津市财政积极探索建立长效机制 加快推进涉农资金统筹整合改革

湖南省财政厅网站 时间: 2019年11月28日 17:12 【字体:

为提高涉农资金使用效益津市财政“五抓”举措积极探索建立涉农资金统筹整合长效机制,进一步加快推进涉农资金统筹整合改革

1.抓制度建设经市政府常务会研究2006年就出台了《关于加强支农资金整合项目及专项资金管理的实施意见》对整合涉农资金统筹使用进行了全面规范,并在此基础上制定了一系列规章制度和工作流程根据形势发展变化的需要,2018年又出台了《津市市统筹整合涉农资金实施乡村振兴资金管理办法》为确保整合工作顺利进行,成立了涉农资金统筹整合协调领导小组由市长任组长、常务副市长、分管农业的副市长任副组长,市财政、发改、住建、国土、环保、交通及农口各部门负责人为成员领导小组下设办公室,以前称“整合办”现在叫“统筹办”,从财政、发改、住建、农业、水务部门各抽调1名工作人员集中办公具体负责全市涉农资金整合的统筹规划、打捆申报、集中投放、组织协调工作,并督促执行整合方案、落实整合要求办公地点设财政局,由常务副市长兼办公室主任

2.抓规划引领按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的思路坚持“规划先行”,以规划聚集项目、以项目整合资金“规划”包括全市农村社会经济发展长远规划、五年计划、三年计划和年度规划,2018年起主要是乡村振兴规划、脱贫攻坚规划、农村人居环境整治规划。规划根据国家统筹城乡发展的总体规划和政策走向结合本市实际,由发改局牵头组织各部门共同编制,然后提交给涉农资金统筹整合领导小组制定资金统筹整合方案“统筹办”根据审定的规划确定整合目标,并分年度制定出实施方案凡没有纳入统一规划的建设项目,一律不审批、不投放资金

3.抓资金整合。除了救灾、抢险资金、国家规定补贴到农民个人的资金和极个别特殊用途资金外所有涉农资金一律进行整合后集中投入到规划的项目区使用,不下“毛毛雨”、不撒“胡椒面”涉农资金统筹整合领导小组每年召开2次会议专题研究纳入整合的项目清单然后由“统筹办”监督相关部门在规划区实施项目,资金需要集中使用的由市财政局开具预算支出指标追加追减通知单,确保统筹整合的资金及时到位按拟定的方案,2019年至2021年规划统筹整合的项目资金3.29亿元用于基础设施建设1亿元、人居环境整治1.3亿元、产业发展1亿元2019年计划统筹整合资金12500万元目前已到位12490万元

4.抓整体联动一是充分发挥职能部门的联动作用整合各项涉农资金并不是让各职能部门与项目脱钩“靠边站”,而是严格按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则进行项目资金虽然是按整合要求集中投入,但项目完成后的成绩仍然归各职能部门这样就充分调动了各职能部门争取项目、管理项目的积极性,形成齐抓共管、整体联动的格局二是充分发挥财政资金的引导作用就是以财政投入为杠杆撬动、激活其它投入因素,形成合力如城乡供水一体化工程,就带动农民自主投入3000多万元农村“断头路”建设,本级财政连续5年每年安排500万元带动社会捐助和农民自主投入每年都在1300万元以上使财政投入效应放大了近2三是充分发挥“产业链”的拉动作用就是以整合的项目为依托按照“企业+基地+农户”的模式延长农业产业链,推进农业产业化果产业由于种植基地的稳定发展,吸引台商和本地商人联合成立了“湖南台龙食品科技有限公司”投资1亿元在高新区建起了8000吨精加工生产线、在白衣镇建起了5000吨粗加工生产线并以每斤1.2元的保底价与农民签订了1.5万亩订购果合同农户每亩产值可达8000元左右远高于种植水稻棉花每亩1100元左右油茶产业引来了深圳常德商会常务副会长田海林投资兴办“湖南润农生态茶油公司”,形成了年产2万吨茶油的物理冷压榨生产线并在津市及周边区县新造优质油茶基地2万亩

5.抓审核把关一是严把项目立项关由各涉农部门根据行业实际和发展规划建立部门项目储备库;“统筹办”根据各部门的规划编制出全市涉农资金投入整体规划和年度实施方案,并建立全市项目信息库所有申报的项目,经领导小组研究同意后上报凡没有纳入信息库的项目,一律不申报、不投资二是严把项目实施关项目实施按照“各炒一盘菜、共坐一桌席”的原则由各项目主管单位在“统筹办”统一规划的项目区进行,任何单位不得偏离整合规划擅自将项目挪位项目施工单位的确定,一律实行统一招标三是严把工程质量关严格实行项目监理制由“统筹办”聘请专业工程监理人员对工程质量进行同步监督;大力引入群众监督机制在项目区选派群众代表对工程质量进行全程监督;着力强化日常监管责任“统筹办”明确2人专门负责工程质量监管常年深入项目区查看质量,发现问题责成立即返工并给予一定经济处罚。四是严把资金拨付关凡纳入统筹的财政资金一律实行打捆存放、直接支付。就是说不论来自于哪个渠道的统筹资金,一律集中到“统筹办”设立的涉农资金统筹整合专户由“统筹办”统一管理;资金的拨付由项目责任单位根据项目进度和质量核定经“统筹办”相关人员审查后直接支付给受款人,不通过其它中间环节不是整合规划区内的项目,一律不付款招投标及施工合同等资料不齐全的项目,一律不付款未经项目责任单位审查认可的项目,一律不付款工程质量和进度不达标的项目,一律不付款五是严把管护责任关为防止一些工程项目前建后弃验收合格后,由审计部门、投资评审机构进行审计、评审再办理资产移交手续,并相应建立工程管护责任制、签订工程管护责任状“统筹办”还要不定期对监管责任落实情况进行检查,管护责任不到位的除了对相关责任人给予一定处罚,还要在项目区公开曝光让其成为群众心中的“罪人”。