行政处罚决定书

（湘财行罚〔2025〕32号）

当事人：邵阳学院附属第一医院

法定代表人：张轶群

地址：***

根据《湖南省发展和改革委员会关于印发〈全省公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战工作方案〉的通知》（湘发改公管〔2024〕790号）和《湖南省财政厅关于印发〈全省政府采购领域突出问题专项整治攻坚战工作实施方案〉的通知》（湘财购〔2024〕53号）精神，我厅派出检查组对邵阳学院附属第一医院（以下简称你单位）的安保服务项目（湘财采计〔2023〕000760号，预算金额2100万元）进行了重点检查。你单位于2025年3月14日签署《财政检查报告》，我厅于2025年6月9日立案。检查中查明的问题和作出的处罚决定如下：

一、查明的问题

（一）招标文件设置差别歧视性条款

招标文件经营业绩的评分标准为“具有10年以上（含10年）管理医院保安经营业绩，加6分；具有5年以上-9年以上（含9）管理医院保安经营业绩，加3分；具有1-5年（含5年）管理医院保安经营业绩，加1分”，变相以企业成立年限为加分项，对新成立的供应商构成差别歧视待遇。

上述问题，违反了《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）第五条“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。

（二）设定的评审因素缺乏量化指标

招标文件存在：1.整体实施方案评分标准为“投标人对本项目的整体服务方案整体思路、架构、方法方面进行综合评比。分优、良、一般三个等级”；2.人员岗位设置配备评分标准为“根据投标人针对本项目实际岗位人员设置配备是否满足以及岗位定位的准确性、合理性等横向比较打分，分优、良、一般三个等级”；3.安保人员实力保障措施及服务方案评分标准为“具有安保和消防管理方案，方案完善、科学、合理，且实用性、针对性强”；4.内部管理、员工培训计划及质量保证措施评分标准为“根据投标人制定的团队管理方案……分优、良、一般三个等级。内部培训图像分优、良、一般三个等级；5.应急预案对突发事件相关应急预案和应对措施在效率、速度、合理性和可行性等方面分优、良、一般三个等级”。针对优、良、一般的评审标准未细化量化。

上述问题，违反了《中华人民共和国政府采购法》第三十四条“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”的规定。

二、处罚决定

根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（三）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”、《政府采购法实施条例》第六十八条“采购人、采购代理机构有下列情形之一的，依照政府采购法第七十一条、第七十八条的规定追究法律责任……（七）采用综合评分法时评审标准中的分值设置未与评审因素的量化指标相对应”、第六十六条第一款“政府采购法第七十一条规定的罚款，数额为10万元以下”的规定，我厅对你单位作出以下处罚：警告，并处罚款3万元。同时责令你单位限期改正。

你单位应当在收到本决定书之日起15日内缴纳3万元罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3％加处罚款，并自收到本决定书之日起30日内将缴款凭证和整改落实情况书面报送我厅。

如不服本决定，你单位可自收到本决定书之日起60日内，依法向湖南省人民政府申请行政复议；或者在收到本决定书之日起6个月内，依法向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间，上述决定不停止执行。

联系单位：湖南省财政厅财政监督局

联系电话：0731-85165664

地 址：长沙市天心区城南西路1号

湖南省财政厅

2025年9月5日