湖南省非税收入征收管理局关于印发2016年工作要点的通知

各市州、县市区非税收入管理局(处)：

　　为认真做好2016年非税收入征收管理工作，我们研究制定了《湖南省非税收入征收管理局2016年工作要点》。现印发你们，供参考。

　　湖南省非税收入征收管理局2016年工作要点

　　湖南省非税收入征收管理局

　　2016年1月22日

　　湖南省非税收入征收管理局2016年工作要点

　　2016年，是全面深化财税体制改革的关键之年，也是“十三五”规划的启动之年。我们将以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议及全省财政工作会议精神，全面贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》(以下简称《条例》)，锐意改革，砥砺前行，奋力开创我省非税收入管理工作新局面。

　　一、以深化“三严三实”教育成果为主导，进一步放大工作效能

　　按照“三严三实”专题教育的要求，深化学习成果，坚持政治学习与业务学习相结合，集体培训与个人自学相结合，着力加强队伍素质教育，不断提高工作效能。一是深入推进“三严三实”专题教育。认真开展“一进二访”活动，关心结对帮扶困难户，实施精准扶贫；与“机关支部联基层”联系点开展共建活动，共同学习，共创先进，增强党组织战斗堡垒作用；加强党风廉政建设，确保“两个安全”。二是组织征管业务培训。联合研究会、研究基地及有关高等院校，拓宽教育载体，进一步提高各级非税收入管理干部的综合素质。三是广泛开展调研。开展法检系统收入、广告收入、跨省交通违法罚款收入、价格调节基金、社会组织票据使用等方面的征管业务调研，并对河道砂石资源收入、停车泊位收入、国有资产占用费收入管理政策实施情况开展“回头看”，着力解决非税收入管理关键领域和重要环节上的困难和问题。四是强化社会宣传。利用研究会、研究基地，继续办好湖南非税收入网和《新理财》非税收入管理专栏；多途径、多角度宣传全省非税收入管理工作动态、管理成效及研究成果等，提高全社会对非税收入的认可度，丰富“湖南非税”品牌内涵。

　　二、以服务财税体制改革为中心，进一步规范征收管理

　　坚持“全面规范非税收入管理、加快建立现代财政制度”的工作目标，多措并举、多举并重，强化征管。一是健全征管制度。促进调研成果转化，做好《条例》、《湖南省非税收入稽查办法》、《湖南省举报非税收入违法违规行为奖励办法》等一批法规、规章的修订前期准备，着手修订《非税收入执收工作责任制规定》等一批核心政策，制定票据电子化管理制度及非税收入征管补助经费分配办法，进一步提升现行征管政策与财税体制改革及非税收入管理实际的契合程度，强化非税收入依法征收的保障力度。二是做实收入预算。优化预算编审流程，进一步做实做细省直单位非税收入预算，加强预算成果在征管考核、专项稽查、预算追加、收缴结算等核心征管业务工作中的应用。三是改进收入分析。简化流程，整合信息，强化收入形势预测及预算执行过程中的问题解析，提升收入分析的时效性、前瞻性及功能性，为领导决策提供真实可靠参考。四是转变征管重心。探索征收潜力由收费基金收入向国有资源资产有偿使用收入转变，征收模式由分散委托征收向集中直接征收转变，预算管理由专款专用向统筹安排转变。五是规范招标管理。组织实施新一轮票据承印企业招标及代理银行招标，从源头上确保财政票据及财政资金安全。

　　三、以加快信息化建设为载体，进一步完善征管系统

　　加快信息网络系统建设，进一步推进非税收入征收管理信息化，适应网银缴款、pos刷卡缴费等新型缴费方式。一是实现实时动态监管。完善报表数据收集模式，实现报表实时自动汇总，对主要业务数据自动比对，形成可视化的数据。二是优化退付流程。针对近年来退付量剧增、退付效率不高的问题，采取由执收单位录入退付申请并复核的新方式，财政通过征管系统审核并电子存档，有效提高退付效率。三是实现信息的共享与应用。在前期对接的基础上，完成对现有征管系统的开发改造，及时掌握并呈现应收数据，实现省本级交警罚没数据的有效利用，为下一步数据大集中做好准备。四是初步实现内外网互联共享。依托金财工程，实现票据信息内外网互联共享，开发互联网票据管理功能模块，通过互联网云服务平台提供往来结算票据、社团会费票据等业务服务；落实省政府关于政务外网建设应用和资源整合的要求，完善湖南非税收入网查询功能，增加微信平台，丰富可查询内容，满足缴款人信息需求。

　　四、以推进票据电子化为重点，进一步创新票据管理

　　严格落实财政部《财政票据管理办法》、《关于推进财政票据电子化改革的方案》及《湖南省非税收入票据管理办法》，深入推进票据电子化改革。一是认真推进改革。以示范点为依托，总结成功经验，适时组织学习培训，推广有效改革做法；开展全省财政票据电子化管理改革情况督查，进一步统一思想、凝聚合力，及时掌握非税收入票据改革的进展情况，为全省非税收入票据电子化改革明确方向、扫清障碍。二是实施医疗票据电子化。率先在省本级开展医疗票据电子化管理，联网采集医疗机构票据信息，实现医疗票据信息自动采集，票据自动核销，待条件成熟后适时推广。三是实施票据日常管理电子化。逐步推进全流程电子化管理，实现承印企业票据印制、配送、库存信息实时共享，推广市县票据计划及入库确认信息的电子化报送。四是简化票据种类。减少非税收入专用票据种类，扩大非税收入一般缴款书的适用范围、明确其他财政票据电子化管理的具体内容等，进一步指导全省加强财政票据电子化管理。

　　五、以理顺业务衔接为基础，进一步推进电子收缴

　　着力加强与执收单位、人民银行、代理银行及下级非税管理机构的业务衔接和督导监管，积极推进电子化收缴。一是理顺与执收单位的业务衔接。健全执收单位定期对账机制，明确执收单位在预收确认、收入调整业务中的职责，将申请录入权限向执收单位开放；实时跟踪项目收入反常单位，从源头上摸清具体来源，强化执收行为的全程监管。二是搭建与人民银行联网的缴库系统。在确保资金安全、数据准确及高效处理的前提下，逐步实现非税收入资金缴库、对账、退库、调库等信息的电子传输、自动匹配、及时共享。三是落实代理银行业务监管。做好省级代理银行代收考评，强化考评结果运用，严格落实淘汰机制；加大对银联业务差错的处理力度，并作为手续费核定的重要参考，建立日常业务联动机制，减少差错，提高效率。四是加强对下级非税收入管理机构的沟通指导。督促市县严格按照划缴规定，及时足额上解分成收入，提高分成收入结算效率；加强对市县的业务指导，总结先进经验，组织沟通交流，为收缴电子化做好准备。

　　六、以完善稽查手段为抓手，进一步严格监督考评

　　坚持稽查与考核双管齐下，延伸监督广度，巩固稽查成果，优化考核机制，做到“稽查促管”、“考核促管”。一是抓好稽查。做到日常稽查和专项稽查相结合，主动稽查和受理举报相结合，严格实施收费目录清单制度，清单之外不得收费，重点查处非税收入执收工作中的乱作为和不作为，公开曝光严重乱作为、不作为现象，形成有效震慑力。开展全省政法系统罚没收入执收管理情况专项稽查，深入了解我省政法系统罚没收入管理现状、问题，特别是道路交通违法异地罚缴工作情况，加强规范管理。开展省本级医疗票据、省级社会团体会费票据的使用与管理情况抽查，进一步了解票据管理情况、加强监管。二是优化考核。常态化收集执收工作信息，作为年终考核重要依据，发挥实时长效的监督作用。按月收集省直单位、市州县的执收工作情况；按季与省监察厅、省审计厅、省物价局、省纠风办等相关部门沟通交流，发挥非税收入执收工作责任制联席会议制度的作用，积极构建大监督格局。