省人民政府： 财政部于3月15日下发了《关于取消、调整部分政府性基金有关政 策的通知》（财税[2017]18号），明确从4月1日起取消城市公用事业附加 和新型墙体材料专项基金，并授权省、自治区、直辖市人民政府“十三 五”期间可以结合当地经济发展水平、相关公共事业和设施保障状况、 社会承受能力等因素，自主决定免征、停征或减征地方水利建设基金、 地方水库移民扶持基金。经研究，现就我省执行财税[2017]18号文件有 关问题请示如下：

　　一、取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金对我省的影 响 城市公用事业附加是用于城镇基础设施建设维护的政府性基金， 面向电力用户收取，对居民生活用电按2分/千瓦时、大工业和一般工商 业用电按7厘/千瓦时的标准征收。自2016年9月起，我省先行停征了 大工业用户城市公用事业附加。2016年全省完成城市公用事业附加收 入7.27亿元。新型墙体材料专项基金是对新建、扩建、改建建设工程未 使用新型墙体材料的建设单位征收的政府性基金，按建设面积每平方 米10元的标准收取，2016年全省完成新型墙体材料专项基金收入9.41 亿元。取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金每年减收16.68亿元。

　　二、建议不对地方水利建设基金和地方水库移民扶持基金实行免、 停、减 （ （一 一） ）基本情况 基本情况 1、地方水利建设基金。水利建设基金是2011年中央1号文件力推 的一项政策措施。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中 发〔2011〕 1号）提出， “进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓 宽来源渠道，增加收入规模”。2016年我省水利建设基金征收16.47亿 元，主要来源于六个方面：一是从相关政府性基金和行政事业性收费中 提取3%；二是从河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采 矿权取得的矿业权价款中提取3%；三是省级财政从中央对地方成品油 价格和税费改革转移支付资金中划转3%；四是有重点防洪任务和水资 源严重短缺的城市，从城市维护建设税中按不低于15%的比例划转水 利建设基金；五是按应缴新增建设用地有偿使用费的10%缴纳水利建 设基金；六是从事生产、经营的单位和个人，按生产、经营收入的万分之 六缴纳水利建设基金。 2、地方水库移民扶持基金。我省目前征收的地方水库移民扶持基 金有两项，一是库区基金，从装机容量2.5万千瓦以上的大中型水库发 电收入中按8厘/千瓦时的标准收取，每年约2亿元，主要用于支持实施 库区及移民安置区基础设施建设和经济发展规划、解决水库移民的其 他遗留问题、库区防护工程及移民生产生活设施维护。库区基金的受 益对象主要为全省250多万大中型水库移民。二是小水库移民扶助 金。按照每千瓦时0.5厘的标准向电力用户收取，每年约0.3亿元，用于 统筹解决小水库移民的困难，受益对象为全省150多万小水库移民及淹 地不淹房等连带影响人口。 （ （二 二） ）主要理由 主要理由 1 1、 、事业发展需要 事业发展需要。 。根据《湖南省十三五水利发展规划》，我省“十三 五”时期水利规划总投资约2030亿元，其中需争取中央投资550亿元，省级财政承担300亿元，市县投入1230亿元。 “十三五”时期省本级水利 建设基金预算收入50亿元，全部纳入省级配套预算盘子。如免征水利 建设基金，则“十三五”省级水利投资将会出现刚性缺口。同时，我省属 于移民大省，库区扶贫攻坚任务沉重。湖南的移民工作在全国有“两个 最多”：一是水库数量最多。全省现有各类水库1.34万座，占全国水库 数量的七分之一。二是移民人数最多。中央核定我省大中型水库农村 移民人数254万人，超过全国的十分之一。由于历史等多方面的原因， 目前全省库区和安置区还有困难移民40万人，其中建档立卡贫困移民 23万人，是我省全面建成小康社会的最大短板，此外，移民区热点难点 问题多，维护稳定难度大。保留地方水库移民扶持基金可以对广大移 民发挥扶持作用，有利于解决移民区存在的历史遗留问题，维护库区和 安置区社会大局的稳定。 2 2、 、财政承受能力有限 财政承受能力有限。 。近年来我省按照中央和省委省政府部署， 大力实施普遍性降费，2016年全省取消、停征、降低行政事业性收费44 项，取消、停征和整合部分政府性基金项目，共计为企业减负37亿元以 上。今年财政部进一步推进减税降费工作，取消或停征41项中央设立 的行政事业性收费。如果我们免征地方水利建设基金和地方水库移民 扶持基金，将再减收18.77亿元，势必进一步加剧财政收支矛盾。 3 3、 、社会影响不大 社会影响不大。 。地方水利建设基金筹集渠道中，只有第六项直 接向企业收取，全省约8.8亿元，但万分之六的标准已经较低，对企业负 担的影响不是很大。为保证水利建设基金的征收，减轻企业负担，我省 在2015年取消了征收范围、使用方向与水利建设基金类似的河道工程 修建维护管理费（属于中央立项的行政事业性收费）。如果我省再取消 水利建设基金，则会导致水利建设方面收费基金政策出现空白。 水库移民为全省水利水电事业建设和经济社会发展作出了巨大贡 献，但由于多方面的原因，成为了一个特殊的困难群体，长远发展问题 亟待解决。为了进一步改善移民的生产生活条件，使广大水库移民与 全省人民同步迈入小康社会，政府有必要通过地方水库移民扶持基金政策对广大移民给予相应补偿和扶持，建立起受淹区与受益区之间的 合理利益分配机制，实现社会公平。 基于上述情况，经商省水利厅、省移民局，建议我省暂不对地方水 利建设基金和地方水库移民扶持基金实行免、停、减。 专此请示，请予批复。

　　湖南省财政厅 2017年3月23日