湖南省财政厅对省十二届人大四次会议第1821号建议的答复
- 索引号：430S00012/2015-00289
- 题裁分类：
- 发布机构：省财政厅
- 发文日期：2015-07-20
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- 名称：湖南省财政厅对省十二届人大四次会议第1821号建议的答复
湘财提〔2015〕598号（B类）
曾令令代表：
您《关于实行体彩福彩双机运营的建议》收悉，经研究，现答复如下：
首先，感谢您对我省彩票事业的关心支持。您从关心广大彩票投注站业主和彩民朋友的角度，提出了实行体彩福彩双机运营的建议，对加强我省彩票投注站管理、促进彩票市场健康有序发展具有很好的指导作用。
一、关于当前彩票管理体制
彩票是国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。国务院特许发行福利彩票、体育彩票。省级财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省级民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票。省级民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。可以看出，中央和省均实行的是“财政+民政、体育+福彩、体彩”的“1+2+2”体制。从行政部门主管和公益二类事业单位的属性来看，彩票销售机构具有行政色彩；从彩票销售的职能要求来看，彩票销售机构具有市场属性。我国彩票从1987年起步，到目前也仅仅走过不到30年的历史，相对属于新生事物，需要通过改革发展不断完善。
二、关于彩票投注站管理
《彩票管理条例》规定，彩票发行机构、彩票销售机构可以委托单位、个人代理销售彩票。彩票发行机构、彩票销售机构应当与接受委托的彩票代销者签订彩票代销合同。福利彩票、体育彩票的代销合同示范文本分别由国务院民政部门、体育行政部门制定。彩票销售机构应当在彩票发行机构的指导下，统筹谋划彩票场所的布局。您在建议中提出的彩票投注站业主就属于彩票代销者。
近年来，中央彩票发行机构按照市场管理的理念，在全国推行彩票专营化建设，加大对彩票专营站点的支持，目的是为了加强彩票投注站场所的形象建设，树立各自品牌，提高彩票市场份额。这一行为，一定程度上形成了有效竞争，促进了彩票销售规模的壮大。同时，由于忽略了广大彩民购彩方便的诉求、忽视了贫困地区购买力有限的情况下需要销售双彩才能维持运营的投注站业主诉求，也给一些彩票投注站业主和彩民朋友带来诸多不便。
有鉴于此，省财政厅、省民政厅、省体育局以及两个彩票销售机构在彩票会商机制上就这一问题展开深入讨论，达成了几点共识。一是高频游戏原则上不得进彩票双机店，实行专营化管理。二是印发《湖南省彩票监督管理实施办法》，明确规定彩票销售机构应当按照“尊重历史、市场调节、业主自愿、和谐双赢”的原则，充分尊重彩票代销者意愿，妥善处理好彩票销售专营和兼营的问题，避免相互排斥和恶性竞争，维护彩票良好社会形象和彩票市场良好秩序。
《湖南省彩票监督管理实施办法》印发以来，经过省级财政、民政、体育和两家彩票机构的充分沟通协商，省级层面已经就“尊重历史、市场调节、业主自愿、和谐双赢”达成共识，从源头上淡化销售目标任务考核理念，各有关部门更多地运用市场手段而非行政手段来管理彩票市场。我们也将按照您的建议，进一步加强对《湖南省彩票监督管理实施办法》执行情况的调研检查力度。
事实上，我省乃至我国彩票事业作为新生事物，还有广阔的发展空间，其作为“微笑纳税”、“无痛税收”的特质以及社会公益的使命令其拥有巨大的生命力。同时，作为新生事物，它仍有很多需要完善的地方，既有体制机制的制约，也有管理经验的不足，还有政府和市场关系的进一步理顺，需要我们在党委、政府的领导下，集中大家的智慧，特别是需要代表的指导帮助。希望您一如既往地关心彩票事业发展，关心财政事业发展。
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