湘财提〔2018〕563号（A类）

湖南省财政厅对省十三届人大一次会议

第2141号建议的答复意见

熊秋蓉代表、阙玉英代表、赵云海代表：

您们提出的《关于加大对桑植县深度贫困地区生态转移支付力度的建议》收悉，经研究，现答复如下：

桑植县是我省重点生态功能区范围县市，生态价值显著，保护任务繁重，同时因地处山区，是武陵山片区连片扶贫县市，经济发展较为滞后。对于桑植县，生态保护和脱贫攻坚问题相互交织。代表们立足桑植县实际情况，提出建立深度贫困地区重点生态功能区予以重点支持，彰显爱乡爱民情怀，对此，我们十分理解。

近年来，省财政一直致力于探索科学合理的生态保护和补偿机制，并在实践中构建了“区域补偿、要素补偿、流域补偿”三位一体的生态转移支付体系。区域补偿方面，通过建立重点生态功能区转移支付并进一步扩大覆盖范围，对重点生态功能区县市实施限制开发战略造成的发展机会成本和生态保护成本给予重点财力补偿，并对国家级禁止开发区运行维护给予适当补助；流域补偿方面，建立了湘江流域生态效益补偿机制。我省湘资沅澧四大水系，以湘江流域面积最广，流经市县最多，是湖南的“母亲河”，根据“按绩效奖罚”的原则，对湘江流域跨市、县断面进行水质、水量目标考核奖罚。污染越重，处罚越多，保护越好，奖励越多。要素补偿方面，设立了生态公益林补偿资金和重点湖泊保护专项资金等。对国家级和省级公益林的管理养护支出进行适当补助，并视财力状况逐步加大对生态公益林的补偿标准，最大限度弥补林农损失。

这些年来，我省不断加大了生态转移支付力度，有效提升了县市生态环境保护能力，全省生态环境也得到明显改善。特别是加大了对桑植县的支持力度， 2017年，省对桑植县仅区域性补偿方面的转移支付已达11288万元，人均享受补助241元，远远高于全省平均水平，累计补助达6.64亿元。省对桑植县的关照主要体现在以下方面：一是时间方面。桑植县是我省最早纳入国家级补助范围的县市，2010年全省24个县市纳入范围，桑植县是其中之一。二是分配因素方面。我省生态转移支付是按国土面积和财力缺口并考虑森林覆盖率分配的，其中在计算财力缺口时提高了桑植县公用经费和民生支出标准，相应扩大了桑植县的缺口总额，也就是享受的补助更多。

作为国家级扶贫开发县，桑植县面临诸多困难，如防控风险压力大，扶贫攻坚任务重，环境保护还很艰巨等，许多民生支出需要到位。我们也相信，桑植县在县委县政府的正确领导下，能够克难攻坚，不断增强发展后劲，提升财力水平，改善民生。同时，省里将一如既往的加大对桑植县包括生态转移支付在内的各项财力性转移支付力度，缓解财政压力，促进公共服务均等化水平不断提高。

联系单位与联系人：省财政厅预算处 郭娟

联系电话：0731-85165077     

湖南省财政厅

                             2018年5月29日