湘财提〔2018〕529号（B类）

湖南省财政厅对省十三届人大一次会议

第2169号建议的答复意见

贺隆要代表：

您《关于大幅增加贫困县市均衡性转移支付的建议》收悉，经研究，现答复如下：

我省贫困地区普遍发展不足，贫困面广、程度深，基础设施建设滞后，财政收支矛盾突出。您的分析具体透彻，有数据、有建议、有高度，反映了困难县市的客观实际和现实诉求，对于您提出的大幅增加贫困县市均衡性转移支付、取消或减少贫困县配套的建议，我们表示十分理解和认可。经认真研究，对于您提出的几个具体问题，我们的意见是：

一、关于大幅度提高对贫困县市的均衡性转移支付力度的问题。双峰县是我省扶贫开发工作重点县，可用财力有限，“三保”支出压力大、债务还本付息任务重，类似的困难在我省其他的贫困县也普遍存在。省财政一直高度关注贫困地区财政运行问题，千方百计筹措资金加大对困难县市支持。一是积极争取中央支持。由于多方面原因，我省财政一直比较困难，无论是人均收入、人均可用财力，还是人均支出水平，均在全国后几位徘徊，全省对上依赖程度接近60%，部分县市对上依赖程度达到80%以上。面对这样的形势，我们一直积极向上反映情况，也得到了财政部的理解和支持，这些年来，中央对我省的财力性转移支付保持稳步增长，省级也将这些资金全部用于对市县转移支付。二是多方筹措资金，加大对市县支持。考虑市县财政困难，省里通过调整支出结构、盘活存量、压缩支出等方式，积极帮助市县尽可能提升财力水平。如今年年初省里调剂10亿元，安排对困难县市财力补助，其中补助双峰县1550万元。三是高度关注市县运行状况。针对目前经济下行、支出需求不断攀升、县市普遍反映困难的情况，省里对县市财政运行状况从收入、支出、财政供养等方面进行多维度剖析，全面了解县市财政运行存在的问题，研究解决问题的措施和办法，力争使我省县市财政困难得到有效缓解。总体看，双峰县作为财政困难县，这些年来省里给予了较大支持，如2017年省对双峰县的财力性转移支付达8.67亿元，比上年增长10.2%，高于全省平均水平1.2个百分点；财力性转移支付前人均可用财力为667元，转移支付后为2822元。今后，省财政将继续加大对双峰县的支持力度。

同时，通过对双峰县相关数据的分析，我们认为双峰县部分指标还有改善空间，如财政供养人员方面，2016年双峰县有财政供养人员26859人，供养系数33，处于县级平均水平，排第42位，可进一步控制；财政收入质量方面，2017年双峰县非税收入占地方收入的比重为40%，高于县级的平均水平1.4个百分点，显然收入质量还不够实，会影响财力性转移支付补助；财政支出结构方面，当前财政支出重点应是“保工资、保运转、保民生”，县里应该将资金优先用于保障这些方面，适度压减不必要的项目支出，进一步调整优化支出结构。

二、关于取消或减少贫困县各种配套的问题。这是我省市县多年反映的一个共同问题。事实上，这几年中央和省都一直在努力，并且随着财税体制改革工作的不断推进，市县配套任务重的问题正在逐步解决。2015年，省政府出台的《关于深化预算制度改革的实施意见》（湘政发〔2015〕8号）明确规定：“除省与市县共同承担的事项外，省政府在安排专项转移支付时，不要求市县政府承担配套资金。”今年，国发院办公厅印发《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2018〕6号），明确省级政府要结合各地实际，合理划分省以下各级政府的支出责任，加强省级统筹，加大转移支付力度，增强县级政府基本公共服务保障能力。目前，我们正在积极推进这一改革，争取通过改革，对贫困地区予以重点支持，尽可能减少贫困县的配套压力。同时，我们将配合省直相关部门改革完善相关工作考核，减少对地方财政投入方面的要求。当然，完全取消或减少贫困县配套还需要一个过程，请您给予理解和支持。

今后，我们将继续关注包括双峰县在内的贫困地区财政经济发展，进一步加大对市县的支持力度，提高县级财力保障水平。同时，也希望贫困地区立足实际，发挥自身优势，转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，促进县域经济持续健康发展。

感谢您对财政工作的理解和支持！

联系单位与联系人：省财政厅预算处  苏知立

联系单位：0731-85165079

湖南省财政厅

                             2018年5月21日