湘财提〔2018〕508号（A类）

湖南省财政厅对省十三届人大一次会议

第2068号建议的答复意见

张玲代表：

您提出的《关于进一步提高我省各类教育生均经费的建议》收悉，经研究，现答复如下。

一、关于进一步提高我省各类教育生均拨款问题

我省是人口大省、财政穷省，教育事业规模位于全国第7位、中部第2位，但人均可用财力排在全国的第28位、中部倒数第2位。在此背景下，各级财政努力克服经济增速放缓、收支矛盾突出的困难，认真落实教育强省战略，切实加大教育投入，优先保障教育民生，使得教育支出实现了跨越式的增长，已经成为公共财政第一大支出。2017年全省教育支出达到1115.3亿元，是2010年的2.8倍，自2010年以来年均递增15.6%，大大高于同期财政收支增长幅度。在此过程中，我厅会同省教育厅建立健全各学段生均经费保障机制，制定和落实生均拨款标准，各学段生均经费保障水平逐年大幅度提升。根据教育经费统计数据，2017年普通本科高校生均公共财政预算教育事业费达到14738元/生，较2016年增加1234元/生，增长9.13%；高职高专生均公共财政预算教育事业费达到12730元/生，较2016年增加2238元/生，增长21.33%。尽管如此，正如您所描述的，我省按生均计算的各学段教育事业费和公用经费水平低于全国平均水平，与中部省份相比也排在末两位，主要原因是我省作为农业大省，财力薄弱，财政投入能力有限。如果将人均可用财力和生均教育经费在全国的排位综合起来分析，我省财政教育投入状况与财力水平基本相称，部分学段投入状况稍稍超前于财力水平。对于您所反映的2013-2015年财政投入增幅放缓的问题，主要原因是2011-2012年为落实国家按GDP4%目标分解核定我省的教育支出任务，集中投入较大，两年内实现了教育支出总量翻番，客观上透支了随后几年的增长潜力。经过三年左右时间的消化过渡，我省财政教育投入又步入稳定增长时期。对于您提出四项具体建议，我们有如下意见：

（一）关于提高各类教育生均经费水平，使财政教育支出与财政性经常收入保持一致性增长。目前，我省已建立起从义务教育到高等教育，体系完备、标准明确的生均经费拨款制度。今后，随着财力水平的提高、培养成本的上升，我们将会同省教育厅探索建立生均拨款标准动态调整机制，完善生均拨款核算办法，在稳定招生规模的基础上，进一步提高各类教育生均拨款水平。在此基础，围绕高校“双一流”建设、义务教育化解“大班额”、职业教育“产教融合”等重大政策目标，编制专项规划，加大专项投入，确保财政教育支出稳步增长。但根据中央关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的要求，不宜再提“财政教育支出与财政性经常性收入保持一致性增长”的要求。今后，教育支出不再采取按比例挂钩安排的模式，而是根据改革需要和确需保障的内容统筹安排、优先保障。

（二）关于高等教育生均经费至少不低于1.5万元/生。在巩固落实中央核定的高校生均拨款12000元目标的基础上，去年以来，我们正采取两项措施加大高等教育投入力度。一是从2017年起启动实施高校“双一流”建设，省财政当年安排专项资金14.8亿元，2018年起扩大到15.8亿元，将以学科为轴心、绩效为导向，支持重点高校、重点学科争创一流。二是组织高校编制了“十三五”基础设施补短板规划，省财政从2018年起每年安排6亿元，重点支持有新校区建设任务的高校的相关项目建设。根据教育经费统计，2017年本科高校生均公共财政预算事业费达到1.47万元，预计2018年将超过1.5万元。

（三）关于安排专款支持实施高等教育与地方经济社会创新发展的协同创新项目。2013-2016年，省财政每年安排1亿元，支持实施高等学校创新能力提升计划，分批立项建设了一批协同创新中心，其中湖南农业大学牵头的“南方粮油作物协同创新中心”被认定为国家级“2011”协同创新计划，额外获得了每年3000万元的中央专款支持。2017年起，我省启动实施高校“双一流”建设，省财政当年安排专项资金14.8亿元，2018年起扩大到15.8亿元，以学科为轴心、绩效为导向，支持重点高校、重点学科争创一流，其中协同创新能力建设也是其中一项重要内容。

（四）关于为县级中职教育农村学生提供免学费教育。我省自2010年起实施中等职业学校免学费政策并逐步扩大实施范围，免学费对象已经覆盖所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。免学费标准为省物价局核定的公办中等职业学校专业收费标准。对因免学杂费导致学校收入减少的部分，由财政按照享受免学杂费政策学生人数和免学杂费标准补助学校，保障学校正常运转。2017年全省共投入中职免学费资金15.2亿元，确保包括农村学生在内的所有具备条件的学生都能免学费接受中等职业教育，约60.6万学生享受到这一政策。

联系单位与联系人：省财政厅科教处      王剑

联系电话：0731-85165522

湖南省财政厅

                             2018年5月25日