湘财提〔2017〕539号（A类）

李平委员：

您《关于科学规范PPP项目运作的提案》收悉，经研究，现答复如下：

在公共服务领域推广和运用PPP模式，是创新公共服务供给机制、推进供给侧结构性改革的重要举措。在当前我国经济发展进入新常态、城镇化和市场化提速、地方政府性债务问题显现的形势下，推进PPP模式对形成多元化、可持续的资金投入，缓解地方财政压力，拓宽基础设施建设融资渠道，促进湖南经济社会发展都具有重要意义。

一、我省PPP工作总体情况　　

近年来，在财政部的精心指导和大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，我厅主动作为，大胆创新，全力推广PPP模式，经过各级各有关部门的共同努力，工作进展总体上比较顺利，取得了初步成效。　

（一）加强组织领导，规范项目管理。2014年，我厅成立由厅长担任组长的PPP工作领导小组及办公室，整合力量，明确分工，统筹推进PPP各项工作。建立了“三库一平台”，即项目库、咨询服务机构库、专家库和联通省市县三级的综合信息平台，全省所有PPP项目全部录入信息平台，项目信息向社会公开披露，实现信息共享。发挥第三方专业机构的作用，加强督导，加快示范项目进程，提高项目开发、实施的质量和效率。强化财政承受能力论证，对项目涉及的政府支付责任进行识别、测算和评估，并将其纳入年度预算和中期财政规划管理。

（二）理清工作思路，建立健全制度。根据财政部的统一部署，我们确定了“操作指引+政策保障+制度规范”三位一体的推进思路，逐步建立了覆盖PPP“全生命周期”的制度体系。一是通过转发财政部有关PPP管理文件并制定实施办法，规范我省PPP项目在识别、准备、采购、执行和移交等阶段的操作流程。二是立足我省实际，出台《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》《政府和社会资本合作模式试点工作方案》，从PPP适用范围、项目流程、财政管理职能和政策支持力度等方面提出具体要求。三是制定《湖南省“两供两治”设施建设财政贴息奖补资金管理办法》，对运用PPP模式的“两供两治”项目给予贴息和奖补，调动社会资本参与PPP的积极性。四是建立《湖南省PPP示范项目联点工作制度》，加强业务对口处室与示范项目的对接、指导和支持力度。五是落实《湖南省人民政府办公厅关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》，对民间资本投资关键民生领域和具有稳定充足经营性收入的PPP项目给予前期费用补助；对新开工、项目收入能够覆盖50%以上运行成本、民间资本股权超过30%的PPP项目，单个项目每年最高补助1000万元，最长补助时间3年。

（三）开展宣传培训，凝聚各方共识。举办了全国首个PPP国际论坛，建立了PPP沙龙平台，组织了PPP专业理论、政府采购、物有所值评价等10多期专题培训班，累计参训人员超过1万人次。同时，充分利用电视、报刊、网络和微信等平台，多渠道传播相关知识，还编辑出版了《政府和社会资本合作（PPP）1000问》，作为PPP培训的实操教材。通过宣传培训，各级政府及有关部门对PPP的概念、作用、操作等都有了比较深入的了解，社会各界对PPP的认知度和接受度也逐步提高，为全面推广PPP模式奠定了良好的基础。2016年，我们开展了“湖南PPP推广活动月”，通过“三座城市、四场会议、跨区联动”的方式，进一步提升我省PPP工作的影响力，给予社会资本更多的信心和合作机会，为促进我省经济社会发展创造新的动能。

（四）示范引领带动，力推项目落地。三年来，我省按照程序规范、专家评审、严把质量、示范引领的原则，分四批共推出省级示范项目316个，总投资4848亿元，涵盖生态建设和环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、片区开发、旅游、教育和保障性安居工程等领域。其中2014年第一批示范项目30个，总投资628亿元；2015年第二批示范项目52个，总投资768亿元；2016年第三批示范项目117个，总投资1713亿元；2017年第四批示范项目117个，总投资1739亿元。三年来财政部审定我省的部级示范项目共39个，其中前两批12个部级示范项目中有10个项目进入执行阶段，落地率83%，另2个项目也处于采购阶段。

二、关于委员提出的“PPP项目实施过程中还存在亟待解决的一些问题”

（一）关于项目测算过程欠严谨，可能加剧财政负担的问题。

一是关于固定资产折旧问题，我们会认真关注。一般来说，在PPP项目中，项目单位在运营期间，拥有该项目及其附属建筑、设备的使用权，而并非所有权，不会将该固定资产进行折旧，应根据无形资产入账后进行摊销，项目到期后保证设施完好并全部无偿或部分无偿移交政府，不会导致财政支出的增加。二是关于采用不同现金流量表问题。财务分析可分为融资前分析和融资后分析，一般先进行融资前分析，在融资前分析结论满足要求的情况下，初步设定融资方案，再进行融资后分析。项目投资现金流量表即融资前分析，而项目资本金现金流量表即融资后分析，两种方式都能从一定程度上控制项目的收益水平，正常情况下，不会导致社会资本方获得超额收益的问题。

（二）关于社会方自行聘请咨询机构出具的可研报告数据可靠度不足的问题。

前期可研报告编写后，将会递交发改部门，由发改部门按照有关规定和流程组织审核，审核通过才可以开展下一步工作。咨询机构在测算政府财政支出时，政府出资的资本金如果未从可用性付费中剔除，这部分资本金产生的收益也将按股权比例上缴财政，不会支付给项目公司。因此，在严格执行规定程序情况下，不会导致政府重复付费的现象。

（三）关于现行可用性付费、运营绩效付费方式对社会方运营效率的约束力不强的问题。

目前的绩效考核方式确实存在将项目建设质量和项目运营质量分开考核的情况，未能将全生命周期的情况关联进行考核。一方面是因为建设和运营的质量标准不同，难以简单的合并考核；另一方面是存在施工单位与运营单位为不同公司组成联合体作为社会资本的情况，将项目建设质量与运营质量分开考核在实际操作过程中较为简便。针对上述现象，我们将会联合有关部门和咨询机构，研究较为完善的绩效考核体系，加强对建设质量和运营质量的管控。

（四）关于社会资本的回报和退出机制对财政资金依赖过大的问题。

现在部分市政工程类项目，缺少经营性收入，主要采用政府付费和可行性缺口补助的方式，较为依赖财政资金。今年，我省在评选省级示范项目中明确规定，入选省级示范项目必须要有稳定的现金流，且收入覆盖运营成本的50%。在社会资本退出的问题上，我省也在积极探索，并于2017年3月1日在上海举行的“PPP资产流转与发展——完善和健全PPP生态圈”专题研讨会上，与上海联合产权交易所签订战略合作协议，将与各相关机构合作，围绕服务实体经济、一带一路国家战略，提升积极参与PPP项目的动力和活力，着力解决目前PPP项目融资困难、资产流动性差、落地率较低等问题。

三、关于委员提出的具体建议

（一）关于提高项目成本核算精度和透明度的建议。

您的建议很中肯。目前我省在规范PPP工作时，明确要求各地财政部门严格执行物有所值评价和财政可承受能力论证，并允许聘请第三方机构参与编制项目实施方案、物有所值评价报告和财政可承受能力论证报告，对项目涉及的政府支付责任进行识别、测算和评估。各级财政年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出，包括股权投资、运营补贴、风险承担及配套投入等，占年度一般公共预算支出比例应当不超过10%，并严禁各级政府通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资。在信息公开方面，要求全部PPP项目应将项目信息录入PPP项目综合信息平台系统，对PPP项目全生命周期信息强制公开，依法、及时、充分披露项目基本情况、实施方案、招标投标、采购文件、项目合同、工程进展、运营绩效等相关信息。未纳入综合信息平台项目库的PPP项目，不得列入各地PPP项目目录，原则上不得通过财政预算安排支出责任。我们将对规定实际执行情况严格监督，同时，也请社会各界进行监督，帮助我们不断完善。

（二）关于拓宽融资渠道的同时，促进项目社会资本退出机制市场化的建议。

目前我省鼓励各地根据资本需求，在生态建设、环境保护、交通运输、市政工程、医疗卫生、片区开发、文化旅游、职业教育等具有稳定现金流和收益的领域选择PPP项目，分类对接各类资本，包括全国社保基金理事会、中国PPP基金、央企、地方国企、民营企业以及银行、保险、信托、基金等金融资本。同时，我们与世行共同开展了PPP联合调研，积极对接世行PDF等PPP项目贷款，加强与亚行以及全球基础设施基金的合作，积极争取国际金融资本的支持。

在社会资本退出的问题上，支持具有稳定投资收益和良好社会效益的优质PPP项目开展资产证券化，进一步降低融资成本，提高资本流动性。鼓励依托省级产权、股权交易市场为社会资本提供多元化、规范化、市场化的退出渠道。下一步，我们还将积极与上海联合产权交易所沟通和合作，探索解决PPP项目融资困难、资产流动性差、落地率较低等问题。

（三）关于加大争取国家专项补助力度的建议。

我省在财政部2016以奖代补申报操作过程中，组织上报了5个新建项目和1个存量项目入选，获得3232万元奖补资金。取得了入选以奖代补项目数量排名全国第二、奖补资金数额排名全国第三的成绩。目前，2017年以奖代补工作已经开展，我省共11个新建项目申报7400万奖补资金。下一步，我们将继续落实财政部以奖代补政策，严格把关，积极协调，组织好2017年度以奖代补项目申报工作，争取让更多我省的PPP项目获得以奖代补资金支持。

（四）关于积极组织推介会，促进PPP项目落地的建议。

截至2017年4月20日，我省已在PPP项目库录入项目487个，总投资7338.42亿元，向全国公开披露项目信息，实现信息共享，以公开促规范。在推介我省PPP项目方面，通过“引进来，走出去”的方式，向境内外广泛推介我省PPP项目。在去年我们组织开展“四座城市、五场会议、跨区联动”推介活动的基础上，今年6月，又在北京参与了湖南省央企湘企“一带一路”产能合作对接活动，我省PPP示范项目进行了专场推介，为社会资本、项目单位搭建交流的平台。下一步，我们将接受您的建议，继续积极组织各种推介活动，促进我省PPP项目加快落地。

感谢您对我省PPP工作的关心和支持。