湘财提〔2018〕599号（C类） 

胡建辉委员： 

　　您《关于调高零陵卷烟厂城建税、教育“两费”和印花税分享比例的建议》收悉，经研究，现答复如下： 

　　为做大做强湖南烟草产业，经国家烟草专卖局批准，2006年，我省将长沙、常德、郴州、永州4家烟厂整合为湖南中烟公司。整合后原4家烟厂的法人资格取消，只作为湖南中烟公司的生产基地（车间），其采购、生产、销售均由湖南中烟公司统一管理，经营成果由湖南中烟统一核算，财税体制也做了相应调整。2006年12月，时任省长周强主持召开专题会议，形成了《关于湖南中烟工业公司重组后有关财税体制调整的会议纪要》，明确按照“确保既得利益，适当考虑发展，服从统一调控”原则，以2006年度4家卷烟厂城建税、教育费附加和印花税所占比例，确定了2007年及以后年度4市城建税、教育费附加和印花税的分享比例。 

　　通过十多年努力，湖南中烟公司整体实力大大增强，形成了省与相关市共赢的格局。同时，由于整合后产能、结构在相关市之间发生变化，包括永州市在内的相关市陆续提出了重新调整城建税、教育费附加、印花税等收入分享比例的要求。对此，我们十分理解。对于相关市提出调整分享比例问题，省相关部门进行了多次研究，并报省政府同意，宜维持现行分享比例不变。其理由如下： 

　　一、重新调整比例影响产业统一部署。湖南中烟公司作为市场主体，其生产经营必须符合市场需求按市场规律运行，根据4地设备、技术、人员以及产能、产品结构等因素，合理布局生产计划。正因为整合之初就明确了4地的分享比例，多年来避免了各地因财税利益分享竞相争产能、争计划的现象，从而提升了湖南卷烟生产能力，优化了湖南卷烟生产结构，使得单箱税利大幅提升，产值利税大幅增长。若重新调整比例各地会因财税利益竞相争产能、争计划，从而影响产业的统一部署，也影响全省的整体利益。 

　　二、重新调整比例缺乏科学有效的计算方法。从税收来看，由于整合后只有湖南中烟公司这一个独立法人，实现税收由湖南中烟公司统一计算，无法明确核算各地实现税收多少。从销售收入来看，整合后所有卷烟均由湖南中烟公司统一对外销售，4家烟厂相当于4个生产车间，某家烟厂的成品可能使用了另外一家烟厂的半成品，因此，无法准确计算各家卷烟厂的销售收入。从产量产值来看，整合后4地产品结构、生产任务等均由湖南中烟公司根据各地产能、设备运行情况等因素统一安排调整，年度之间变化大，如郴州烟厂2017年完成了易地技改， 2018年其产能产值会较上年有较大幅度提升；永州烟厂也是推进技改后产能才有较大幅度的增加。由于各地产能变化，经常出现相关市要求调整分配比例的情况，以前是常德市提出要求，此次是永州市提出，下次可能是郴州市提出。 

　　三、重新调整比例违背了“保既得利益”原则。在整合4大烟厂之初，省政府会议纪要就将“保既得利益”作为首要原则，并据此确定了2007年及以后年度各地的分享比例。需要说明的是，这里的“保既得利益”是指各地随着税收收入规模扩大而应得的份额不变。若重新调整比例，相关市的利益格局将会打破，有的增加较多，有的减少较多，有的基本持平，如按产量变化调整，2006年长沙、常德、郴州、永州四大烟厂的产量占比为44.27%、36.33%、10.7%、8.7%，到2016年四大烟厂的产量占比分别为32.39%、51.13%、9.4%、7.08%，长沙下降较多，常德增加较多，郴州、永州略有下降。若重新调整，对长沙会影响很大，显然长沙不会接受。同时，近几年卷烟形势发生变化，国家分配给湖南的生产计划呈下降趋势，仅2016年比2015年就减少了12万大箱。加之，支持湘西易地办厂还要占用部分生产计划，卷烟对各地的贡献也随之下降，仅常德市2016年相关税收比上年就减少2.8亿元，下降7.4%。 

　　鉴于上述情况，目前不宜调整湖南中烟工业公司城建税、教育费附加、印花税等收入在相关市之间的分享比例，请您予以理解和支持。 

　　感谢您对财政工作的理解和支持！ 

　　联系单位与联系人：省财政厅预算处   苏知立 

　　联系电话：0731-85165079       

　　    湖南省财政厅 

　　                               2018年7月27日