湘财提〔2018〕580号（A类） 

陈赤平委员： 

　　您提出的《关于加大对新建本科院校基础能力建设“补短板”支持力度的建议》收悉，经研究并与您当面沟通，现答复如下。 

　　我省有普通本科高校36所，无论是老牌的湖南师范大学等一本高校，还是湖南女子学院等新升格的本科高校，都是我省高等教育的重要组成部分，既满足了我省高考学生接受高层次教育的需求，也为我省经济社会发展培养了人才、提供了创新动力。省财政高度重视高等教育特别是本科高校的发展，在大幅度增加投入的同时，先后出台了生均拨款提标、高校化债、2011协同创新计划、高校“双一流”建设、高校基础设施补短板建设等一系列支持政策。需要说明的是，在高等教育由规模扩张转向内涵发展的大背景下，省级投入政策既要保障公平、又要兼顾效率，因而对不同类别的高校在不同阶段的支持重点和力度不同。对于您所关注的湖南女子学院等新建本科院校，我们会同省教育厅已经采取一系列措施加大投入，正逐步解决您所反映的办学条件短板的问题。 

　　一、落实生均拨款制度，给予普惠性支持 

　　在整个国民教育体系中，本科教育是最先实行生均拨款制度、启动生均拨款提标工作的学段。按照国家要求，我省从2011年起启动本科高校生均拨款提标政策，通过省级财政新增预算安排和争取中央奖补支持，连续多年提高本科高校经常性拨款水平。与此同时，省财政厅、省教育厅及时修订出台省属高校经常性财政拨款方案，打破了原有基数加增长的拨款模式，改按标准学生数（50%的权重）、学科折合学生数（30%的权重）、办学历史及绩效（20%的权重）等因素分配，建立了以生均拨款为基础，体现学科差异、办学历史及绩效等因素的拨款体系，进一步强化了省财政对本科高校基本运转经费的托底保障。据统计，2017年，省属地方公办本科高校一般公共预算拨款总额达到93.6亿元，生均拨款水平按照全口径计算（包含所有中央专项资金）达到1.7万元，按照中央考核口径计算（剔除生均拨款奖补之外的中央专项资金）达到1.59万元。湖南女子学院是2010年3月经教育部批准升格的本科院校，一升格即享受了生均拨款提标政策，经费保障水平也实现了高速增长。2017年，湖南女子学院拨款总额达到1.27亿元，相比2010年翻了一番多。 

　　二、设立高校基建专项，给予特惠性支持 

　　针对您所提出的新升格本科高校基础条件差、基建任务重、负债规模大等问题，去年，我厅联合省教育厅、省发改委组织高校编报了“十三五”基础设施建设控制规划，实行“面积标准、筹资能力”双重控制，既支持补齐基本办学条件短板，又严格控制总体建设规模。在此基础上，经报省政府同意，从今年起省财政新增安排6亿元高校基建规划补助资金，主要考虑各高校规划编制前已新增、落实规划后预计新增的校园面积、校舍面积，以及以往年度因补办学条件短板形成的负债等因素进行分配。为突出对新建本科院校的特惠支持，我厅与省教育厅进行过多次协商，拟根据新校区建设任务、学校升格时间、本科教学合格评估等情况，分类设置上浮系数、纳入因素测算，具体方案将于近期报省政府审定后实施。为加快预算执行进度，缓解学校资金压力，前不久我们会同省教育厅选择部分高校预安排了2018年资金，主要是有新校区建设任务、债务负担重和有本科教学评估任务的高校，您所提到的湖南女子学院、湖南医药学院、长沙师范学院均纳入了首批支持范围，其中预安排湖南女子学院2000万元。 

　　三、突出一流学科建设，给予引导性支持 

　　2017年，省政府印发《湖南省全面推进一流大学与一流学科建设实施方案》，启动高校“双一流”建设。省财政通过“加大增量、盘活存量”的方式，安排“双一流”建设专项资金14.8亿元，2018年起进一步扩大到15.8亿元。由于“双一流”建设的初衷是打破高等教育“千人一面”的同质化办学倾向，支持形成一批在全国乃至全世界范围内有影响力的一流高校和一流学科，因此，该资金属于竞争性专项，总体上扶优扶强。在此过程中，考虑到新建本科高校也有一些特色学科和专业极具发展潜力，我厅与省教育厅在分配安排资金时遵循了“突出重点、兼顾一般”的原则，对新建本科高校尽可能给予一定的引导性支持，其中2017年安排湖南女子学院1000万元。下一步，我们将配合省教育厅进一步细化完善“双一流”建设实施方案，明确具体项目和绩效目标，引导和支持各高校在不同层次、不同类型中争创一流。湖南女子学院要结合自身发展实际，调整优化专业结构，充分发挥家政服务业等特色学科优势，打造在全国有影响力的一流学科群，省财政将根据学科建设绩效情况进一步加大支持力度。 

　　四、争取中央专项资金，给予统一性支持 

　　中央财政在高等教育领域只有一项专项资金，最初只支持中央下划高校，随后拓展到所有本科高校。长沙师范学院、湖南医药学院、湖南女子学院等新建本科高校因升本时间较晚，在相当一段时期内未被中央纳入专项资金支持范围。经过我厅与省教育厅多年的汇报争取，2017年起财政部、教育部将新升格本科院校全部纳入中央支持地方高校专项资金规划范围，重点支持教学实验平台、科研平台、实践基地、公共服务体系、人才队伍等建设，改善基本办学条件。2017年，我省争取到中央专项资金3.96亿元，省财政配套安排1.6亿元，统筹用于规划项目。其中，已安排湖南女子学院1100万元用于提高办学条件和水平。 

　　下一步，我厅与省教育厅将积极落实上述政策，大力支持新建本科高校补齐办学条件短板。同时，我们认为，在国家推动高校应用转型、内涵发展的大背景下，湖南女子学院等新升格本科高校也要找准办学定位，对接市场需求，立足主业，办出特色，提升水平，以更好的办学绩效争取更大的资金支持。 

　　感谢您对财政工作的关心和支持。 

　　联系单位与联系人：省财政厅科教处 王剑 

　　联系电话：0731-85165522。 

　　湖南省财政厅 

　　                             2018年7月30日