“针对全省民间投资放缓、技改投资下滑、创新驱动乏力等突出问题，我省以此作为精准施策的着力点和突破口。财政政策既要在现阶段采取有力的激励措施，又要着眼长远发展，通过支持创新创业，帮助社会资本寻找新的投资热点。”近日，省财政厅负责人应《湖南日报》邀请，对省政府办公厅《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》（简称《意见》）进行解读。

　　一、更好发挥民间投资主力军作用

　　2017年，我省经济长期向好的基本面没有改变，特别是随着推进“三个着力”、构建“四大体系”、打造“五大基地”战略部署的深入实施，全省发展新动能将不断积聚，经济运行预计将继续保持在合理区间。但是也面临不少困难和挑战，经济结构性失衡问题依然突出，民间投资意愿不强，市场预期有待提振，部分领域风险积聚。特别是面临民间投资放缓、技改投资下滑、创新驱动乏力等突出问题，主要原因是在当前经济转轨换挡时期，传统领域投资收益下降，新的产业动力还在培育，导致民间资本大多持币观望。

　　省财政厅负责人说，要有效缓解上述问题，需要财政既在现阶段采取有力的激励措施，又要着眼长远发展，通过支持创新创业，帮助社会资本寻找新的投资热点。总的来说，要坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，落实“创新引领、开放崛起”战略，继续实施积极的财政政策并加力增效，统筹盘活资金资源集中力量办大事，在适度扩大政府投资规模的同时，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，着力支持实体经济和减轻企业负担，灵活运用奖补、贴息、债券、政府采购等政策和资源，引导撬动民间投资，促进经济稳定增长、转型发展。特别是在基础设施、产业、社会民生、生态环保等领域精准扩大有效投资，提高财政建设资金使用效率和效益，更好发挥民间投资主力军作用。

　　二、发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应

　　有效扩大投资需要多方联动、合力推动。2016年以来，省政府在推动结构性减税、降成本和金融发展方面陆续出台了专门的政策和实施方案，如从2016年5月1日起全面推行“营改增”、2016年6月2日出台了《关于加快金融业改革发展的若干意见》、2016年8月29日印发了《关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案》。省政府办公厅最近出台的《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》与此前出台的减税降费和金融发展政策一起，构成了扩大有效投资的政策“组合拳”。

　　《意见》主要围绕实施积极财政政策，按照“精准、务实、管用、显效”的要求，将税费优惠、贴息、奖补等传统财政扶持手段与PPP、股权投资基金、投贷结合等市场化新兴工具紧密结合，创新财政支持方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应，扩大有效投资，优化投资结构，推动调结构、稳增长。省财政厅负责人介绍，《意见》制定过程中坚持以下四项原则：

　　一是突出重点领域和关键环节。财政支持重点是具有较强外部性、经济社会效益兼具的关键民生领域投资，以及园区公共基础设施和公共服务平台建设，竞争性领域主要支持技改、科研成果转化、创新创业等薄弱环节，尽量避免扭曲市场机制。

　　二是注重发挥财政杠杆效应。财政补贴尽量采取贴息、前期费用补助、保费补贴、投后奖补等后补助方式，对于融资成本补助还要根据融资的实际投资完成情况确定，确保取得实实在在的投资拉动效果，避免出现“给了钱不做事”的情况。加强财政政策资金与PPP、股权投资基金、投贷结合、融资改造等市场化新兴工具的紧密结合，激发市场活力。

　　三是点面结合，以普惠为主。对于符合条件的项目，按照统一标准给予扶持。对落地我省的重大投资项目，采取“一事一议”的办法，综合施策，重点扶持。

　　四是长短结合，优先解决当务之急。现阶段重点对引进民间投资成效突出的项目给予奖补，同时，支持对我省经济具有长久持续带动力的创新创业、特色优势产业链等环节布局长远发展。

　　三、省级财政3年投入100亿元

　　扩大有效投资，需要财政资金引路。根据省政府部署，2016年11月1日至2019年10月31日3年内，省级财政共投入100亿元，着力扩投资、调结构、稳增长，主要实施结构性减税降费减收补助、重点园区新增公共基础设施建设融资贴息、民间资本投资关键民生领域PPP项目前期费用补助、科技成果转化和创新创业技术产业化、重大工业技改和首台（套）重大技术装备研制奖补、新兴产业投资基金项目投贷结合、激励市县扩大有效投资等8项政策措施，加快推动我省经济发展新旧动能转换、产业结构迈向中高端水平。

　　据悉，省财政厅正会同相关部门分口分项制定实施细则，随后将抓紧组织实施项目申报、审核、评审、公示、绩效评价等工作，并实行全过程公开，接受审计和社会监督，确保省委、省政府重大决策部署更快更好的落地显效。