湖南日报:以落实率为导向,不断提升办理工作质量——省财政厅建议提案办理工作综述

湖南省财政厅网站 时间:2018年01月30日 【字体:

  刘平 李荧 刘泆巧

  人大代表建议和政协提案(简称“建议提案”),反映民情,表达民意,集中民智,汇聚民心;政府部门办实办好建议提案,既是职责所系、工作所需、群众所盼,也是一项重要政治任务。

  近几年来,省财政厅承办的建议提案,呈现出数量较多、增幅较大、份量较重、涉及面广的特点。2017年共承办建议提案534件,超过省直单位承办总量的四分之一。其中,省人大代表建议304件,省政协提案230件,全部都按时限要求办结,做到件件“落地有声”。

  一、提高政治站位,压实办理责任

  “承办人大代表建议和政协提案,是履行宪法和法律的具体体现,是接受人大监督和政协民主监督的重要渠道,是实现依法理财、民主理财和科学理财的重要途径。”省财政厅2017年出台的《党代表提案人大代表建议和政协提案办理工作规定》强调,厅机关各处室、单位要高度重视建议提案办理工作,不断增强公仆意识、法治意识和民主意识,以对人民高度负责的精神,认真完成建议提案办理任务。

  一年来,省财政厅努力强化措施,创新方法,扎实推进,让建议提案件件有答复、事事有跟进、处处有落实。

  在目标管理上,省财政厅把“主办建议提案沟通率、重点建议提案见面率、现场办理代表委员参与率、按时答复办结率、反馈意见满意率”五个100%作为工作目标,办出亮点、办出成效、办出形象。在任务布置上,专门召开厅长办公会议,传达学习办理工作文件精神,研究部署办理工作,要求全厅上下发扬优良传统,以高度的政治责任感和使命感,切实做好建议提案办理工作,实现办理效率、办理效果双提升。在责任机制上,建立厅、处、科组、承办人四级联动的工作责任制:厅长为厅机关建议提案办理工作第一责任人,分管厅领导具体抓,处室主要负责同志为主要责任人;各处室都要明确一名建议提案办理工作联络员,具体负责处内建议提案办理工作的督促、协调和衔接工作。

  省财政厅《党代表提案人大代表建议和政协提案办理工作规定》还明确了建议提案办理的3个原则:

  依法办理。办理建议提案必须坚持依法行政、依法办事,严格遵守相关法律和规定;必须充分尊重人大代表、政协委员的民主权利,严格按照法定程序办理。

  实事求是。办理建议提案必须坚持一切从实际出发,注重调查研究,实事求是地研究、处理和答复。对建议提案提出的问题,凡应该解决且有条件解决的,要集中力量尽快解决;因条件所限短时期内不能解决的,要积极创造条件,逐步解决;确因现行法律和政策不许可或受其他条件限制不能解决的,要向代表委员据实说明情况,做好解释工作。

  注重实效。办理建议提案,要讲实话、办实事、求实效,要紧紧围绕党和政府的中心工作,突出解决事关全局,事关经济社会发展,事关人民群众切身利益的热点、难点问题,多为人民群众办实事、办好事。

  为完成好年度建议提案办理工作,省财政厅专门制定了《2017年度建议办理工作方案》,全面明确承办、交办、沟通、调研、督查、答复、考核的具体要求。时限上,按照“会办优先,有序推进”原则,2017年4月底前努力完成会办任务,6月底前努力完成全部办理工作;办理任务少于10件的处室,必须于5月底前完成全部承办任务。程序上,对省级领导领衔督办件和重点建议提案,都必须做到“三个一”:办前一个电话,征求对初步答复的修改意见;办中一次见面,由厅领导或处室负责人带队开展现场办理;办后一条短信,提醒代表委员注意查收正式答复件。

  二、创新方式方法,推行“四个办理”

  结合建议提案办理工作新形势、新要求,立足“办理大户”的自身特点,省财政厅创新思路推行“四个办理”。

  ——直接办理。对重点建议提案,厅领导按分管职责直接领办,直接制定办理方案,直接沟通联系,当面进行答复。对一般性建议提案,承办处室主要负责人直接办理或明确处室业务骨干经办。原则上,处室主要负责人要直接办理2-3件建议提案。2017年,省财政厅有8位厅领导、17位处室主要负责人开展了现场办理活动,参与省人大、省政协及省直相关部门的现场办理活动40余次。

  ——集中办理。对内容相近、关联度高的建议提案进行分类整合,明确各类别领办领导和责任处室,通过邀请联合调研、召开座谈会等形式集中征询意见、解释政策和答复问题。对涉及同一市县或相邻地区的建议提案,通过出差顺访、专题走访、座谈交流等形式,集中答复有关代表委员。2017年8月30日,省财政厅党组书记、厅长石建辉主持召开“推动创新引领,支持实体经济发展”建议提案集中办理会,对《关于促进湖南新材料产业发展的提案》《关于加大创新引领投入力度的提案》《关于加快湖南战略性新兴产业投融资模式转变的建议》等8个建议提案进行了集中办理,并特邀省政协经科委主任吴金明现场指导,实现了代表委员、办理单位、专家学者三方联动、充分沟通,得到代表委员的充分肯定。省人大常委会联工委、省政府办公厅、省政协提案委相关负责同志均表示,此次集中办理紧密结合当前经济社会发展的重大问题,且探索了“将集中办理与专家辅导相结合”的新形式,值得复制、推广。

  ——务实办理。提高A类答复比例,提升答复的针对性和可操作性,对建议提案中可行且具备条件解决的问题马上解决,对一时难以解决的问题详细解释背景情况和研究进展,注重吸纳代表委员的合理化建议,做好政策储备。如,办理《关于建立健全县级财政食品安全资金投入保障机制的建议》时,省财政厅针对代表关注的食品安全监管人员经费及行政管理、风险监测、监督抽检、科普宣教等各项工作经费纳入财政预算保障问题,联动益阳市财政局、食品药品监督管理局进行了实地调研,当面解释财政政策,汇报下一步工作计划。代表对省财政厅高度负责、认真务实的办理工作予以充分肯定。

  ——公开办理。认真贯彻《湖南省人民代表大会建议、批评、意见及其办理情况公开工作意见》精神,专门制定《建议提案办理工作公开方案》,在省财政厅门户网站上设置了“建议提案办理公开”专栏,分设最新动态、答复公开、重点办理、跟踪办理、文件资料、重大财税政策解读等6个子栏目,明确要求各处室、单位“以公开为原则,以不公开为例外”,确保主办件答复内容完善、文字表述严谨,办公室严格审核、加强协调;在办理工作结束后,及时将建议提案原件及答复件在省财政厅门户网站公开。

  三、强化以点带面,狠抓重点办理

  2017年,省财政厅共确定各级重点建议提案41件,通过重点办理,实现以点带面、重点突破。

  考虑洞庭湖环境保护和生态经济区建设的重大意义,省财政厅将《关于加大对洞庭湖生态经济区建设投入力度的提案》列为重点办理提案,专门制定了办理方案,由厅党组副书记、副厅长郭秀宏领衔办理,经建处具体承办。在多次召开专题会议研究并征求6家省直单位意见的基础上,省财政厅三次与委员沟通衔接,认真听取吸收意见建议,针对委员关于加大洞庭湖生态经济区建设投入力度的建议进行了积极回应。一方面,加大省级财政投入力度,全力支持做好洞庭湖区防汛抗旱、水源建设、水生态修复等工作。2017年省财政安排资金11.5亿元,继续支持开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动,其中特别安排4亿元专项资金采取“以奖代补”方式,对大、中型沟渠实行分类奖补,重点奖补洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄专项行动。另一方面,努力建立洞庭湖生态保护补偿机制,已将洞庭湖生态经济区的14个县市区纳入国家重点生态功能区转移支付补助范围。在常德市召开的现场办理协商会上,委员们对省财政厅办理工作给予了充分肯定。

  在办理《关于将出生缺陷综合防治所有筛查项目纳入省财政预算实行全免费的建议》时,省财政厅在实地调研、现场办理的基础上,全力支持“60万孕产妇免费产前筛查”项目,各级财政共投入8400万元,按照140元/人的标准,在123个县市区全面实施孕产妇产前筛查工作。考虑省本级财力有限,为进一步加大支持力度,省财政厅还会同有关部门积极争取中央和社会力量支持3317万元,惠及了我省61.83万新生婴儿家庭。

  四、全面跟踪督查,确保办理实效

  针对建议提案办理工作的常见问题和薄弱环节,省财政厅以抓铁有痕、踏石留印的作风,以落实率为导向,一抓到底,提升办理实效。通过督查督办、有效联动、跟踪回访,推动办理实效由“满意率”转向“落实率”,争取“解决一个问题,惠及一方百姓”。

  加强督查。在省财政厅《督查督办工作规程》中,将建议提案督查督办作为单独章节予以明确,建立建议提案办理台账,办结一件、销号一件。同时,强化日常催办和专题督办,每周一对承办数量多的处室进行电话提醒,2017年5月底、6月底分两次开展专题督办,确保建议提案“件件有回应、事事有落实”。

  有效联动。建立内外结合、上下联动、相互支持的协调配合机制,注意加强上下左右联动,调动各方积极性,共同研究对策。如,省财政厅承办的涉及尘肺病救助工作的建议提案不少,厅领导高度重视,相关处室开展了专门调研,联合省卫计委提出了政策建议。2017年4月底,我省正式启动了尘肺病农民工救治救助工作,省财政筹集尘肺病农民工基本医疗救助资金4000万元,并及时下达各地,既有效回应了代表委员诉求,又帮助缓解了更多群众实际困难。

  跟踪回访。以解决问题、推动工作为根本目的,狠抓B类答复件承诺事项跟踪落实。制作2016年B类答复件跟踪督办表发相关处室、单位,要求抓紧办理,及时上报落实情况。除因政策限制等不可抗因素外,其余承诺事项均已落实到位。如,2016年对政协提案《关于加大省级财政科技投入的建议》答复中,省财政厅承诺将进一步增加省级科技投入,研究支持政策。2017年,省财政新增省科技厅专项资金4亿元,并推动出台了《关于完善省级科研项目资金管理激发创新活力的若干政策措施》。同时,对2017年B类答复件建立了督办台账,要求承办处室将答复后承诺事项落实情况及时反馈办公室,并适时通过寄送资料等方式,持续向代表委员报告工作最新进展。

  在开展建议提案办理工作的同时,省财政厅2017年还制定了《服务省人大代表省政协委员工作规则》,成立湖南省财政厅服务代表委员工作领导小组,在组织机构与职责、日常沟通联络、集中走访代表委员、“两会”上会解说服务等方面作出明确规定,主动接受人大依法监督和政协民主监督,进一步提高服务代表委员的工作水平,更好履行财政部门职责、发挥财政职能作用。