认清新形势 抓住新机遇

推动全省财政金融与债务工作再上新台阶

—石建辉副厅长在全省财政金融与债务工作会议上的讲话

2011年11月24日

同志们：

　　这次会议的主要任务是，总结过去几年全省财政金融与债务工作实践，研究 “十二五”时期深化财政金融与债务工作的基本思路，部署安排今后一段时期的财政金融与债务工作。省政府、厅党组对此次会议非常重视，刚才，永文副省长作了重要讲话，等会，友志副省长还将亲临会场看望大家，并作重要指示。希望大家认真学习，深刻领会，狠抓贯彻落实。下面，我就全省财政金融与债务工作讲几点意见，供大家参考。

　　一、勇于创新，大胆实践，全省财政金融与债务工作卓有成效

　　财政金融与债务工作是财政部门的一项新职能。近年来，全省财政金融与债务工作部门紧密结合财政改革发展实际，开拓进取，真抓实干，全面推进地方金融健康发展，为我省经济社会发展作出了较大贡献。概括起来，主要表现在以下几个方面。

　　(一)注重政策导向，金融促进地方经济社会发展的财政调控机制初步构建

　　财政与金融分属不同的领域，履行不同的职能。过去财政部门较少关心金融工作，近几年来，财政部门越来越认识到，财政与金融息息相关，对于金融发展，财政完全可以有所作为，通过财政政策可以有效引导金融为地方经济发展服务。

　　1、通过政策奖励促进信贷投向“三农”。农业是弱质性产业，“三农”贷款由于成本高、风险大，银行放贷率低。为了引导信贷资金更多地投向“三农”，2009年，财政部开展金融机构涉农贷款增量奖励试点。作为全国首批5个试点省份之一，2008-2010年，我省县域金融机构共发放涉农贷款2591亿元，年均增长45 %，各类金融机构获得涉农贷款增量奖励资金达4.39亿元，财政奖励政策收到了很好的效果。今年，全省又有359家县域金融机构获得1.79亿元奖励资金，金融机构发放涉农贷款的积极性得到有效激发。

　　2、通过政策激励促进信贷支持中小企业发展。一是支持建立中小企业融资担保体系。2009年，省财政调度14亿元专项资金，支持14个市州组建担保机构；支持省中小企业服务中心和湖南财信控股等公司发起设立首家省级再担保公司，为其他担保机构提供增信和分险服务；筹资3亿元支持财信控股组建省农业信用担保公司。截至去年底，我省共有103家担保机构，注册资本总额超过100亿，初步建立起功能完善、服务全面、运作规范的中小企业融资担保体系。二是建立担保机构风险补偿机制。2009年，省财政设立了4000万担保机构风险补偿专项资金。两年来，中央和省两级财政共对70多家符合条件的担保机构安排风险补偿基金2.01亿元。通过风险补偿，担保机构实力得到增强，担保贷款能力有效提高。仅2010年，我省就有9731家中小企业获得325亿担保贷款，同比上年增长212.5%。三是建立促进金融支持扩大信贷投放激励机制。从2009年开始，省财政每年安排1000万专项资金奖励金融机构扩大贷款规模。据统计，2010年末，我省中小企业贷款余额1398亿元，同比增长34.7%，高于全省同期全部贷款增速13.7个百分点，中小企业融资难问题得到了一定程度的缓解。

　　3、搭建融资平台争取信贷支持重大项目建设。2005年，省财政成立省县域经济发展与融资管理中心，在严格控制风险的基础上，积极向金融机构融通资金，较好地满足了全省重大项目建设的资金需求。一是积极支持“三年行动计划”。为落实中央节能减排要求，省政府制定了“三年行动计划”，总投资224.6亿元。为缓解建设资金短缺问题，省财政多方筹措资金，在积极争取国家支持，落实省直和地方配套资金的同时，向国开行申请到污水管网建设专项贷款57.6亿元，向农发行申请到垃圾处理设施建设专项贷款45.8亿元，确保了项目建设的顺利推进。到2010年底，全省城镇污水处理设施建设三年行动计划119个项目全部建成并投入使用，顺利实现了县城以上城镇污水处理设施全覆盖目标。截至目前，全省生活垃圾填埋场已建成投入运行71座，通过预验收的32座，县城以上城镇生活垃圾无害化处理率达56%。二是圆满完成了省政府与国开行第四期开发性金融合作。自1999年以来，国开行与我省先后开展了六轮金融合作，合作金额达到3270亿元，累计发放贷款2500多亿元。其中，2005年开始的第四期合作，通过县域经济发展与融资管理中心，签约贷款额度高达270亿元。去年，我们向国开行推荐审核2批6个项目共4.2亿元贷款，重点支持我省县域经济和文化产业的发展，圆满完成了省政府与国开行第四期开发性金融合作。

　　(二)注重资金激励，支持企业加快发展的帮扶机制初步形成

　　充分发挥财政资金的引导激励作用，帮扶企业发展，支持完善地方金融体系。

　　1、通过专项扶持鼓励企业上市融资。为了推动更多的企业改制上市，利用资本市场筹集发展资金，2008年，省财政设立扶持企业上市专项资金，以周转金形式对企业上市过程中有关费用给予借款支持。四年来，省财政共安排6000万元专项资金重点支持90家上市后备企业。仅去年一年，我省就新增上市公司16家，新增上市企业数首次达到两位数。其中，11家企业在国内外首发上市，5家企业待发，实现首发融资236.23亿元，企业首发上市数和融资额均创历史新高。

　　2、通过财政贴息帮助乳制品企业渡过难关。为缓解国内乳制品企业信用危机给我省乳制品行业造成的冲击，我们积极争取中央财政贴息，帮助乳制品企业渡过难关。两年来，共为我省南山、亚华等10家乳制品企业争取原料奶收购贷款财政贴息1186万元，财政贴息极大缓解了乳制品企业流动资金压力，促进了企业生产和销售，保护了奶农的经济利益。

　　3、通过资金支持不断完善地方金融体系。两年来，我们以金融机构建设为突破口，不断健全地方金融体系。一是致力深化城商行和农信社改革。从2009年开始，根据省政府统一部署，我们解决了“四行一社”部分财税遗留问题，全力支持“四行一社”与华融资产管理公司联姻，确保了重组后新的华融湘江银行总部在长沙如期挂牌开业。同时，在各级财政部门的支持下，2010年我省有4家县级农信社或合作银行顺利改制成农村商业银行，农信社改革取得新进展。二是大力支持新型农村金融机构发展。农村金融一直是我省金融体系中最为薄弱的环节。为促进农村金融发展，财政部开展了新型农村金融机构定向费用补贴试点，两年来，省财政共为5家村镇银行争取中央补贴资金3411万元。2011年，我省新增村镇银行5家，村镇银行总数达到13家，另有55家小额贷款公司获批筹建，农村金融服务体系不断充实。三是着力打造地方金融控股集团。金融混业经营已成为金融业发展的必然趋势和现实选择。为将湖南财信控股打造为我省首家省级金融控股集团，我们一方面推动公司内部资源整合和优化配置，支持公司发起筹建我省首家法人人寿保险公司，牵头组建联合产权交易所和股权交易所；支持其作为一致行动人发起设立华融湘江银行，不断支持公司拓展金融业务。另一方面我们加大扶持力度，新增注资4亿元，不断提升公司实力。通过几年的发展，财信控股已初具金融控股集团雏形。

　　在推动地方金融体系建设方面，部分市县积极发挥主动性，创造条件开展工作。例如浏阳市设立花炮互助担保基金，成立了全国首个专门支持花炮生产企业的担保组织；桂阳县积极推动小额贷款公司试点及村镇银行组建工作；宁乡县全力创建省级金融安全区，积极帮助金融机构化解不良债务等。

　　(三)注重规范管理，农业保险健康发展的长效机制初步完善

　　实施农业保险是构建农业风险防范机制的重要举措。开展农业保险财政保费补贴试点工作以来，我们始终以保障农业生产、减少受灾损失、稳定农民收入为目标，不断扩大农业保险覆盖面，积极探索农业保险可持续发展的有效途径。

　　1、保险品种不断增加。通过积极争取，我省农业保险财政补贴的险种由原来的水稻、棉花、能繁母猪3个增加到现在的水稻、棉花、能繁母猪、油菜、奶牛、森林、育肥猪7个，基本涵盖了我省主要的农作物，是全国开展试点项目最多的省份之一，保险范围覆盖全省122 个县市区。

　　2、管理工作不断规范。针对农业保险试点过程中出现的问题，我们把2010年确定为农业保险工作规范年，出台了规范农业保险工作和经费管理的两个重要文件，明确了政府各职能部门在农业保险工作中的定位，规定了承保公司的责任和义务，提出了“一必须三严禁”的规定。坚决杜绝农业保险财政补贴资金使用管理中的违法违纪行为，确保惠农政策落到实处。

　　3、保险规模不断扩张。据统计，2010年，全省种植业保险投保农户达1799万户，是2007年的1.29倍；各项保险保费收入由2007年的7.48亿元增加到2010年的10.68亿元，增长42.8%，累计实现保费收入43.44亿元。理赔金额由2007年的4.25亿元增长到2010年的8.02亿元，增长88.7%，累计支付保险赔款27.6亿元。

　　4、财政投入力度不断加大。各级财政保费补贴由2007年的5.06亿元增长到2010年的8.13亿元，增长60.7%，累计安排保费补贴资金31.76亿元，其中中央财政补贴16.88亿元，地方安排14.88亿元。

　　在农业保险试点工作中，大部分市县积极探索了行之有效的工作方法。如张家界市通过组织召开农业保险成果报告会，推介、宣传各地农业保险工作的先进经验；麻阳、衡山等地对全县农业保险的查勘理赔、承兑资金情况进行张榜公示，规范保险资金管理和承保理赔工作；汝城、洪江、保靖、新晃等县根据本地实际开展了农房保险等。

　　通过四年多的发展，我省农业保险工作取得了显著成效。上个月，财政部副部长李勇和金融司司长孙晓霞来我省专题调研农业保险，对我省农业保险工作给予了充分肯定，同时，对全省财政金融部门同志的辛勤付出表示了衷心感谢和慰问。

　　(四)注重风险防范，政府性债务管理的体制机制初步建立

　　1、融资平台公司债务清理积极开展。加强地方政府融资平台公司管理是保持经济持续健康发展的重要举措。国务院国发19号文下发后，省政府迅速成立领导小组，守盛省长亲任组长，科学制定实施方案，统一部署清理工作。我省各级财政部门克服时间紧、任务重的困难，顺利完成了全省382家平台公司政府性债务的清理核实工作，为下一步规范管理奠定了坚实基础。

　　2、政府平台公司规范管理稳妥推进。针对政府融资平台公司在债务清理核实中暴露出的问题，永文副省长和友志副省长主持召开全省融资平台公司规范管理电视电话会议，明确了平台公司规范管理的措施和目标。各级财政部门在当地政府的领导下，稳妥推进政府平台公司规范管理。一是妥善处理一、二类融资平台公司。对于此类公司，各级政府在明确还款责任，落实还款措施的前提下，该合并的予以合并，该撤销的坚决予以撤销。如长沙市出台相关文件，对全市融资平台公司进行整合，组建五大集团公司，通过调整、充实资产及资本金，集团公司的实力进一步增强。二是加强对保留融资平台公司的规范管理。对于清理核实后保留的融资平台公司，按照“政府主导、市场化运作、企业化经营”的原则，充实资金，规范经营，使之真正成为自主经营、自负盈亏的投融资主体。如常德市将土地、城市水务、公交等优质资源注入两家平台公司，使得两家公司资产分别达180亿元和115亿元。三是建立健全偿债准备金制度。各地根据自身债务规模，提取偿债准备金，确保债务水平与还款能力相匹配。如衡阳市制定了《衡阳市偿债资金管理办法》；怀化市制定了《贷款偿债专项资金管理办法》等制度性文件；长沙市先导区2011年从一般预算中安排偿债准备金3亿元。

　　3、政府性债务管理扎实推进。政府性债务在有效应对金融危机、保持全省经济平稳较快发展中起到了积极作用，同时也积累了一定的财政金融风险，亟需加强管理。为此，我们一方面不断加强全省政府性债务统计管理，用较短的时间，基本摸清了全省政府性债务底数，做到心中有数；另一方面探索建立政府性债务管理的体制机制。通过广泛调研，学习各市州及兄弟省份政府性债务管理方面的先进经验，初步形成了关于加强我省地方政府性债务管理的意见。

　　4、湘西风险资产处置取得实效。湘西非法集资案爆发以后，为保障集资群众的基本利益，维护湘西地区的和谐稳定，根据省委、省政府的决策部署，我们承担了央行专项借款的筹借任务，确保了群众集资款的及时清退，并迅速启动风险资产处置工作。三年来，在省风险资产处置工作领导小组的领导下，我们出台了一系列的管理制度和办法，明确处置程序，加强了对风险资产处置操作平台民泰公司的监管，规范公司运行，有效推进了风险资产处置工作。目前，风险资产中一些重大项目已处置完毕。今年1月13日，周强书记主持召开省委常委会，专题听取湘西风险资产处置情况汇报，高度评价了风险资产处置工作。

　　(五)注重民生改善，交通事故社会救助和促进就业创业的财政保障机制逐步构建

　　1、道路交通事故社会救助制度逐步完善。建立道路交通事故社会救助基金是解决交通事故受害群众困难的迫切需要，也是推动社会管理创新的重要手段。2009年10月，财政部等5部委联合发布《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》，要求各级财政部门建立救助基金，对交通事故受害人部分抢救费或丧葬费给予先行垫付。为抓好基金的建立工作，我们制定了周密的实施方案，第一时间向省政府主要领导汇报相关情况，成立了省道路交通事故社会基金管理领导小组。在对省内相关市县及兄弟省份调研的基础上，出台了道路交通事故社会救助基金实施细则和操作规程，及时召开了全省救助基金管理工作会议。截至目前，省级救助基金财政专户筹集资金超过6000万元。此外，省财政还安排600万元工作经费，为救助基金工作开展提供了财力保障。

　　2、小额担保贷款财政贴息政策进一步完善。小额担保贷款财政贴息政策可以有效缓解城镇下岗职工、退役军人、大学生创业初期资金紧张问题，是推进社会和谐的另一项“民心工程”。我们进一步完善了小额担保贷款贴息政策，扩大了贴息范围，加大了对微型企业、返乡农民工、失地农民和城乡妇女创业的扶持力度。“十一五”期间，财政部门累计发放贷款贴息资金2.8亿元，安排经办银行、担保机构和信用社区等单位奖励资金近3000万元，有力推动了小额担保贷款工作。全省“十一五”累计发放小额担保贷款4.82万笔，金额 21.02亿元，带动24.1万人实现就业创业。在此项工作中，永州市措施实、成效明显。去年，永州市出台了促进就业小额担保贷款工作实施细则，规范小额担保贷款工作，全市共发放小额担保贷款6754笔，金额3.78亿元，年末贷款余额达4.51亿元。其中，双牌县发放小额担保贷款1012笔，发放贷款6720万元，财政贴息717万元，带动6000多人实现就业和再就业。

　　上述成绩的取得，得益于各级党委、政府和财政部门领导的高度重视，得益于各部门各单位的大力支持与配合，得益于全体财政金融干部同心同德、勇于创新、勤奋扎实的工作。同时，我们也要清醒地看到，财政金融与债务工作仍然面临不少困难和问题，主要表现在，农业保险机制创新难，农民受灾获赔程度不高，财政补贴资金效益偏低；政府性债务管理工作停留在数据统计层面，缺乏科学系统的管理体制；政府融资平台公司的规范管理缺乏有效措施；对地方金融企业财务及国有资产的监管手段不多，财政金融与债务机构不完善，财政金融业务没有实行归口管理等等。对这些问题，我们要一定高度重视，认真研究，切实加以解决。

　　二、认清形势，抓住机遇，准确把握“十二五”时期财政金融工作的总体要求

　　“十二五”时期是我省经济社会发展关键时期，财政金融工作面临重大机遇与挑战。从国际看，后金融危机时代经济金融的复杂性、脆弱性继续加深。发达国家普遍面临消费者信心不足、就业压力长期持续、经济增长内生动力缺乏等问题。国际评级机构分别下调美国、日本、意大利等发达国家主权信用评级，经济复苏前景不确定性增大，欧元区国家主权债务危机愈演愈烈。新兴市场经济体通胀严重，实体经济“滞涨”风险正在上升，与发达经济体之间的政策协调难度进一步加大。而中东、北非地区的政局动荡正成为全球经济的新震源，也为“后金融危机时期”世界经济稳定复苏增添了新的不确定性。从国内看，我国经济今年开局良好，继续保持了稳健的增长，但不平衡、不协调、不可持续问题突出。主要表现为物价上涨较快、通胀预期增强，9月份CPI同比上涨6.1%，保持物价总体水平基本稳定成为今年宏观调控的重要任务。从我省看，区域间经济发展仍不平衡，农村经济发展相对滞后，实现基本公共服务均等化任务艰巨；社会建设步伐加快，民生需求剧增，政府性债务规模持续扩大，财政支出保障难度加大；国家采取的缩紧银根地根、控制固定资产投资规模增长等措施，对我省基础设施建设尤其是企业融资将带来更大困难。

　　作为财政部门从事金融管理工作的同志，一定要树立全局意识，密切关注国内外、省内外经济发展形势，从维护金融稳定，促进经济平稳发展的高度来谋划财政金融与债务工作。

　　根据面临的新形势新任务， “十二五”时期财政金融工作的总体要求和主要任务是：牢牢抓住“科学发展、改善民生、改革创新、科学管理、队伍建设”五大主题，坚持走“金融支农、金融惠民、金融改革、引资引智、制度为纲”道路，更加注重“保民生和促发展”，切实体现“有保有压”宏观调控要求，扎实推进财政金融与债务工作。

　　第一，更加注重构建经济与金融的良性互动机制。金融具有聚集、融资、分配诸多功能，是现代经济和社会发展的“发动机”。湖南要想在中部崛起中有所作为，必须充分发挥金融对经济的推动作用。近年来，我省地方金融事业得到了长足发展，2010年末，全省共有金融业法人单位652家，比上年增加15家，年末全省金融机构各项存款余额16643.27亿元，增长18.6%；各项贷款余额11521.67亿元，增长21.0%。但金融整体发展水平仍滞后于经济增长，地方金融业增加值占经济总量比重偏低，去年，我省金融业实现增加值443.23亿元，占GDP的比重仅为2.79%，远低于同期全国平均水平，金融资源流失的局面没有得到根本改善。如何增强经济与金融的良性互动，切实提高金融机构的核心竞争力和服务经济社会发展的能力，不断健全地方金融体系，是今后长时期内我省财政金融与债务管理工作的重点。

　　第二，更加注重财政金融工作的“保民生和促发展”。保障和改善民生是加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。在目前国际金融危机影响尚未消退，经济发展面临重要历史机遇和诸多风险挑战的新形势下，财政部门要进一步创新方式，本着“民生为先、民生为重”的原则，促进金融加大对民生领域和经济发展薄弱环节的支持力度，通过“授之以渔”的金融服务，激发民生领域的生产潜力，培育形成新的经济增长点。

　　第三，更加注重政策导向实现“激励与约束”并重。财政政策的优势在于结构调整，而财政金融工作的优势在于可以引导更多的社会资金参与结构调整。根据当前转变经济发展方式、促进经济结构战略性调整的总体要求，我们要不断研究和完善财政金融政策，本着“激励与约束”并重的原则，认真推进地方金融企业绩效评价工作，科学制定地方国有金融机构的薪酬管理政策。一方面要采取有效激励措施，鼓励金融机构加大对节能环保、新能源等战略性新兴产业的投入。另一方面采取必要约束手段，促使金融机构减少对“两高一资”产业的信贷投入，切实体现 “有促有控”的宏观调控要求。

　　第四，更加注重管理手段的“科学化和精细化”。财政金融工作的“科学化、精细化”管理事关公共财政职能作用的有效发挥。当前，财政金融工作中仍然存在一些粗放和不精细之处，甚至是不规范之处，在一定程度上影响了政策效果。要进一步狠抓细节管理，按照“科学化、精细化”要求，从细节入手，把基础数据、基础资料等各项基础工作抓实抓细，真正做到把小事做细、把细事做透，通过提高管理水平来提升财政金融政策的有效性。

　　三、振奋精神，真抓实干，确保下阶段财政金融工作取得实效

　　按照“十二五”时期财政金融工作的总体要求，今后一段时间，我省财政金融与债务工作思路是：以科学发展观和“十二五”规划为统领，以省第十次党代会精神为指导，紧紧围绕省委、省政府“四化两型”建设战略部署，不断提高各项工作的前瞻性、主动性、科学性和创新性，努力推动财政金融与债务工作再上新台阶。着力做好以下几个方面的工作。

　　(一)以支持地方金融改革发展为立足点，积极引导金融机构不断优化信贷结构，推动经济发展方式转变。

　　第一，要进一步促进地方金融体系建设。一是要继续落实省政府关于大力推进农信社改革发展的相关政策措施，按照市场化和商业可持续的原则，深化和完善农信社产权制度与管理体制改革。二是要进一步完善涉农贷款增量奖励和定向费用补贴政策。建立涉农贷款季度数据资源库，随时掌握涉农贷款情况；县级财政部门要严肃申报程序，切实履行监督职能，把好审查关，坚决杜绝虚报瞒报，严禁套取财政奖补资金。三是要支持金融机构在农村地区特别是在金融服务薄弱的地区设立服务网点，延伸服务网络，填补农村金融服务空白。四是要主动服务，进一步支持地方金融控股集团公司的发展。五是要在大力发展新型农村金融机构的基础上，注重加强财政监管，防范金融风险。

　　第二，要进一步完善融资性担保机制。一是要加大对融资性担保机构的支持力度。要落实好对符合条件的融资性担保公司免征营业税等财税优惠政策，灵活运用奖励、补贴、风险补偿等方式，分担担保机构风险，增强担保机构服务中小企业融资能力。二是要做好融资性担保机构的财务监管。对获得财政资金支持的担保机构，各级财政要进行不定期检查。要建立融资性担保机构的绩效评估机制，重点扶持财务健全、运作规范的融资性担保公司发展。

　　第三，要鼓励金融机构拓展绿色金融业务。各级财政部门要结合经济金融形势的新变化、新特点，研究通过呆账核销、财政贴息等手段鼓励金融机构拓展绿色金融、低碳金融业务，引导金融机构调整信贷结构，减少对 “两高一资”行业贷款，增加对节能减排、循环经济、低碳经济等绿色产业贷款，促进金融机构服务于经济结构调整任务。

　　(二)以防范和化解财政金融风险为着力点，切实规范融资平台公司运行，推进政府性债务管理制度建设。

　　一是要在前期全面摸清融资平台公司债务底数的基础上，贯彻落实国务院关于进一步加强地方政府融资平台公司规范管理的指导意见，切实采取措施，提升平台公司实力，通过平台公司规范发展，服务我省重大基础设施及民生工程建设。二是要研究制定全省政府性债务管理办法。解决当前地方政府债务的根本问题，关键在制度设计。要建立健全包括债务归口管理、政府投融资规划、风险预警机制和偿债基金在内的债务管理体制。三是充分发挥省县域经济发展与融资管理中心的积极作用，积极探索金融资本与产业资本的高效融合方式，继续加强与金融机构的战略合作，推动我省“四化两型”建设。

　　(三)以规范管理稳步发展为支撑点，稳步推进我省农业保险试点工作，建立具有湖南特色的农业保险运行机制。

　　李勇副部长在我省调研时指出，下阶段要在继续落实好现行农业保险保费补贴政策的基础上，根据农业保险发展实际和各级财力状况，进一步完善保费补贴政策，加大财政支持力度，稳步扩大保费补贴区域，合理确定补贴比例，并研究对重要区域性险种的支持政策。结合我省实际，也就是要进一步完善农业保险的运作模式、管理方式和监督机制，提高财政资金的使用效益，保护投保农户利益，确保政策实施效果。一是要进一步探索育肥猪和公益林保险运作模式，针对经营大户和龙头企业设计市场化保险产品，针对公益性产业推出政府参与程度更高的农业保险。二是鼓励市县开展特色农业保险，进一步提升农业保险可持续经营能力。三是夯实农业保险工作基础，采取“一事一议”、无赔款优待、银保互动等创新手段落实农业保险各项政策，促进农业保险基础工作扎实推进。四是完善农业保险监督机制，继续开展对农业保险承保机构的考核，进一步完善农业保险补贴资金管理办法，促进农业保险持续健康发展。

　　(四)以加强地方金融企业资产财务监管为切入点，充分履行财政职能，健全地方金融财务及国有资产管理体制。

　　第一，要加强和规范地方国有金融资产管理。金融企业国有资产管理是我们的一项重要职能，也是推进地方金融企业改革发展的基础性工作。根据财政部安排，我们将开展全省地方金融企业产权登记和检查工作。各级财政部门要按照统一政策、分级管理的原则，扎实做好地方金融企业国有资产产权登记和统计分析工作。同时，切实履行对地方金融企业国有资产转让、评估及绩效评价、高管薪酬的监管职责，努力实现国有金融资产保值增值和国有金融企业竞争力不断提高。

　　第二，要强化地方金融财务监管。各级财政部门要按照财政部《地方金融企业财务监督管理办法》的相关要求，切实加强财务监管工作。一是要严格地方金融财务登记办理要求，建立登记档案；二是要建立包括地方金融企业内部财务管理、主要金融监管指标分析、重要财务事项、薪酬方案等方面在内的报告制度；三是要加强地方金融机构呆账核销的事后监督管理，重点检查面不得低于20%；四是要研究地方国有金融企业国有资本收益管理制度，促进我省地方金融健康发展。

　　(五)以社会民生保障为出发点，进一步完善交通事故社会救助和推动就业创业的财政政策，促进和谐社会构建。

　　第一，要加强道路交通事故社会救助基金管理。各地必须切实加强道路交通救助基金的机构和制度建设。一是要根据省领导小组的工作部署和安排，尽早成立救助基金管理机构，开设财政专户，全面启动救助基金运行。二是要建立健全救助基金管理的各项制度，细化基金操作规程，科学调节和有效发放，确保基金高效运行。三是要强化基金监督。各级财政部门必须切实履行监管职能，依法监督检查救助基金的筹集、垫付和追偿情况，并定期予以公告。省财政将加强督促检查力度，使这项新工作开好头、起好步。

　　第二，要进一步完善小额担保贷款财政贴息政策。要加大对弱势群体和困难群体融资的支持力度，探索将其它领域或群体，如大学生村官，纳入小额担保贷款财政贴息范围。一要严格政策规定，认真做好财政贴息资金审核拨付和报表统计上报工作。贴息资金只能拨付到经办银行，严禁拨付到个人或企业账户。二要探索建立财政、社保、银行等部门的联动机制，形成“部门协作、社会参与”的帮扶体系。三要根据财力情况安排贴息资金和奖补资金，促进金融机构提高贷款额度，进一步扩大小额贷款覆盖面。

　　(六)以提高干部素质为着眼点，加强学习调研，增强财政金融队伍工作能力。

　　第一，要加强财政金融与债务队伍建设。队伍建设是做好财政金融与债务工作的根本和保证。一是要着力健全市县两级财政金融与债务管理机构。各地要成立专门机构，统一开展工作；二是要加强对市县两级财政金融干部的培训，着力提高驾驭财政金融工作的能力，努力打造一支作风优良，素质过硬的财政金融干部队伍。

　　第二，要加大调查研究力度。调查研究是做好一切工作的基础，希望各级财政金融管理工作的同志立足实践，切实加大调研力度，为地方金融发展积极出谋划策。

　　同志们，“十二五”规划的蓝图已经描绘，公共财政的改革日益深入，财政金融与债务工作面临新的挑战和机遇。我们一定要在各级党委、政府的正确领导下，进一步解放思想，积极探索，开拓创新，按照新时期、新形势的要求，努力构建财政金融与债务工作新机制，共同谱写财政金融事业更加辉煌的新篇章，为我省经济社会发展作出新的更大贡献!