关于交通项目建设与资金使用情况的调研

                                                                      —————以平江县为例

　　一、主要成效
　　2017-2020年度，平江县县级拨付各乡镇交通资金共35992.07万元：其中;计划内资金28095.01万元、非贫困村道路提前实施计划资金7897.06万元。计划内资金实施项目有水毁桥梁、农村客运班线提质改造、旅游公路、渡桥、农村公路窄道加宽、“四好公路”、自然村道等1166个，非贫困村道路提前实施计划资金用于解决非贫困的村组道路建设遗留问题。产生的主要成效是：
　　（一）“建”的力度空前。“十三五”以来，平江县争取国省规划2442.7公里，新建和提质升级改造公路总里程将达3392.3公里，完成交通建设投资达164.28亿余元。涉及铁路、高速公路、干线公路、城区道路、站场建设、战备公路、农村公路等7大类60个项目（农村公路计1个）。截至目前，重大项目方面，浩吉铁路于去年9月份正式通车。平伍高速全面开工建设，目前已完成投资60亿元。干线公路方面，S316龙门至石牛寨、S316城关至童市公路、S322梅仙至范固、S208余坪至市里、S202安定至福寿山、G106三合至长冲等6条干线完成了提质升级改造；S201加义至芦头林场正在建设；G536青冲至伍市二期工程、S316童市至长庆、S206过大洲梅仙余坪集镇道路等3个项目今年即将启动建设；长庆至南江、平江石牛寨至长庆、南江至岳阳3个项目已完成前期工作；虹桥至加义正在做前期工作。投入资3.04亿元完成S202安定至龙门、G106安定至浏阳公路提质升级改造。平汝高速南江互通至幕阜山游客中心一级公路和李家背至小田等2条非国省干线已建成通车。旅游公路方面，完成幕阜宾馆至一峰尖、幕阜宾馆至老龙沟、伍市至东山寺、连云山门楼至仙托景区、S308至连云山漂流、S308至沱龙峡漂流、S308至纯溪小镇等7个旅游公路共计76公里道路建设。还有总投资3.8亿元的幕阜山上山公路、思福公路等旅游公路正在推进建设。重点打造了杜甫诗词之路、加义红色记忆之路、安定至福寿山樱花大道等特色旅游公路。城区项目方面，安康医院东侧道路、蒙华铁路连接线1标、民建路、中山路、甲山大道西延伸线、公交站场等6个城区交通项目已完成建设，长冲东路、富依路和育才东路在建。蒙华铁路连接线二期已启动建设。战备公路完成了长寿至黄金洞的提质升级。农村公路方面，完成了村级通畅工程373.328公里，窄路面加宽696.006公里，危桥改造556座，渡改桥6座，水毁桥梁恢复170余座，自然村道路硬化1181.73公里，安防工程2301.6公里，边界路59.28公里，农村公路集中连片白改黑提质改造134.35公里。贫困村新建村组公路720公里，窄路加宽164.5公里。
　　（二）“管”的措施得力。逐步建立了县、乡、村三级护路管理网络，实行“5+1+4+10”工作法，建立了县、乡（镇）、村共同管理、责任明确、制度健全、运转高效的道路管理体系。将“四好农村路”建设作为人居环境整治重点内容，确保县乡村主干道路达到清障、清扫、清洗、清畅、清零、清整、清除的“七清”目标。先后投入2600万元，在G106、G536、S202等重点国省道建设9个科技治超点17套不停车检测系统，实现科技治超全县重要路段全覆盖。设置了农村公路限高限宽门134个。去年共检查货运车辆1.4万台次，查处货车超限超载车辆2650台次，驾驶人累计记分达5330分，其中一次性记12分并降证7人，行政拘留5人，处罚款313万元。通过7年的专项整改，公路超限运输率由原来40%以上下降到现在的1%以下，公路明显得到有效保护，好路率同比上升6%。因超限超载引发的交通事故死亡人数同比下降60%，交通安全状况得到有效改善。平江县治超治限工作在省交通运输工作会议上作先进经验推介。去年以来，吸引了全国71家单位的学习考察和上级相关部门的调研。
　　（三）“养”的成效突出。主要县道采取专业化养护和市场化运作相结合管理方法。乡村道路则从贫困户中明确一条道路2-3名养护人员，同时兼任生态环保员。非贫困村村道由村级聘请养护人员，或发动社会力量、志愿者进行自发管养。同时，建立了“四好”创建奖励机制，有效激发了乡镇村创建积极性。2017年以来，全县共打造145条、623.863公里的文明示范路。2019年全县县道优良率89.36%、乡道89.2%、村道80.18%。
　　（四）“运”的效果明显。完成了南江三级客运站、公交站场和300个农村招呼站建设。全县496个村客运车辆通达率100%，全县城乡道路客运车辆公交化比率44%。平江县被省交通厅评定为5A级城乡客运一体化发展水平。以聚慧等物流园建设为龙头，发展物流线路9条，逐步推进了县乡村三级物流体系建设。
　　 二、存在困难和问题
　　（一）公路等级不高。平江县公路调查里程总计6989.552公里，其中纳入国家统计里程4161.978公里（包括国省道589.47公里、县道731.012公里、乡道1048.359公里、村道1793.137公里）。按技术等级分，目前一级公路仅有5.067公里（通幕阜山游客中心公路），占统计里程的0.12%。二级公路仅有307.54公里，占统计里程的7.4%。三级公路仅有51.61公里，占统计里程的1.2%。其余均为四级公路，且路面宽达5米以上的仅881.743公里，达4.5米的仅515.883公里。还有2400余公里路面宽度仅3.5米，甚至更低。从上述数据看来，全县农村公路技术标准普遍不高。
　　（二）计划与需求差距不小。平江县境内山高坡陡，群众居住较为分散，以公路为主的交通基础设施较为薄弱，建设任务繁重，项目造价相对较高，上级计划和补助投资不足，建设资金严重短缺，融资贷款难度较大，不能满足发展需要。同时路面宽度为3.5米的通村公路完善提质项目已经无法满足农村产业发展和老百姓的出行需求，安全隐患和各类矛盾日益凸显。
　　（三）养护覆盖面不广。全县现有统计口径内农村公路3572.508公里，列入了全面养护的只有646.417公里，主要是县道和作为重点旅游公路的乡道，仅占总里程的18.09%。除这些以外，大部分乡镇和村虽然多多少少在进行养护，大部分乡道和主干村道也基本落实了由保洁员或生态环保员兼任公路养护管理员，但是距离全面养护的要求基本没有达到。路肩除草不经常、水沟和涵洞疏通不够、路面修补不及时、安防设施维护不到位甚至被拆除等现象还大范围地存在。加之应急资金缺乏，农村公路抢险抢修力不从心。受恶劣地理条件和建设投资的限制，部分乡村公路坡陡弯急，交通安保设施仍然欠账较大。
　　（四）项目资金效益发挥不够。少数项目在实施和管理方面存在资金结余情况较为普遍，效益发挥不到位；交通项目建设调整经常，计划执行不到位；项目建设管理粗放，程序落实不到位；资金使用管理不够规范，结算报账不到位。
　　三、规范交通项目及专项资金使用管理的建议
　　（一）加强项目计划管理。所有交通建设项目由县交通运输局负责对项目进行前期工作调查，可行性分析，申报绩效目标和初审排序，基本建设项目报县发改、财政部门备案，县发改、财政部门审查后列入建设资金项目库，建立项目储备制度，实行项目滚动申报安排和管理。做到资金跟项目走，项目跟计划走，坚决杜绝无计划实施现象。
　　（二）加强项目分级管理。项目建设资金实行分级负责，分级监督管理方式，县交通运输局负责本县建设资金使用监管，建设单位负责按规定使用建设资金，管理单位做到专项管理、专项拨付、专项核算、专款专用。确因政策调整，不可抗力、不可预见等因素需对项目进行变更的必须按程序办理变更手续。
　　（三）加强资金使用管理。所有建设项目属于公开招投标或政府采购管理范围内的必须按公开招投标或政府采购管理程序办理，所有项目必须经县财政投资评审中心评审或通过四议两公开方式，确定工程项目造价。报账时必须附交通项目计划、立项批复文件、财政评审项目报告、中标通知、施工合同、监理合同、发票、验收报告等资料。在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和各类资金的到位规定及时划拨建设资金，对违反国家法律、法规和财经制度的、计划外工程，擅自改变建设工程项目和建设标准的、工程质量不合格的，实行工程监理制度，工程价款结算未经监理签证同意的、不符合合同条款规定的、原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的、单位领导不得签批同意，财政部门不给办理付款。
　　（四）加强绩效评价管理。对所有建设资金实行绩效评价制度，绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行全面综合专评，绩效评价结果作为今后建设资金预算安排的重要依据，资金使用效果好的，可以继续支持或加大支持。资金使用效果差的，责令其整改，整改不到位的要减少支持或不予支持。
　　（五）加强资金的监督检查。对建设资金使用情况的监督，实行单位自查或接受检查。财政、审计等相关单位的监督检查相结合的办法，交通主管部门对项目实施和资金使用进行全过程监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位，加强资金和项目管理，定期向财政部门和投资主管部门报告资金使用和项目实施情况。财政、审计部门负责对建设资金预算编制，执行以及资金使用、考核等财务活动的全程监督，纪检监察部门负责对建设资金分配管理使用进行监督，依法对违反专项资金管理使用规定单位、组织、个人进行严肃查处。