沅陵财政支持服务现代农业发展调研报告

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2021年03月15日 09:45 【字体:

  近年来,沅陵县财政不断加大农业投入力度,立足地理资源优势,着力发展现代农业,有力促进了全县农村经济和农村社会事业持续发展。
  一、基本县情
  沅陵县位于湖南省西北部,怀化市北端,全县辖21个乡镇、2个便民服务中心,有369个行政村、35个社区,共67万人,是中部地区县域面积最大的县、革命老区县、少数民族过半县、边远山区县、五强溪库区移民大县,集老、少、边、库于一体。全县总面积5852平方公里,属典型山区农业大县。2015年以来,全县GDP总量由143.57 亿元增长到177.26亿元,净增33.69亿元,年均增长6.7%;规模工业增加值年均增长7.6%;公共财政收入增长到13.65 亿元,年均增长7.1%;农村居民人均可支配收入由 7042元增长到11673元,净增4631元,年均增长10.6%;地方财政收入总量由6.22亿元增长到9.12亿元,净增2.9亿元,年均增长10.1%。
  二、财政支持服务现代农业发展的主要做法及成效
  2016年以来,沅陵县认真贯彻落实中央、省、市强农惠农政策,坚持农业农村优先发展总方针,紧紧围绕农业农村现代化的总目标,以推进脱贫攻坚为契机,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,统筹整合资金资源,不断加大财政支农资金投入,累计投入财政支农资金57.9亿元用于实施农村精准扶贫、贫困人口“两不愁三保障”、支持粮食生产、调整和优化农业产业结构、支持和发展茶叶、油茶、无公害蔬菜、生猪养殖等特色支柱产业,取得了突出成效。
  1.围绕贫困人口脱贫,着力保障精准扶贫。自脱贫攻坚工作开展以来,沅陵县紧紧围绕“两不愁,三保障”和“五个一批”,坚持“六个统一”原则,累计整合了中央20项、省级19项、市、县级部分专项财政涉农资金共20.55亿元用于精准扶贫,重点支持贫困村基础设施建设、农业产业发展、交通、水利基础设施建设、环境污染治理,实现了涉农资金由以前的零碎敲打向统筹整合使用,分散使用向集中投放的转变,财政支农资金的整体集聚效应得到有效发挥,确保涉农资金高效使用,为脱贫攻坚提供了强有力的财力保障。2019年实现整县脱贫摘帽,153个贫困村出列、贫困人口113335人全部脱贫的目标,全县贫困发生率由2014年建档立卡之初的25.54%下降为0,全面完成脱贫攻坚工作任务。
  2.围绕农民增产增收,着力发展农业产业。一是加强农田基础设施建设。加大农业基础设施建设投入,改善农业生产条件,着力提高粮食生产统合能力。近年来,投入农田水利建设资金66769万元,实施高标准农田建设9.7738万亩,整修山塘69口、新建溪坝19座、发展高效节水灌溉面积4350亩,修建产业路、机耕道,改善农业生产条件,着力提高粮食生产统合能力,发展粮食生产。二是支持发展农业特色产业。2014年以来,共投入产业扶贫资金48603万元,直接受益81400户次283967人次。2020年以来,沅陵县采取产业奖补、委托帮扶、资产收益等措施,完善带贫益贫机制,实现产业增收。特别是对过来产业扶贫项目利益联结机制不健全、网箱上岸退养贫困户转产、特种养殖项目转产等困难和问题,认真“回头看”,抓整改、找出路、想办法,给予优惠政策,巩固贫困户产业扶贫收入。2020年投入产业扶贫资金37149万元,其中安排财政专项资金12649万元,带动金融资金投入7800万元元,企业及社会投入资金16700万元,大力发展特色主导产业,壮大村集体经济,让创业带头人带动更多贫困农户致富,与贫困农户建立长期的利益联结机制;村村成立专业合作社,鼓励贫困户加入专业合作社,为贫困农户创造长期收益。三是发展农业产业经营。近年来,沅陵财政着力支持发展农业产业化龙头企业,按照“公司+基地+农户”、“公司+大户联农户”等产业化经营方式进行规范运作,辐射带动各类专业户、贫困户,探索了山林田土资源租赁、扶贫到户资金入股、参与劳务用工收入、电商合作消费扶贫、金融互助产业分红、农家乐协会旅游合作等六种利益联结方式。村村开设了电商服务平台。目前,全县共有各类专业合作社483家,农村快递物流企业22家,注册电商企业25家,网店、微店78家,新增电商扶贫小店220家,村级电商服务站77个,广泛宣传推介贫困村、贫困户的农业产品,全年农产品网上交易额达4500万元,2020年年人均增收500元,增加村集体经济收入2万元。四是实施消费扶贫拉动。为认真落实中央、省、市关于政府采购贫困地区农副产品指示精神,解决贫困地区农副产品滞销问题,促进群众增收脱贫和扶贫产业持续发展,2020年制定了《沅陵县关于推进消费扶贫的优惠政策》,充分运用政府采购政策,实施精准消费扶贫,切实做好“贫困地区农副产品网络销售平台”(即“扶贫832平台”)采购工作,参加国家、省举办农产品产销对接活动5次,举办农产品产销对接活动16次,组织全县183家预算单位在“扶贫832”平台完成采购2091.70万元,实现农产品产销对接,惠及建档立卡贫困人口25220人。
  3.围绕乡村生态宜居,着力整治农村环境。近年来,沅陵县财政累计投入资金23500万元,开展农村绿化、美化和污水、垃圾处理、农村改厕等环境综合整治,进一步推动美丽乡村建设提档升级,持续提升农村人居环境质量;全面落贯彻中央、省、市关于加强生态文明建设的决策部署,认真开展网厢上岸、禁捕退捕工作。
  三、当前财政支持发展现代农业面临的主要问题
  1.财政支农资金体量不大。近年来,沅陵县虽然持续加大了对农业投入,每年财政支农支出占全县财政总支出所占比重仍然较低。一直以来,本级财政运作艰辛,支农投入十分有限,财政支农投入单一,无法满足农业发展实际需求。而上级专项资金对项目支持环节有明确要求,农业全产业链发展还存在短板和不足,产业市场培育难以形成。
  2.农业产业投入成本较高。近年来,沅陵县财政投入了一定的资金发展农业产业,茶叶、油茶、生猪养殖等产业得到了较快发展,但是由于沅陵县地处山区,受交通等各种自然因素制约,发展生产的前期投入成本相对较高。加之农业产业受益慢、效益低、风险高,在一定程度上制约了农业产业发展。目前,沅陵县油茶、水果、养殖等产业农业产业规模小、效益低,产业没有规模和效益优势,农业产业难以做大做强。
  3.支农科教培训力度不强。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业,需要有农业科研单位、高等院校的支持,将现代农业科技项目转化为成果,发展优质、高效农产品生产,而沅陵县因财政困难等原投入很少,与现代农业发展相脱节,难以达到用现代物质技术条件装备农业和发展现代农业。财政支持农民教育培训形式落后,近几年,沅陵县在各级财政的大力支持下,开展了农业实用技术、“阳光工程”和新型职业农民培训等,由于产业基础不强,生产成本虚高,农民发展产业意愿不足,没有实质性效果,难以为发展现代农业培养高素质农民。
  4.支农项目配套资金缺失。沅陵县县级财政一直十分困难,每年需向上对接转移支付维持运转。相关部门下达到沅陵县的农业项目任务有的要求县财政配套资金,但由于财政困难,县级财政配套资金难以落实到位。如农村改厕工作,上级支持资金远远达不到入户改厕需求,多数资金需本级财政配套安排,才能完成实施任务。特别是近年来实施的扶贫项目,由于项目实施单位缺少相应的工作经费来源,加重了部门压力和工作负担,也严重挫伤了部门争取财政支持发展现代农业的积极性,严重制约财政支持现代农业的发展。
  四、财政支持现代农业发展的建议
  为充公发挥财政支农资金引导和保障作用,建立健全财政支持现代农业发展的多元化投入保障机制,有效支持现代农业发展,实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
  1.加大农业农村投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,明确和强化各级政府“三农”投入责任,公共财政更大力度向“三农”倾斜,与巩固脱贫成效和乡村振兴目标任务相适应。建议上级财政支农资金应向巩固脱贫成果重点县倾斜,确保脱贫县支农投入力度不断增强、总量持续增加。政府投资继续向农业农村领域倾斜,加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节支持力度。认真落实国家惠民补贴政策到户发放,使国家各项惠民政策及时兑现到农民手中;落实涉农税费减免政策,加大农村基础设施建设投入,支持城乡基本公共服务均等化,着力改善农村生产生活条件;鼓励发展新型农村集体经济,激发农业农村发展活力;整治农村生态环境。落实美丽乡村建设各项资金开展农村绿化、美化和污水、垃圾处理、农村改厕等环境综合整治,进一步推动美丽乡村建设提档升级,持续提升农村人居环境质量;加大高标准农田建设,提升农业生产综合实力;认真贯彻中央、省、市关于加强生态文明建设的决策部署,进一步做好网厢上岸、禁捕退捕、禁食退养后期帮扶工作,切实保护生态环境。
  2.完善投入保障机制。一是积极对接政策支持。积极对接上级乡村振兴相关项目,争取上级乡村振兴项目资金向沅陵县倾斜。二是切实加大县级投入。预算安排农业发展专项资金、新增土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所得收益重点投入农村公益性基础设施建设,进一步增加资金规模,保障乡村振兴项目落实。三是推动完善农村金融服务。创新农村金融保险服务机制,鼓励各级投融资平台在市场化运作、依法担保的前提下,增加乡村振兴项目建设相关贷款规模。用好用足支农再贷款、扶贫再贷款等货币政策工具。支持发展农业保险、小额人身保险等涉农普惠保险。四是积极争取债券资金支持。发挥财政资金杠杆作用,因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式,引导社会资本投向乡村,创新农村基础设施和公用事业投融资机制,吸引社会资本参与乡村振兴,引导农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。
  3.调整优化支持政策。按照《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)要求,进一步加强和完善财政涉农资金统筹整合长效管理机制,持续发挥涉农整合资金集聚效应,扩大优化涉农整合资金支持范围,进一步改善农村基础设施,扩大支持农业产业技术服务、冷链物流、市场营销等环节,助力农民增产增收,改善农村人居环境,开展美丽乡村建设,进一步巩固脱贫成效,加快推进乡村振兴进程。
  4.全面实施绩效管理。建立健全以结果导向配置乡村投入资金的绩效管理机制,逐步将绩效管理涵盖所有财政资金项目。建立全过程绩效管理机制,在预算编制环节明确绩效目标,执行中强化绩效监控,执行后开展绩效评价,推进绩效管理与预算编制、执行、监督有机结合,形成“花钱必问效、无效必问责”的管理机制。针对重点乡村投入资金项目开展重点绩效评价,进一步完善绩效评价指标体系,强化绩效评价结果运用,将评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。
  5.调整优化考评机制。一是要强化组织领导。要高度重视推进乡村投入保障工作,切实加强组织领导,加强统筹规划,进一步细化工作措施,形成工作合力,根据工作需要,适时召开工作会议,协调解决工作推进中出现的重点难点问题,确保实现各项目标任务,推动实施乡村振兴战略。 二是要优化监测评估。要把财政支持现代农业、巩固脱成效、助力乡村振兴纳入绩效考核的一项重要内容,实行重点督查和随机抽查相结合,完善更科学务实的考核方式,强化责任落实,确保财政项目达到预期绩效目标。





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