关于乡镇财政加强项目管理的思考与对策

以平江县童市镇为例

平江县童市镇地处平江县中部，距县城21公里，总面积160平方公里，辖1个居委会，19个行政村，总人口3.2万人。近年来随着脱贫攻坚与乡村振兴战略的大力实施，上级对村级的资金投入力度越来越大，村级面貌焕然一新，基础设施日益完善，推动乡镇社会经济的发展。然而，随着上级扶持资金的不断增多，在项目管理过程中出现了不少问题，给乡镇社会经济发展带来了很大影响，从而暴露出乡镇财政资金监管漏洞。

仅2020年，童市镇对村级投入资金约3486.93万元，项目支出约为3006.62万元，占总投资的86.23%。村级项目增多，如不对项目资金形成有效的监管制度，仍沿用过时的管理模式，就容易造成资源浪费、信访矛盾激化等问题。面对这些挑战，童市镇从实际出发，因地制宜实施制度改革，将问题逐一化解。

一、主要做法及成效

（一）建立健全村级项目监管制度。为规范项目管理，童市镇先后出台《童市镇资金监管抽查制度》《童市镇资金监管岗位职责》《童市镇项目建设资金监管建设示意图》等制度文件，从项目立项、审批、公示、实施、验收、资金拨付、资料归集七个方面对项目实施进行规范立项。

（二）抓好村级项目实施全程监管。一是项目立项实施，必须通过申报、村级四议两公开程序（即经支村两委商议后报镇级审批）、由支部书记、村级监督委员会、办村干部、分管领导、镇长签字同意后报党员大会审议、村民代表大会决议通过后方可实施。层层把关，确保资金来源，防止新增债务；二是事中必须由村级进行监管、镇级进行巡查抽查，确保工程质量。项目在实施过程中，由村级成立监管小组，全程对项目进行监管，防止偷工减料，弄虚作假。镇级由资金监管员不定期的对项目的质量、工期进行抽查巡查，对项目进行监管；三是事后由村级、镇级、施工方共同验收。项目完工后，村级由监督小组、村民代表，镇级由资金监管员、承包方共同对该项目进行验收，验收合格后公示七天，无质量问题后方可支付工程款。2021年童市镇20个村共实施2万元以上的工程项目37个，由镇级、施工方、村民监督小组、村民代表参与验收项目37个，占比100%,切实保证村级工程“阳光操作”。

（三）落实责任追究制度。明确工程监管人员的职责，对造成损失浪费的实行问责，对在项目实施过程中发现的贪污腐败一律追责到底，同时畅通举报渠道，认真受理群众的举报和投诉，形成共同监管的良好氛围。

二、改革过程中面临的挑战

虽然该镇在项目管理方面取得一定的成效，但在项目监管过程中，也面临许多新的问题与挑战。

（一）缺乏项目管理专业人才。加强项目监管，实现精细化管理关键在人。而在项目施工过程中，村级监督小组和乡镇级项目办成员并不是专业科班出生，村干部大学学历的不到四分之一，项目办的工作人员大部分也不是对口专业。在对项目的监管过程中，因缺乏专业知识，对质量无法进行严格把关，所以在工作中很容易造成被动。

（二）村民缺乏主人翁意识。项目在实施前会进行公示，在项目验收合格后也会进行公开。村干部会将项目的基本情况在村级公开栏上进行张贴，但主动去了解关心项目实施情况的村民少。一方面是村里大多是老人与小孩，年轻人基本上外出打工，不懂也不关心。另一方面也是因为村民缺乏主人翁意识，认为村级建设是村干部的事，与自己无关，村民没有尽到责任和义务为自己村级的发展建设献言献策，监督项目的实施。

（三）村级项目监管乏力。新农村建设专项资金监督体系是一个涵盖各级人大、财政、相关职能部门、审计部门和社会相关机构在内全方位、多层次的监督体系，对项目建设的各环节、全过程进行监管。但目前，多数监督只集中在资金的分配和指标下达上，对项目预算、过程监督、项目验收等程序上疏于监督管理，也没有完善的评价监督体系作指导。

三、加强乡镇项目监管的对策和建议

（一）培养专业化人才。健全村级财政职能，完善人员管理，选择责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇项目办队伍中来。加强业务人员培训，制定培训规划，通过开展专业化培训，各村相互交流好的工作经验等方式，提高干部的专业素质。

（二）做好项目公示宣传。在项目施工前、验收后都要严格进行公开公示，公示七天无质量问题方可支付工程款，接受广大村民的监督检查。在项目立项前，发动党员组长的力量，广泛收集民意，了解村级迫切需要实施的项目，积极对接，确保项目落地生成。项目在实施过程中，利用微信群、村级公开栏等，及时公开项目进度，开设监督电话，欢迎村民对项目进行监督。并积极鼓励村民为村级的发展提出建议意见，增强村民的主人翁意识。

（三）规范项目管理程序。一是建立村级基建工程建设管理制度，规范资金使用，明确工程建设管理程序，做到权责分明，责任到人。二是要实行严格的工程招投标制，对于公益性的、规模较大的项目建设，必须经过村集体研究、村民公开后，在招投标平台进行公开招投标，择优选取施工单位，杜绝暗箱操作，减少违规行为。三是建立并完善绩效评价制度。加强绩效管理有利于提升村级经济管理水平，推动村级经济高质量发展。