“十四五”以来，南县聚焦后疫情时代发展新机遇，按一张蓝图绘到底思路，统筹整合所有资源要素，全力培育医疗健康产业，聚力将其打造成推动新旧动能转换、高质量发展的重要“引擎”。为更好推进医疗产业高质量发展，南县财政部门联合相关主管部门开展了专题调研，综合外地改革创新经验，特提出以下几点建议。

一、主要基本成效

（一）产业格局逐步成型。自南县医疗健康产业起步以来，紧紧抓住湖南省药品上市许可持有人制度、医疗器械注册人制度试点区域的政策优势，按照园区化、集群化、链条化发展路径，逐步形成了以医疗器械为主，保健品为辅的产业布局，构建了“孵化园+德昌产业园+医美产业园”的发展格局，做到方向明确，分类清晰。其中，孵化园厂房主要承接中小型医疗健康产业项目；德昌产业园主要承接成熟的、大中型的医疗健康产业项目；医美产业园建设孵化培育区、产研创新区、标厂区，2024年起逐步投入使用。

（二）落地项目逐年增加。近三年来，南县经开区先后引进宁波天益医用耗材生产项目、澳玛美容仪器生产项目、创姿医美设备研发生产项目、药耗一体智能供应链及配套管理服务平台等项目。目前，海王医疗一期、杰菲特一期、贝贝昇生物科技、铭凯机器人、益诺生医疗等生产企业已陆续投产，宁波天益、康和生物等项目即将进入试生产阶段。

（三）产业配套日趋完善。南县现有省级公共服务平台13个，涉及信息咨询、金融服务、物流配送、技能培训、项目申报等方面，为医疗健康产业链发展科技创新服务提供了有力支撑。目前，南县已获得省药监局支持，在园区设立了“专业产业园区通道”，园区内的企业按照湖南省医疗器械产业园模式申请产品注册证，企业取证时间大幅缩短；2023年7月成立了由省药监局牵头，市市监局、县市监局、县经开区等部门精干力量参与的“医疗健康产业发展服务专班”，专项为入园企业产品注册提供前置指导，项目洽谈、办证跟踪、项目建设、政策兑现等全生命周期服务；出台了“医疗健康产业发展九条措施”，多方位帮扶企业发展；建立了CDMO孵化平台，在产业招商、注册咨询、委托生产等方面为企业提供专业服务；建立了灭菌中心，提供专业（ETO）环氧乙烷灭菌等消毒服务等。

二、当前存在问题

经几年探索发展，南县医疗健康产业已显现出强大潜能，从无到有，且增长迅速，2023年1至11月实现产值2.83亿元，税收3838万元，前景广阔，但也存在一些问题亟待破解。

（一）产业规划需进一步清晰。医疗健康产业涵盖医药制造、医疗器械制造、医疗服务等，产业规模大，找准定位和合适的细分领域是关键，例如江西进贤县围绕1（高值耗材）+1（体外诊断）+X（医疗诊断、医美器械、康复理疗）产业定位，重点推进高值医疗器械产业聚集和产城融合，打造了医疗器械千亿产业；浙江仙居县聚焦可视化诊断设备、精准手术机器人、智能康复理疗设备及高值医用耗材等四大细分领域，培育高科技、高成长性医疗器械企业，形成了一个百亿级医疗器械产业集群。而南县是刚刚起步的建设县，属边发展边建设路子，进驻园区项目主要以二类医疗器械为主，产品单一，盘子不大，产业细分领域及园区功能性缺乏长远规划设计，未构建起大产业格局。

（二）生产型项目需进一步开发。由于南县暂处产业发展初期，产业聚集度不高，上下游产业链不全，导致委托生产项目占比高，自主生产企业少；委托生产型企业的产品主要以组装加工为主，不少项目因产品科技含量不高，市场竞争能力弱，导致企业抗风险能力不强且短时间内难产生规模效益。

（三）服务平台需进一步健全。孵化平台不够，目前仅有一个在运行，而人才版块缺失，难满足产业发展需求；灭菌中心承载力有限，目前只能对器械类产品灭菌，无法对凝胶类、敷料类产品灭菌；本地检验平台单一，检验服务无竞选优势，相比广州等地存在检验费用不透明、检验时间长、运输繁琐等问题。

（四）要素保障需进一步加强。厂房难以满足部分项目需求，虽可提供标准化厂房，但没有洁净车间，医疗器械企业入驻后需自行装备，前期资金投入大，投产周期长；医疗器械企业属于技术性行业，在孵化期间缺乏资产抵押物，一般融资方式难以解决融资需求，而江西进贤县和浙江仙居县均引进了创投基金，帮助孵化期企业获得资金支持，成功孵化一批高科技医疗器械企业；目前南县园区内尚未引进注塑、开模、五金、钣金、医废处理等上下游配套企业，成为阻碍有源医疗器械项目落地生产的重要因素。

三、几点工作思考

医疗健康产业如今已成为我国经济产业中极具投资潜力的优势产业，对后发赶超的农业大县而言意义重大，如何培育好医疗健康产业，就南县为例思考如下：

（一）做好谋划文章，布好产业规划图

1.明确定位制定规划。建议上级部门加大指导力度，明确各县市区医疗健康产业细分领域定位，聘请专业咨询机构编制医疗健康产业发展专项规划，明确发展目标，统筹所有资源要素予以支持。例如，南县聚焦“国产替代”趋势、人口老龄化、医疗美容等行业热点，基于产业基础、政策导向、市场潜力等三个维度的考量，按“最有基础、最有特色、最有潜力”的产业选择思路，布局医美医疗器械、虾青素生物医药重点产品领域，不断促进特色细分领域产业建链、延链、强链，做好医疗健康产业高质量发展文章，并坚持一张蓝图绘到底，打造以研发在外地、生产在南县、销售在全国的立体化产业格局。

2.优化产业政策环境。不断完善政策支持体系，在人才培训与招引、基金导入、物流补贴、第三方服务费用减免等方面加大支持，出台医疗美容产业支持措施和医美行业前置规范指南，吸引“长三角”“珠三角”医美类生产企业来南落户；探索审评审批行政效能提升路径，进一步锻长办证服务优势，优化注册、生产行政审批程序，力争办证时间再缩减，以最快的速度、最优的服务、最好的环境推动医疗健康产业发展。

3.打造产业品牌。结合南县特色产业，研究制定产业品牌行动方案，聚力打造“南县医美”产业公共品牌，构建医美产品、企业、集群和区域品牌体系；建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护等能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力；依托“中国品牌日”、全国“质量月”等平台，抓住重大活动契机，大力推介本地医疗品牌，定期发布医疗新产品，推介骨干企业，全面提高产业知名度和美誉度；上级部门在该领域给予政策支持。

（二）开展精准招商，下好产业推进棋

4.针对目标招商。要坚持产销对路、创新思路，抢抓国家医美行业规范窗口期，以广州为中心，针对白云区医美产业集群展开点对点定向招商。以医美医疗器械为主，对接“长三角”和“珠三角”医疗健康产业发达区域市场，吸引市场好、核心竞争力强的医美医疗器械生产项目到地方聚集。

5.创新招商方式。通过线上直播、企业直播推介等形式，举办招商推介、项目对接等活动，吸引企业关注，扩大园区影响力；线下要实行展会招商。引导有展尽参，宣传服务优势，吸引企业投资。实行供应链招商，引导来地方的药品、耗材、器械供应商介绍企业来地方落地，实现市场换产业的目标，同时支持供应商通过销售渠道向外推广地方医疗健康产品。寻求与医美协会合作，举办全国性、专业化的医美产业展会、峰会、论坛、学术交流等活动。

6.推动本地医疗器械产品进集采目录。建议由相关部门牵头，启动县市区产品优先采购试点工作，争取省内医院在同等条件下优先使用地方产品，对采取竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等非招标方式的，通过实施首购、订购方式予以支持。

（三）健全服务平台，优化产业加速器

7.建强产业发展服务专班。发挥服务主体功能，加强平台引进与管理，搭建微信商城，整合信息资源，建立园区医疗健康企业微信工作群，实现信息“双向奔赴”，及时掌握行业内外信息，发布销售、人才、培训等企业生产资源性信息。着力搭建行政、行业等资源桥梁，帮助园区企业对接协会、医用商贸平台公司等潜在客户，推介本地企业产品，拓展业务渠道，发挥向外推介窗口作用，及时将园区企业产品与服务向外宣传推广。

8.推进科研创新与孵化培育。建议引进科创集团与地方联合成立混合所有制运营管理公司，通过运营公司的科创专业能力，为企业提供不同阶段的扶持，帮助企业解决研发、孵化、生产、销售等阶段出现的问题。运营公司成立项目跟踪工作组，每周跟踪孵化企业进行科研动态跟踪，在孵化期内（3至5年）对享受政策的企业实行动态考核制度，对有科创潜力的企业，在企业初期引导科创基金进行评估，评估结果优良的科创企业引导获得基金创业投资，帮助企业孵化成功，并对科创孵化成功企业补贴定制化洁净厂房费用。

9.提升产业平台服务水平。立足企业在产品设计研发、注册办理、厂房装修、生产运营等方面的具体需求，与多家产业服务平台合作，构建第三方服务平台商超，为企业解决第三方服务价格贵、时间长、质量低等问题，还通过国有企业与平台合作方式，在地方共建区域检测中心，为企业降本提效提供优良的产业生态环境。

（四）加强要素保障，谱好产业奋进曲

10.提供强力载体支撑。抢抓机遇积极承载广东医美产业转移，优先满足医疗健康企业土地需求。在产业园引进商业超市、职工食堂等市场主体，实行园区生活配套企业化、公司化运作，帮助解决产业园周边企业人员就餐难、购物难、住宿难问题。增设产业园公交站点、线路，解决企业员工出行难问题。

11.改进人才引进方式。出台“本地+飞地”人才政策，在长沙、武汉等一线城市探索建立“人才飞地”，依托飞地合作，让研发人才在发达地区享受本县人才个税扶持政策。依托高校平台，设立科创“飞地”，实现借智创新。建议发放定制“人才绿卡”，在住房、子女教育、就医、业务办理等方面开通绿色通道。提高政治待遇，推荐医疗健康优秀企业人才成为各级人大代表、政协委员，扩大企业影响力。支持先进企业党组织扩大成立党委，提高企业人才获得感、参与感、满足感。抓牢医疗行业乡贤资源，发挥大企业人才集群带动作用，为医疗健康产业注入乡贤力量。

12.设立医疗健康产业基金。支持与引导企业、银行、社会资本合作设立医疗健康产业基金，由第三方专业化、市场化运作，对优质项目进行股权投资，为引进、培育发展潜力大的“专精特新”种子企业落户地方提供金融支持，让企业安心发展。

13.进一步完善上下游配套。在延长产业链上发力，配套招引注塑、开模、五金、钣金、医废处理配套等链条企业；依托医药耗材智能供应链仓库基础及配送管理服务，打造湘北地区医药流通配送中心，建设医药集采配送平台，为本地及周边区域的医疗器械生产企业提供配送服务；制定针对医疗健康产业相关物流政策，探索建立共享物流仓等为企业物流提速降费提供支撑，吸引更多物流企业进入医疗健康产业园。