受省人民政府委托，现提出2019年全省地方政府债券资金安排和省级预算调整方案（草案），请予审查。 

　　一、2019年地方政府债券资金安排情况 

　　（一）基本原则 

　　新增债券安排，遵循以下原则：一是提高站位，服务大局。贯彻中央高质量发展部署和省委省政府“六个倾斜”要求，加力提效实施积极财政政策，服务稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。二是聚焦重点，强化绩效。债券资金集中用于风险防范、脱贫攻坚、污染防治、园区基础设施建设、“两供两治”、棚户区改造、重点区域发展等中央和省有明确要求、关系全省经济转型升级、人民群众切身利益的方面。三是正向激励，坚守底线。债券分配与债务水平挂钩，高风险地区少分配，低风险地区多分配，全面防范政府债务、隐性债务、关注类债务等全口径债务风险。四是优化配置，倾斜基层。腾出更多额度对市县引导调控和激励支持，增强市县落实中央和省重大决策部署能力，补齐基础设施短板，加强民生保障，夯实全省经济社会高质量发展基础。 

　　（二）安排方案 

　　经国务院批准，财政部核定我省2019年地方政府债务限额9863.3亿元，其中新增限额1136亿元。在当前大规模减税降费形势下，财政收支矛盾十分突出，新增限额是加力提效实施积极财政政策的重要资源，拟用好用足。2018年底第一批下达的547亿元，安排省级138亿元，转贷市县409亿元，经省十三届人大二次会议审查批准，已编入2019年省级年初预算，此次安排第二批下达的589亿元，具体如下： 

　　省级61亿元，全部为一般债务限额。包括： 

　　1.预留铁路建设25亿元。考虑张吉怀、常益长铁路资金需求较大，在年初预算20亿元基础上，再预留25亿元，共计45亿元。 

　　2.脱贫攻坚8亿元。省级扶贫资金按不低于中央补助增幅（17.4%）的考核要求，安排45.7亿元，增长20%。年初预算已通过新增债券和其他财力安排37.7亿元，新增8亿元。 

　　3.水利6亿元。加上年初预算安排30.7亿元，省级水利投入达到36.7亿元，比上年增加2亿元。 

　　4.乡镇污水处理设施建设2亿元。贯彻全省推进城乡环境基础设施建设现场会议精神，提高乡镇污水处理设施覆盖率。 

　　5.马栏山视频文创园产业孵化基地2亿元。支持建设领先全国的媒体融合新地标，推动文化、创意、互联网产业融合发展。 

　　6.省属医疗卫生机构建设1亿元。对通过医疗服务收入、预算内基建资金安排后，仍有缺口的项目适当补助。 

　　7.畜禽养殖废弃物资源化利用2亿元。在中央对生猪调出大县给予奖补的基础上，启动非生猪调出大县整县推进工作，实现全覆盖。 

　　8.省级预算内基本建设、高标准农田建设15亿元。根据债券管理规定，通过债券资金置换年初预算安排的省级预算内基本建设资金10亿元、高标准农田建设补助5亿元，共计15亿元，腾出相应财力，吸引社会资本参与，按市场化方式运作，对发生流动性困难的市县给予临时周转支持。 

　　市县528亿元，其中，一般债务95亿元，专项债务433亿元。根据各地财力规模、国土面积、户籍人口、债务风险水平、承担的重点工作任务等因素测算分配，重点向债务风险低、偿债能力强、改革发展任务重的市县倾斜，加大对重点区域、薄弱环节支持力度，支持市县落实中央和省委省政府关于易地扶贫搬迁、园区基础设施、通组路、化解大班额、棚户区改造、以及铁路、公路和机场建设等重大决策部署和重点民生实事。 

　　根据上述方案，“三大攻坚战”、“产业项目建设年”、长株潭一体化、基础设施补短板等中央和省委省政府重大部署都作了专门安排，省本级重点支出得到较好保障，对市县支持力度进一步加大，转贷额度达到937亿元，比上年增长59%，各地根据承担的任务量都可获得相应的新增债券额度，落实省委省政府决策部署、兜底基本民生能力有效加强。 

　　二、2019年省级预算调整方案（草案） 

　　根据预算法和政府债务管理有关规定，我们依据中央下达的第二批新增限额，编制了预算调整方案（草案），具体如下： 

　　一般公共预算：2019年省级收入合计数调整为4110.7亿元，比年初预算调增156亿元，其中，一般债务收入459亿元，调增156亿元。省级支出合计数调整为4110.7亿元，调增156亿元，其中，省本级支出750.1亿元，调增26亿元；补助市县支出3037.9亿元，调增35亿元；地方政府一般债务转贷支出260亿元，调增95亿元。 

　　政府性基金预算：2019年省级收入合计数调整为902.7亿元，调增433亿元，其中，专项债务收入677亿元，调增433亿元。省级支出合计数调整为902.7亿元，调增433亿元，全部转贷市县。 

　　上述方案经省人大常委会审查批准后，我们将研究制定分市县债务限额安排方案，报省人民政府批准后下达，并要求市县按预算法规定编制预算调整方案报同级人大常委会审查批准。同时，我们将加快债券发行和资金下达，并会同各相关部门切实加强监管，确保资金使用合规、拨付及时、安全高效。 

　　以上调整方案，请予审查。 

　　附件：1.2019年新增地方政府债务限额安排方案 

　　2.2019年省级一般公共预算收入调整方案（草案） 

　　3.2019年省级一般公共预算支出调整方案（草案） 

　　4.2019年省级政府性基金预算收入调整方案（草案） 

　　5.2019年省级政府性基金预算支出调整方案（草案） 

　　6.2019年地方政府债务限额情况表 

附件1：

2019年新增地方政府债务限额安排方案

单位：亿元

注：1.加上通过其他财力安排的12.5亿元，省级扶贫资金安排45.7亿元，比上年增长20%。

2.加上通过其他财力安排的20.2亿元，省级水利投入达到36.7亿元，比上年增加2亿元。

附件2：

2019年省级一般公共预算收入调整方案（草案）

单位：亿元

附件4：

2019年省级政府性基金预算收入调整方案（草案）

单位：亿元

附件5：

2019年省级政府性基金预算支出调整方案（草案）

单位：亿元

附件6：

2019年地方政府债务限额情况表

单位：亿元