受省人民政府委托，现将2021年省级决算和2022年上半年预算执行情况报告如下，请予审查。

2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真领会习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，在省委、省政府的坚强领导和省人大的监督指导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有力应对风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，扎实做好“六稳”“六保”工作，较好完成了全年目标任务，实现了“十四五”良好开局，决算情况总体较好。

（一）一般公共预算收支决算情况

省级地方收入374.4亿元，为调整预算的105.4%，加上中央补助4059.8亿元，市县上解269.8亿元，一般债务收入1172.6亿元，动用预算稳定调节基金59亿元，调入资金52.8亿元，上年结转119.5亿元，收入合计6107.9亿元。省本级支出1097.4亿元，为调整预算的105.7%，加上上解中央61.3亿元，补助市县3572.5亿元，一般债务还本264.4亿元，调出资金25亿元，一般债务转贷市县856.1亿元，补充预算稳定调节基金70亿元，结转下年161.2亿元，支出合计6107.9亿元，收支平衡。

汇总省级和市县情况，全省地方收入3250.7亿元，增长8%，加上中央补助4059.8亿元，一般债务收入1172.6亿元，动用预算稳定调节基金260.4亿元，调入资金1088.9亿元，上年结转397.1亿元，收入合计10229.5亿元。全省支出8325.5亿元，同口径增长2.9%（考虑市县权责发生制列支改革因素，下同），加上上解中央61.3亿元，一般债务还本881.1亿元，补充预算稳定调节基金296.8亿元，调出资金27.1亿元，结转下年637.7亿元，支出合计10229.5亿元，收支平衡。

收入情况：2021年，全省各级财税部门全力克服疫情冲击影响，积极落实减税降费政策，加力推进财源建设，规范收入组织征管，全年完成地方收入3250.7亿元，增长8%。其中，地方税收完成2246亿元，增长9.1%，两年平均增长4.4%，高于全国平均增幅；非税收入完成1004.7亿元，占地方收入比重30.9%，排全国第14位，连续五年下降，为多年来最好水平。

支出情况：全省各级财政部门按照中央“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，外争支持内强管理，千方百计筹措资金，加大对中央和省重大战略任务财力保障，推动全省经济社会稳健运行。2021年，全省一般公共预算支出8325.5亿元，同口径增长2.9%，其中，教育支出1373.6亿元，增长3.6%；社保和就业支出1312.7亿元，增长3.3%；农林水支出949亿元，增长3.7%；卫生健康支出739.9亿元，增长3.2%；公共安全支出407.4亿元，增长3.9%；节能环保支出194.6亿元，增长5.5%；科学技术支出217.3亿元，增长3.8%，重点支出得到较好保障。

转移支付等情况：2021年，中央共补助我省4059.8亿元，剔除上年特殊转移支付等一次性因素后，同口径增长4%。一是固定的税收返还基数309.3亿元。二是一般性转移支付3459.6亿元，增长5.3%，其中均衡性等财力性转移支付1419亿元，增长10%。三是专项转移支付290.9亿元，下降5.8%，主要是相关领域财政事权和支出责任划分改革后，中央将部分专项转移支付改作共同财政事权转移支付下达。同时，在全国总规模减少的情况下，争取新增债券1678亿元，好于全国平均。

在大力争取中央支持的同时，省级全力优化支出结构，盘活存量资金，推动财力下沉基层，共补助市县3572.5亿元，同口径增长3.9%。一是固定的税收返还基数225.4亿元。二是一般性转移支付2844亿元，增长5.5%。其中，均衡性等财力性转移支付1008.3亿元，增长11.5%。三是专项转移支付503.1亿元，下降2.5%，主要是中央专项转移支付减少，下达市县专项转移支付相应减少。同时，转贷新增债券1580.8亿元，占全省总额的94.2%。

其他需要报告的事项：

1．省级预备费。预算安排20亿元，实际支出1.4亿元，主要是疫情防控支出，剩余18.6亿元全部补充预算稳定调节基金。

2．省级“三公”经费。省级一般公共预算安排的行政事业单位“三公”经费支出合计4亿元，比预算节约1亿元。其中：公务接待费0.7亿元；公务用车购置费0.8亿元，运行维护费2.5亿元。省级“三公”经费减少，主要是省直部门带头“过紧日子”，严控“三公”开支，加之受疫情影响，部分公务活动没有实施。

3．省级重大投资。争取中央预算内基本建设专项补助182.7亿元，省级预算安排22亿元，共204.7亿元。其中，省本级支出4.7亿元，补助市县200亿元，主要用于保障性安居工程、水利、交通、粮食安全、社会事业以及生态环保等方面。

4．省级预算稳定调节基金。2021年底，补充省级地方收入超收和不需再安排的结转资金共70亿元后，基金余额113.1亿元。2022年初编制省级预算动用60亿元，当前余额53.1亿元。

5．省级权责发生制列支情况。根据预算法和国务院有关规定，2021年下达省直单位但当年未使用的资金73.3亿元，按权责发生制列支，包括工资福利支出4.2亿元，商品和服务支出12.4亿元，机关资本性支出17.7亿元，对企事业单位补贴33.1亿元，对个人和家庭补助4.1亿元，其他支出1.8亿元。

6．省级结转资金情况。省级一般公共预算结转下年支出161.2亿元，主要是中央年底下达的补助资金，以及还需继续实施的项目支出等。

（二）政府性基金预算收支决算情况

2021年，全省收入3808亿元，加上中央补助44.6亿元，专项债务收入1830亿元，调入资金80.2亿元，上年结转347.5亿元，收入合计6110.3亿元；支出4449.2亿元，专项债务还本526亿元，调出到一般公共预算707.5亿元，上解中央0.1亿元，结转下年427.5亿元，支出合计6110.3亿元。省级收入22.3亿元，为调整预算的103.2%；加上中央补助和市县上解46.2亿元，专项债务收入1830亿元，上年结转5.3亿元，调入资金25亿元，收入合计1928.8亿元。支出39.3亿元，为调整预算的170.1%，主要是中央民航发展基金恢复征收，年中新下达机场建设和运营补助资金在省本级列支；加上补助市县和上解中央52.4亿元，专项债务还本76.7亿元，专项债务转贷市县1751亿元，结转下年9.4亿元，支出合计1928.8亿元。

（三）国有资本经营预算收支决算情况

2021年，全省收入140亿元，加上中央补助4.8亿元，上年结转8.9亿元，收入合计153.7亿元；支出56.7亿元，加上调出到一般公共预算89.7亿元，结转下年7.3亿元，支出合计153.7亿元。省级收入26.7亿元，为预算的105.1%；加上中央补助4.8亿元，上年结转6.1亿元，收入合计37.6亿元。支出16.7亿元，为预算的134.7%，主要是年中中央新下达企业“三供一业”分离移交清算补助资金较多；加上调出到一般公共预算18.4亿元，补助市县2.2亿元，结转下年0.3亿元，支出合计37.6亿元。

（四）社会保险基金预算收支决算情况

2021年，全省收入3350.8亿元，支出3131亿元，年末滚存结余3629.6亿元。省级收入1673.8亿元，支出1654.4亿元，年末滚存结余1992.5亿元。

分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入1533.5亿元，支出1527.7亿元，滚存结余1774.2亿元；城乡居民基本养老保险基金收入225.4亿元，支出152.8亿元，滚存结余493.4亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入554.5亿元，支出568亿元，滚存结余101.2亿元；城镇职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入453.2亿元，支出347.9亿元，滚存结余767.4亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入502.6亿元，支出458.1亿元，滚存结余293.1亿元；工伤保险基金收入47.7亿元，支出48.1亿元，滚存结余86.8亿元；失业保险基金收入33.9亿元，支出28.4亿元，滚存结余113.5亿元。

（五）地方政府债务情况

2021年，中央核定我省地方政府债务限额13838.9亿元，其中新增债务限额1678亿元，包括发行新增债券的限额1669.7亿元，举借外贷的限额8.3亿元。根据上述限额，当年发行用于公益性基础设施的新增债券1637.7亿元（去年12月底中央下达的32亿元于今年发行），加上用于到期债券还本的再融资债券1358.8亿元，共计2996.5亿元，平均利率3.4%，平均期限14.8年。截至2021年底，全省地方政府债务余额13605.4亿元，控制在中央核定的限额以内。

（六）省级专项资金绩效评价情况

2021年，除涉密专项外的45个省级专项资金全部向省人代会报告了绩效目标设置情况。从决算情况来看，大部分专项都较好完成了绩效目标，发挥了既定政策功效，省级制造强省、住房城乡建设引导等2个专项评价等次为“优秀”，但也有部分专项存在散小分配、“撒胡椒面”现象，支持的项目实施进度滞后、“钱等项目”，还有部分专项支持范围交叉，存在多头申报、重复补助等问题，我们已督促相关部门认真整改，并将在以后年度预算安排时运用上述评价结果。

2021年全省和省级决算数据，详见湖南省2021年决算（草案）。草案在提请省委省政府审议和省人大常委会审查前，已经省审计厅审计，并根据审计意见作了相应修改。

2021年，全省各级财政部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，对照省人大有关决议要求和财政经济委员会审查意见，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，提质增效、更可持续实施积极财政政策，进一步深化财税体制改革，为全省经济社会高质量发展提供了有力保障。

（一）落实积极财政政策，促进经济运行在合理区间。持续推进减税降费。不折不扣落实提高小规模纳税人增值税起征点、小微企业所得税优惠、制造业中小微企业缓缴税费等新政策，取消、免征或降低部分政府性基金和行政事业性收费，最大限度支持市场主体和个人享受减税降费红利，全年新增减负超240亿元。完善直达资金机制。扩大直达资金范围，加快资金分配、下达和使用，全年争取中央直达资金1462亿元，为上年的2.2倍，支出进度98.9%，居全国第3位。强化从源头到末端的全过程、全链条监管，充分发挥直达资金对保就业、保市场主体、保基层财政运行的关键作用。用好用足专项债券。发行新增专项债券1304亿元，重点支持交通、园区、卫生、教育、保障性安居工程和农林水利等领域基础设施补短板、上水平，为全社会固定资产投资实现较快增长提供了有力支撑。支持稳岗就业。安排国省就业补助36亿元，支持补贴性职业技能培训156.2万人次，引导新增发放创业担保贷款36.8亿元，支持全省城镇新增就业75.3万人，超额完成重点民生实事目标。

（二）支持“三个高地”建设，培塑高质量发展新动能。支持打造先进制造业高地。聚焦构建“3+3+2”现代产业体系，加大财政引导力度，延续实施企业技改后补助政策，全年制造业固定资产投资增长17.5%。实施“专精特新”中小企业奖补政策，新增国家级“小巨人”企业162家。支持打造科技创新高地。省级补助18.7亿元，启动重大基础研究和技术攻关项目“揭榜挂帅”，支持岳麓山实验室等国家级创新平台建设。兑现企业研发后奖补8.7亿元，带动全省研发经费投入增长12%。开展科研经费“包干制”改革，提升使用自主权、激励度。支持打造改革开放高地。出台湖南自贸试验区加快发展19条财政政策，助力试验区改革创新、产业升级、平台提质。加大财政支持力度，全力打造长沙中欧班列、岳阳江海联运、株洲湘粤非铁海联运、怀化东盟铁海联运以及机场航空货运五大国际物流通道。支持成功举办第二届中非经贸博览会。

（三）实施乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。保障粮食和重要农产品安全。支持新建高标准农田463万亩，发放耕地地力保护、稻谷价格和应对农资价格上涨等补贴77亿元，在37个产粮大县开展水稻完全成本保险试点，能繁母猪、规模养殖场育肥猪农业保险实现应保尽保。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。国省衔接推进乡村振兴补助资金达到115.4亿元，绩效考评排全国第2位。国省补助18.3亿元，支持实施新一轮“六大强农”行动。出台财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施，打造财政支持优势特色产业新样板。深入实施重大区域发展战略。优化债券、转移支付等资源配置，支持“强省会”、长株潭都市圈和湘江新区发展，推动岳阳、衡阳省域副中心城市建设，加快构建“一核两副三带四区”区域发展新格局。加大交通基建投入，撬动交通投资增长43.1%，区域间要素流通网络更加畅通。

（四）持续加大环保投入，推进生态文明建设。创新财政投入方式。全省生态环保投入361亿元，支持打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。落实湘渝、湘赣省际流域补偿协议，省内流域补偿实现“一湖四水”全覆盖。参股国家绿色发展基金，在全国率先建立土壤污染防治基金，探索环境治理股权投资新模式。加强重点生态保护修复。省级补助10.8亿元，支持中央生态环保督察、长江经济带生态环境警示片披露突出问题加快整改，沿江化工企业搬迁改造强力推进，湘江保护和治理第三个“三年行动计划”圆满收官。兑现省级补助7.8亿元，稳步推进乡镇污水处理设施全覆盖。推进绿色低碳发展。国省投入35亿元，支持人工造林、封山育林、森林抚育，持续提升森林覆盖率和生态固碳能力。引导绿色低碳产业发展和技术研发，推动钢铁、建材等行业节能减排，推进绿色低碳产品政府采购，发行全国首支“碳中和”专项债券。

（五）坚持尽力而为量力而行，着力保障改善民生。做好常态化疫情防控。统筹医保基金、财政补助67亿元，全年免费接种新冠疫苗1.2亿剂次。全省投入28亿元，保障医疗救治、抗疫物资及设备购置等常态化疫情防控需要。下达财力性补助9.1亿元，支持张家界等地打赢疫情防控阻击战。促进教育优质均衡发展。国省补助8.3亿元，新增公办幼儿园学位13.5万个，缓解入园难入园贵。省级补助25亿元，建成芙蓉学校101所，12.9万名农村学生搬进现代化新教室。国省补助14.5亿元，实施农村教师人才津贴、定向培养等政策。增强卫生服务能力。城乡居民医保、基本公共卫生服务人均财政补助标准分别提高至每人每年580元、79元。支持建设国家医学中心和国家区域医疗中心，提升优质医疗资源供给能力。建立健全县级公立医院重点专科建设、乡镇卫生院设备更新、村卫生室基本运转财政补助机制，夯实基层服务网底。支持养老服务体系建设。城乡居民养老保险基础养老金提高到月人均113元，企业退休人员养老金提高到月人均2585元。支持衡阳、郴州入选国家居家和社区养老服务提升试点，推广“物业+养老”“家政+养老”等新模式。提升社会保障水平。城乡低保省级指导标准分别提高至550元/月、4300元/年。残疾人两项补贴标准提高到每人每月70元。发放退役安置、优抚抚恤等补助80亿元。主动服务烈士寻亲祭扫活动，启动全省烈士纪念设施维修改造。支持城镇老旧小区改造，50万户居民居住条件得到改善。

2021年，省财政结合省人大有关方面意见建议，锐意推进预算改革，持续规范财政管理，连续第3年获国务院财政管理真抓实干表彰激励，是全国仅有的3个省份之一。一是深化预算管理改革。出台进一步深化预算管理制度改革的实施意见，全面增强预算统筹能力，提升预算管理规范化科学化标准化水平。坚持过紧日子，盘活省级财政存量资金78亿元。做好预决算信息公开，在财政部考核中排全国第3位。二是推进财政体制改革。出台自然资源、生态环境、公共文化、应急救援等5个领域改革办法，省与市县财政事权和支出责任划分改革领域达到11个。完善转移支付制度，建立人均可用财力托低补助机制，提高困难地区保障水平。三是加强基层财政管理。强化财政运行监控，预算编制事先审核范围扩大到87个县区，督促县级足额编制“三保”预算，严防“三保”风险。持续清理市县暂付款，规模较峰值下降49%，提前达到财政部规定的2023年考核目标。四是防范化解债务风险。“一年一案、一县一方、一债一策”防范到期债务风险，多渠道筹集资源资金化解隐性债务。出台专项债券全生命周期管理办法，建立全省统一的项目库，规范项目储备、需求申报、发行使用、还本付息全周期管理。五是服务人大审查监督。细化预决算编制，预算草案报表由2016年的27张增加到54张，决算草案报表由18张增加到31张。图文并茂编印预算和决算解读，服务预算审查监督重点由收支平衡向支出预算和政策拓展。充分听取吸纳代表意见，全年办理建议486件。支持预算联网监督改革纵深推进。

总的来看，2021年决算情况总体较好，但审计报告也指出一些不足，如预算编制细化程度不高，执行率偏低，专项资金管理不够规范，资金使用效益有待提高等。对此我们高度重视，以问题为导向，建立健全整改长效机制，切实提高依法理财、科学理财水平。一是提前预算编制。6月即启动下年预算编制，督促部门提前谋划来年重大工作和资金保障，提早研究下年项目储备和资金安排，切实提高年初预算完整性、细化度，尽量减少年中二次分配。二是加快预算执行。严格按时限下达转移支付，及时分解到项目单位和市县。强化激励约束，9月底仍未下达的省级专项资金，一律收回预算，资金分配使用慢的省直部门，扣减以后年度预算。三是规范专项管理。修订省级专项资金管理办法，推进项目库建设，优化支持环节和方式，明确分配使用流程，切实规范专项资金管理。持续推进省级专项资金深度统筹整合，打破支出固化僵化格局，聚焦关键重点，精简支出方向，提升保重点办大事能力。四是强化财审联动。结合财政、审计监督重点，共同商定政策项目绩效评价指标，共享共用绩效评价与审计监督成果，将财审联动结果作为完善政策、安排预算的重要依据，促进财政体制运转更加顺畅，资金使用更加高效。

今年以来，疫情防控形势严峻，国内外环境复杂多变，全省经济运行经历了极不寻常的过程。各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力加强政策调控，对冲“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，前两个月多项经济指标好于预期，总体实现平稳开局。3—4月，受新一轮疫情和国际局势变化等超预期因素影响，经济运行受到较大冲击，各项指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。5—6月，国内疫情防控形势总体向好，我省生产需求逐步恢复，主要指标边际改善，经济呈恢复增长势头，但恢复基础还不稳固，稳经济还需付出艰苦努力。

“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”是党中央的明确要求。我们坚决贯彻全国稳住经济大盘电视电话会议精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，支持推进“三大支撑八项重点”工作，落实落细稳定经济增长“1+8”政策体系，上半年累计退税减税降费704亿元，统筹中央补助、省级财力和新增债券等各类财政资金2140亿元，推动经济运行企稳、收入增幅回升，实现“时间过半、任务过半”。

一是实施大规模留抵退税，帮助企业渡过难关。财、税、银协同配合，紧跟中央政策动向，及时出台增值税留抵退税“调、补、奖、缓、罚”五项保障措施，省级统一垫付退税资金，对市县退税减收给予财力补助，引导市县抢抓机遇，应退尽退、早退快退，确保不因资金影响退税政策落实，确保不因退税影响财政平稳运行。截至6月底，全省累计退税526亿元，占全国的2.88%，比上年增值税占全国比重高0.35个百分点，惠及4.6万家企业，既缓解了各类市场主体特别是小微企业现金流荒，又为财政增收积蓄了能量。

二是积极争取中央支持，切实加快支出进度。截至目前，我省共争取中央补助4573.4亿元，特别是抢抓政策机遇，争取中央留抵退税、补充县区财力等一次性补助401亿元，弥补经济下行和留抵退税财力减少，为发力稳经济夯牢基础。建立转移支付限时下达、支出进度定期通报、结转结余清收盘活等机制，督促相关部门和地区按照跨周期、逆周期调节要求，加快预算执行进度，支持“三保”和重点项目建设。1—6月，中央直达资金分配下达进度超过90%，全省一般公共预算支出增长8.9%，比全国平均增幅高3个百分点。

三是加快专项债券发行使用，促进稳投资稳增长。在全国总规模减少的情况下，争取中央专项债券1388亿元，比去年增加61亿元，加上去年结转23亿元，共计1411亿元，全部于6月底前发行完毕。强化专项债券项目风险审核，优先安排在建成熟项目，集中支持交通、产业园区配套、新能源、新型基础设施等11个领域项目873个，撬动总投资6654亿元，为带动扩大有效投资、稳定宏观经济运行注入强劲动力。

四是全力以赴稳市场主体，支持中小企业纾困解难。开展万名干部联万企“送政策、解难题、优服务”行动，主动上门帮扶企业。优先把受疫情影响严重的中小微企业融资纳入政策性担保体系，推动金融机构不压贷、不抽贷、不断贷。将政府货物服务采购中的小微企业报价扣除比例提高到10%—20%、工程采购中的中小企业预留比例提高到40%，增加中小微企业政府采购份额。失业保险、工伤保险继续阶段性降费率，允许符合条件的中小微企业、个体工商户，以及餐饮、零售等22个受疫情冲击重、大面积生产经营困难的行业三项保险费延缓缴纳，预计全年降率缓费100亿元。

五是有效扩投资促消费，释放内需潜力。聚焦“三大支撑”建设，通过中央补助、专项债券和政策性、开发性金融工具等多渠道筹集资金，全力推进网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全等五大领域基础设施建设。启动单价30万元以下的排量2.0升以下乘用车减半征收车购税优惠政策，释放汽车消费潜力。鼓励有条件的市县发放购房补贴，因城施策实施差别化住房信贷政策，更好满足居民住房需求。开展新一轮“发票有奖”活动，支持市县联合金融机构、商家企业发放消费券、惠民券等，激发餐饮、文旅等接触型消费活力。

六是完善政策措施，兜牢基本民生底线。落实“动态清零”总方针，将疫苗接种、核酸检测、防疫物资等疫情防控必要支出纳入“三保”范围，上半年全省开支78亿元，全力保障常态化疫情防控需要。支持实施稳岗位提技能保就业十六条措施，提高普惠性失业保险稳岗返还比例，发放一次性留工和扩岗补助，上半年我省城镇新增就业、城镇调查失业率等指标均居中部地区前列。紧急下达防汛救灾资金2.1亿元，保障受灾群众基本生活。向城乡低保、特困救助对象增发一次性生活补贴，相机启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，精准帮扶困难群众。

积极财政政策促进经济稳步回升，带动财政收入增速触底反弹。总的来看，上半年财政运行走势形有波动，但态势向好。

一般公共预算：1—6月，全省地方收入完成1590.2亿元，扣除留抵退税因素后，完成预算的53.8%，同口径增长7.3%，比全国平均高2.6个百分点，按自然口径计算下降7.2%。其中，地方税收1007.1亿元，同口径增长5.9%；非税收入583.2亿元，扣除留抵退税因素后占地方收入比重为31.5%。全省支出4460.4亿元，增长8.9%。其中，交通运输、农林水、科学技术、卫生健康、公共安全、教育等支出增长较快，增幅分别为78.7%、32.7%、29.7%、18.2%、14.3%、12.3%。

需要说明的是，受经济下行压力加大、大规模留抵退税等因素叠加影响，上半年全省地方收入按自然口径为负增长，其中省级地方收入为负数（-24.7亿元），主要是按照现行办法，全省增值税留抵退税526亿元，我省需负担263亿元，且全部由省级垫付，体现为省级减收。下半年，随着存量留抵税额在6月底基本退完，增量留抵退税将相对均衡，加上其他收入有序入库，全省地方收入将逐步回升，省级地方收入将回正。从全年来看，留抵退税虽造成全省收入短收，但中央一次性财力补助的下达，大大缓解了各级财政压力。考虑到今年退税规模空前，下半年经济运行仍然面临较大不确定性，对财政收支平衡的影响还需深入评估，后续我们将会同税务部门，综合经济走势、留抵退税等因素，认真测算全年地方收入预计完成情况和省级预算平衡情况，届时如有必要即编制省级预算调整方案，按程序提请省人大常委会审查。

其他三本预算：政府性基金预算方面，全省收入899.6亿元，下降24.1%，主要是土地交易下滑，国有土地使用权出让收入下降23.5%；全省支出1884.3亿元，增长50.2%，主要是专项债券发行使用全面加快带动影响。国有资本经营预算方面，全省收入30.4亿元，增长105.4%；全省支出17.6亿元，下降4.3%。收入增幅较高的同时支出下降，主要是部分地区加快了国资收益上缴进度，并加大了调出到一般公共预算统筹使用力度。社保基金预算方面，全省收入1558.7亿元，增长3.6%，其中企业职工基本养老保险收入下降7.6%；全省支出1488.9亿元，增长3.7%，正常待遇发放得到有效保障。

当前，世界主要经济体滞涨风险上升，外部环境的不确定因素明显增加，国内疫情影响还没有完全消除，需求收缩与供给冲击交织，市场主体经营仍比较困难，经济持续恢复的势头还需持续巩固，财政收入回升的基础还需加力夯实。与此同时，稳定经济增长、保障改善民生、债务还本付息都需要财力支撑，财政收支矛盾仍十分突出，做好下半年财政工作压力巨大。我们将坚决贯彻党中央、国务院决策，按照省委经济工作会议精神和《政府工作报告》部署，坚持稳字当头、稳中求进，克服空前财政收支困难，加大政策调节力度，加快政策落实节奏，做好“六稳”“六保”工作，持续增效力激活力添动力，服务经济大盘和社会大局稳定。

一是以更高站位、更快速度、更大力度，落实落细国省稳大盘政策，推动宏观经济稳定运行。深入推进财源建设工程，优化细化产业发展政策和支持县域经济高质量发展措施，“用、售、租、融”多管齐下，加大盘活存量资产资源力度，厚实稳增长的财力基础。聚焦“三个高地”建设，加力实施“强省会”战略，做强高质量发展火车头。支持办好首届全省旅游发展大会。加快财政支出进度，力争专项债券资金8月底前基本使用完毕，发挥财政支出在扩投资、促消费、稳外贸中的带动引导作用。

二是以更深情怀、更暖温度、更细关心，着力保障改善民生，提升群众获得感幸福感安全感。大力实施新的组合式退税减税降费政策，预计全年新增减负超900亿元，全力支持稳市场主体。围绕就业优先实施积极财政政策，通过稳就业稳居民收入和稳民生改善。及时兑付农资、农机补贴，推动水稻完全成本保险产粮大县全覆盖、生猪保险降费率，保障主要农产品供应安全，全力支持稳物价。密切关注经济下行、疫情冲击等对群众生活影响，坚决兜住兜牢低收入困难群体基本生活保障底线。

三是以更高要求、更新办法、更强监管，深入推进财政管理改革，坚决确保基层财政稳健运行。进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全“权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力”的省以下财政体制。加大财力下沉力度，强化对困难地区的托底支持，提升市县“三保”能力。实行县区财政运行“分色预警、分类管控”，优化动态监测机制。坚持过紧日子，加强支出约束，明确“十个严禁”财政管理红线，确保财政稳健运行。

四是以更明要求、更优机制、更严纪律，防范化解政府性债务风险，牢牢守住财政金融不出风险底线。加强市县重大政府性投资项目决策和立项管理，严格财政承受能力论证，无来源不立项、无预算不开工，坚决遏制隐性债务增量，决不允许新增隐性债务上新项目。完善金融机构正向激励措施，调动金融机构减息置换到期债务积极性。完善化债激励约束机制，鼓励市县积极化解隐性债务，降低债务风险等级，推动化债工作进入新阶段。

主任、各位副主任、各位委员，下半年将召开党的二十大，我们将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府坚强领导下，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉接受省人大常委会的监督，认真落实本次会议审查意见，以“时时放心不下”的责任感，积极发挥财政职能作用，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境贡献力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

湖南省2021年地方政府债券决算信息公开

http://czt.hunan.gov.cn/czt/dzqzfwz/202208/t20220817_27585469.html