为推动“绩效管理提升年”行动走深走实，株洲市财政部门进一步落实党中央关于党政机关坚持过“紧日子”的要求，紧扣“开源节流、提质增效”，严格政府采购预算约束，出台了《关于进一步加强市本级政府采购管理的若干规定（试行）》等，全流程面加强政府采购管理，努力降低行政运行成本，不断提升财政资金使用效益。

一、坚持事前审批，源头管控，采购行为进一步规范

面对采购规模逐年扩大、财政收支矛盾持续凸显的现状，财政部门始终坚持把勤俭节约办事业作为长期坚持的方针，着力解决“该不该采”的问题，审批程序更加规范高效，单位依法采购的意识不断提升。一是从完善单位内部控制、落实采购单位主体责任入手，着重加强对采购项目事前立项环节的审批，严控采购支出。文件明确要求建立单位内部业务需求、财务、采购以及监督等机构在政府采购活动中的岗位职责，从采购预算、采购需求、采购过程、履约验收和资金支付等各个环节加强审查和监督，对于采购预算达到5万元以上的项目，应由单位党组（党委）集体决策同意方可实施采购，严把采购项目立项关。二是持续强化政府采购预算约束力，通过下达采购控制数，进一步控制采购规模，在去年采购的基础上，今年全额拨款预算单位政府采购总额在上年的基础上压减20%以上，其中服务采购压减30%以上，直接受益对象是政府部门自身的（物业服务除外）购买服务预算要在上年基础上压减50%以上。督促采购单位严格采购控制数统筹平衡全年采购事项，原则上不得突破控制数采购，确因新增工作事项需突破控制数的，应先报市政府同意后才能采购，严把执行关。三是及时印发落实《若干规定》的指导文件，明确采购项目的审批流程，重点审查政府购买服务中的履职辅助性服务，对属于本单位职责范围内的应当由单位自身履职的事项，一律不得采购。通过流程上从严管控，严禁随意采购、重复采购。

二、坚持事中规范，充分竞争，资金节约率明显提高

促进充分竞争，切实降低采购成本，着力解决“怎么样采”的问题。一是建立采购需求审查机制。采购需求是实现采购项目目标，采购标的及其需要满足的技术、商务要求，事关采购项目的质量。通过审查机制，实现采购需求清楚明了、表述规范、含义明确，并重点审查评审因素是否存在指向性、倾向性，严禁“量身定做”，确保公平竞争；二是合理确定采购预算控制价。采购预算应当严格执行经费预算和资产配置标准，以满足工作实际需求为目标，不得超标准采购，不得超出办公和业务需要采购。对于无需财政投资评审的货物和服务项目，要开展市场调查，向3家以上代表性企业进行询价的方式确定采购预算控制价。通过市场调查、询价，财政投资评审等手段，科学合理确定采购控制价；三是提高价格在评审因素中的权重。在满足采购需求的前提下，商品价格的应作为竞争的主要因素，是实现“物有所值”的关键点。对采购需求客观、明确且规格、标准统一的货物和服务采购项目以及400万元以下的简易工程项目，实行采用最低评标价法；技术较复杂或者专业性较强的货物和服务采购项目，需要采用综合评分法的价格权值不低于60分；限额标准以下的电子卖场采购，货物达到5万元、服务和工程达到10万元的，应实行网上竞价。今年1-11月，政府采购限额标准以上项目节约资金5671.84万元，节约率13.38%，比去年同期提高了近10个百分点，采购资金节约率明显提升。

三、坚持事后监管，完善措施，采购规模得到了有效控制

始终坚持花钱必问效，做好采购活动的“后半篇文章”，着力解决高质量“采”的问题。一是规范履约验收程序，对采购的产品、技术、服务等进行实质性验收，出具验收报告，并在网上进行公示；二是建立政府采购绩效评价指标，定期对采购单位的政府采购项目实行定性评价和定量评价，并将绩效评价结果作为次年安排预算的依据；三是加强财政、审计、纪检部门的联动，共商、共享、共用检查结果，构建全方位的监管体系，及时查处采购活动中的违法违规行为，形成监管合力。今年1-11月，市本级全额拨款预算单位采购规模同比减少21907.55万元，降幅为22.43%。