湘市监办发〔2022〕85号

湖南省市场监督管理局办公室

省药品监督管理局，各市州市场监督管理局、长沙市知识产权局，省局机关各处室、各直属单位：

《湖南省市场监管部门2022年纵深推进商事制度改革全面优化营商环境重点任务分工方案》已经省局同意，现印发给你们。请各处室、各单位根据任务分工，制定具体举措，明确责任人和完成时限，抓好贯彻落实。贯彻落实情况请形成书面材料，分别于2022年9月20日和12月20日前报省局登记注册局。

联系人：严静；联系电话：0731-85693720；邮箱：hngszcfj@126.com。

湖南省市场监督管理局办公室

2022年6月30日

湖南省市场监管部门2022年

纵深推进商事制度改革全面优化营商环境

重点任务分工方案

为认真贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省2022年纵深推进“放管服”改革全面优化营商环境重点任务分工方案〉的通知》（湘政办函〔2022〕19号）和《湖南省优化营商环境三年行动计划2022年度重点任务工作方案》（湘优化办发〔2022〕1号），加快打造市场化法治化国际化营商环境，培育壮大市场主体，更大激发市场活力和社会创造力，结合我省市场监管部门实际，制定如下分工方案。

一、深入实施市场主体倍增工程，促进各类市场主体高质量发展

1．切实履行省级推进工作机制办公室职责，组织召开全省实施市场主体倍增工程动员培训会议，推动各地各部门对标对表《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）要求，迅速建立工作机制，制定实施方案。加强市场主体倍增工程的情况收集反馈，做好市场主体倍增工程专刊编印工作。加大市场主体倍增工程政策解读和宣传力度，营造良好社会氛围。加强地方和部门的协同联动，构建同向发力的工作格局。（登记注册局牵头，省局相关处室、各市州市场监管局按职责分工负责。以下任务均需市州市场监管部门落实责任，同时，相关单位或处室含省药监局相关单位或处室，不再单独列出）

2．建立市场主体倍增工程统计监测报表制度，及时、全面、准确掌握市场主体发展状况。制定市场主体倍增工程真抓实干督查激励考核办法，提出市州绩效考核指标，充分发挥督查激励和绩效考核“指挥棒”作用。建立“月调度、季讲评、年考核”制度并狠抓落实。（登记注册局牵头，相关处室按职责分工负责）

3．加强市场主体数据分析和情况收集，聚焦问题开展专项调研督导。根据省政府督查工作总体部署开展全省市场主体倍增工程督查。通过调研督导，找准问题和不足，发现好的做法和经验，协同相关部门不断完善相关政策措施，充分发挥调研督导发现问题、解决问题和推动工作的作用。（办公室、综合规划处、登记注册局按职责分工分别牵头）

4．聚焦市场监管部门的牵头指标和重点任务，推动各市州局切实履职履责，落实市场监管部门工作任务，圆满完成市场主体、企业和“个转企”年度发展指标任务。（登记注册局牵头，相关处室按职责分工负责）

二、纵深推进商事制度改革，不断提升企业开办服务水平

5．开展商事制度改革“揭榜竞优”工作。紧扣省委、省政府中心工作，结合“争先进位、走在前列”作风建设主题活动，鼓励各市州、县市区和园区结合实际，积极“揭榜”,“赛马”竞优，探索开展“个转企”配套措施建设、市场准入准营承诺即入制、吊销未注销市场主体强制注销、歇业市场主体纾困帮扶、商事登记确认制改革等改革试点工作，持续加大商事制度改革力度。（登记注册局牵头，大数据中心等相关单位按职责分工负责）

6．持续推进企业开办标准化规范化建设。对标总局企业开办标准化规范化要求，进一步加强企业开办“一网通办”的系统建设和业务规范，不断丰富平台功能，提升平台使用率，增强企业获得感。强化系统对接和电子证照互通互认，在企业开办同时，免费同步发放电子营业执照、电子印章。（登记注册局牵头，大数据中心配合）

7．进一步完善企业开办“一网通办”平台功能。对未选择一次性全部办理开办业务的企业，指引企业通过分段办理功能单独或组合申请发票申领、社保参保、住房公积金缴存、开户预约等业务，各部门相关办件结果自行发放，实现“随时办”。抓紧落实“多证合一”要求，探索拓展变更、备案、注销功能，进一步完善企业开办类型。（登记注册局牵头，大数据中心配合）

8．强化住所（经营场所）登记管理。深化“一照多址”“一址多照”改革，探索开展市场主体集群注册，推行市场主体住所（经营场所）证明告知承诺制。加强与公安、民政、自然资源等部门信息共享和协同配合，建立标准地址数据库，加强对住所（经营场所）的联动监管，有效遏制虚假住所（经营场所）登记违法行为。（登记注册局牵头，大数据中心配合）

9．开展商事登记确认制改革试点。探索在自贸试验区建立以自主申报为核心，以形式审查、信息化查验和标准化登记为手段，以便利化退出机制为补充，以事中事后信用监管为保障的商事登记确认制，最大限度提升市场主体准入便利化水平。（登记注册局牵头，信用监管处和其他具有监管职能的处室配合）

10．更好服务湘商回归。开辟企业开办、许可审批集成服务“绿色通道”，建立最优服务流程，提供最便捷服务方式，为回乡投资者提供针对性服务。（登记注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室按职责分工负责）

11．优化提升外商投资环境。全面落实外商投资法和相关配套法规，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，继续推动清理与《外商投资法》不符的法规、规章和规范性文件，推进实施外国人来湘办事创业“一件事一次办”，实行一站式服务，为外国人才来湘创业创新提供便利。（登记注册局、政策法规处按职责分工负责）

12．提升企业注销便利化水平。推进企业注销全程网办，加强与税务、社保、金融、海关、公安等部门间数据共享和业务协同；持续深化简易注销登记改革，全流程1.5个工作日办结（不含公告时间），探索开展企业营业执照和行政许可证件联动注销、长期吊销未注销企业强制注销和企业歇业制度等改革试点。（登记注册局牵头，大数据中心配合）

三、深化行政审批制度改革，进一步降低市场主体准营门槛

13．深化“证照分离”改革。以更大力度扎实做好“证照分离”改革，围绕减少审批、提高效率，推出更有含金量的改革举措，着力解决“准入不准营”的问题，稳定各类市场主体的发展预期，增强发展信心。进一步加强改革的系统集成和协同配套，在自贸试验区加大改革力度，把创新和加强监管放在更加突出的位置，提升改革综合效能，推动建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。（登记注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室按职责分工负责）

14．开展涉企行政审批“一照通”改革试点。制定涉企行政审批“一照通”改革试点方案，分批将涉企行政审批事项纳入“一照通”改革试点范围，依托部门数据共享，将一个市场主体多业态经营涉及的多项许可事项与营业执照一次申请、并联审批、一网通办，通过营业执照二维码加载集成有效许可信息，实现经营许可信息“一码覆盖、一照通行”，纵深推进“证照分离”改革。（登记注册局、产品质量安全监管处牵头，大数据中心及具有行政审批职能的相关处室按职责分工负责）

15．落实涉企行政许可管理要求。落实国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的要求，更大力度推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。落实行政许可设定审查要求，完善行政许可设定标准和论证程序，对新设许可从严审查把关，加强对行政许可实施情况的监督。（登记注册局牵头，政策法规处和具有行政许可职能的相关处室按职责分工负责）

16．优化工业产品审批服务。在国家市场监管总局的统一部署安排下，落实压减涉及工业产品行政许可事项要求，加强对强制性产品认证活动的监管。（产品质量安全监管处、认证监督管理处按职责分工负责）

17．大力推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。探索实施“政府定标准、企业（群众）作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的告知承诺模式，采取依法告知、依法承诺等方式，实行容缺受理、快审快办、一次办好。依托省“互联网+政务服务”一体化平台建立告知承诺制在线核查支撑体系，依托“互联网+监管”平台和应用程序及时准确推送承诺情况，为一线监管执法提供信息支撑。（登记注册局、大数据中心和具有行政许可职能的相关处室按职责分工负责）

18．加强“五好”园区建设。全力推进深化“放管服”改革助推“五好”园区建设二十条措施落实落地，大力支持符合条件的园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革，赋予园区更大的审批服务自主权，推进审批监管联动，赋予审批服务和监管系统端口权限。（登记注册局牵头，具有行政审批职能的相关处室、大数据中心按职责分工负责）

四、持续优化涉企政务服务，有效提升市场主体获得感

19．组织开展“走流程、解难题、优服务”行动。聚焦高频事项、企业群众的“急难愁盼”事项和重点难点事项，组织相关人员以办事群众、窗口工作人员身份，线上登录“互联网+政务服务”一体化平台、行政审批和公共服务系统，线下走进政务服务大厅办事窗口或者直插市州、县市区市场监管政务服务办事窗口走流程，深入分析研究问题，积极对账整改销号，推进办事流程优化再造。（登记注册局牵头，承担政务服务职能的处室和单位按职责分工负责）

20．配合推进“互联网+政务服务”应用系统迭代升级，推动实现政务服务事项100%纳入一体化平台查询、办理。推行线上线下统一服务标准和受理入口，实行“一站受理”。（登记注册局牵头、大数据中心及承担政务服务职能的处室和单位按职责分工负责）

21．建立完善企业登记档案“一企一档”制度和档案查询制度，优化企业档案查询服务，实现个性化精准服务。（登记注册局牵头，大数据中心配合）

22．统筹推进企业年报“多报合一”工作，改造国家企业信用信息公示系统“多报合一”相关板块，实施与人力资源社会保障、商务、海关、统计、外汇部门相关事项合并年报。（信用监管处负责）

23．提升政务服务“三化”水平。落实国务院办公厅、省政府办公厅政务服务标准化规范化便利化有关部署，建立健全政务服务事项“三化”管理机制。推进政务服务大厅标准化建设，开展“清廉大厅”集中检查，查找整改授权不到位、进驻不充分、虚进假进、“体外循环”等问题，全面优化“一门式”集成服务。（登记注册局、事务中心按职责分工负责）

24．优化政务服务，持续提升行政效能，推行行政效能“红黄牌”、政务服务“好差评”制度。（办公室、登记注册局按职责分工牵头，具有行政审批职能的相关处室、大数据中心按职责分工负责）

25．建立健全市场监管政务数据共享协调机制。按照“政策先行、急用先行、重点先行”原则，分步重点推进“一体化市场准入准营”、“一体化市场监管执法”、“一体化市场综合管理”主题板块和国家企业信用信息公示系统（湖南）、法人信息大平台、智慧监管综合指挥中心“3大核心管区”建设。升级完善数据中心，推动数据信息标准化，开展政务数据共享“攻坚行动”，加快构建一体化政务大数据体系，推动市场监管各类数据多源汇聚、深度融合、安全可控和有效共享。（大数据中心牵头，标准化处配合）

五、扶持市场主体纾困发展，推动企业经营成本减负

26．开展“质量体检进企业”活动，优化重点工业产品质量体检服务，以质量技术帮扶助力“提质强企”。（产品质量安全监管处负责）

27．开展涉企违规收费专项整治行动，重点整治政府部门及下属单位、行业协会商会及中介机构、航运交通、水电气暖等公用事业、金融领域违规收费问题，整治商业银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为的监管执法力度。整治园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价行为，依法查处水电气网等公用事业、口岸收费不按规定明码标价行为。（价格监督检查和反不正当竞争局负责）

28．积极参与科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革。（知识产权运用处负责）

29．大力加强12345、12315政务服务便民热线建设，力争实现“一呼即应”。加紧落实株洲、娄底、郴州、永州等市州12315平台与12345热线的信息化对接工作，巩固深化热线归并成果，推动热线座席、人员、系统、流程有机融合；加强机制创新、流程优化、知识库建设，实现“接诉即办”“即问即答”，响应市场主体营商环境诉求，为推出有针对性的改革举措提供决策参考。（消费者权益保护处负责）

六、强化事中事后监管，提升市场监管效能

30．推进事前事中事后全链条监管。加快完善市场监管领域监管标准体系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。对直接关系人民群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的食品、药品、重点工业产品、特种设备等重点领域，实施重点监管，防范化解重大风险。对于承诺方式办理的审批，加强事中事后监管。坚持依法监管，抓紧制定重点领域、新兴领域、涉外领域监管亟需的法规，建立任职限制、终身禁入和终身追责制度。（具有行政审批职能的相关处室、信用监管处、政策法规处按职责分工负责）

31．加强部门间协同监管。将部门联合抽查作为部门间协同监管的主要方式，对纳入市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单的事项，原则上不得由部门单独组织开展抽查检查，减少对企业重复检查。探索推行行政执法“赋码访企”机制。（信用监管处牵头，政策法规处和具有监管职能的相关处室按职责分工负责）

32．持续推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理等结合，对辖区内全量企业实施科学分类，进一步提升监管精准性，推进社会信用体系建设。健全完善一体化在线监管平台，实现各部门监管信息与省级监管平台互联互通，依托“国家企业信用信息公示系统（湖南）”和“信用湖南”网精准实施失信联合惩戒，引导市场主体合规生产、诚信经营。完善信用异议、信用修复工作机制，依法依规办理信用异议、信用修复。（信用监管处牵头，具有监管职能的相关处室和大数据中心按职责分工负责）

33．推进公平竞争审查全覆盖。强化制度刚性约束，查处限制交易、阻碍商品和要素在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为。依法查处平台企业垄断案件，围绕医药、公用事业、建材、教育培训等重点民生领域开展反垄断执法，切实维护市场公平竞争秩序。（反垄断局负责）

34．推动严格执法与包容审慎监管的有机结合。贯彻落实《行政处罚法》过罚相当以及教育与处罚相结合原则。修订完善《湖南省市场监督管理行政处罚自由裁量权办法及基准（试行）》，规范行政处罚裁量权。明确不予处罚、减轻处罚、从轻处罚具体适用的违法行为、法律依据、裁量阶次、适用条件和标准等内容，对一般轻微违法行为实行“首违不罚”，让监管执法既有力度又有温度。（政策法规处、执法稽查局按职责分工负责）

35．完善电子招标投标制度规范。聚焦限定交易、妨碍商品自由流通、招投标和政府采购中排除、限制竞争等问题，开展滥用行政权力排除、限制竞争执法专项执法行动。畅通招标投标异议、投诉渠道，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，全面清查在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件和生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理限制，切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。（反垄断局负责）

36．开展安全生产专项整治行动，加强全省特种设备安全状况分析，督促各地做好隐患排查及整改。加大对持证特种设备生产单位和检验检测机构的监督抽查力度，查处违法违规行为并向社会公开。（特种设备安全监察局、认可与检验检测监管处按职责分工负责）

37．开展药品等安全专项监管。加强疫苗、血液制品、特殊药品、植入性医疗器械、儿童化妆品等重点产品监管。着力强化中药饮片质量监管，持续做好新冠病毒疫苗和治疗药物、检测试剂、医用防护服、医用口罩等的质量监管，组织开展专项检查和专项抽查，确保疫情防控药械质量安全。进一步加大执法办案力度，集中力量严惩重处一批违法违规案件，坚决筑牢药品安全防线。（省药品监管局负责）

38．推动直播电子商务规范发展，进一步加大对违法互联网广告的惩治力度。（网络交易监管处、广告处按职责分工负责）

39．配合公安交警部门加强对伪造车辆检测结果等违法违规行为的监管和查处。推动检测机构公示服务项目、内容和价格，加大对检测机构相互串通、操纵市场价格等行为的监管和查处力度。（认可与检验检测监管处、执法稽查局、价格监督检查和反不正当竞争局按职责分工负责）

七、强化科技创新引领，构建知识产权“大保护”格局

40．加强专利等知识产权信息服务。贯彻落实和推广企业知识产权管理规范，引导和支持企业完善知识产权管理体系。运用大数据等技术手段筛选高校院所质量较高、具备市场前景的专利，发现潜在许可实施对象，利用专利开放许可等机制，提高专利转移转化效率，助力中小企业创新发展。推动研究机构、高校等依法依规向社会开放最新研究成果信息，方便企业获取和实施。（知识产权保护处、知识产权促进处、知识产权运用处按职责分工负责）

41．加快推进知识产权促进和保护工作地方性法规立法，创新工作方式，探索专利侵权纠纷行政裁决和无效联合口审机制，进一步提升行政裁决高效便民的能力，深入推进知识产权纠纷行政调解协议司法确认试点工作，完善侵权惩罚性赔偿制度和侵权信息监测预警机制。（知识产权保护处、知识产权促进处、政策法规处按职责分工负责）

42.推进知识产权服务“一站式”服务，打通与国家知识产权局信息交换渠道，推行各类型知识产权创造、运用、保护、管理、服务“一窗口统办、一平台交易、一链条保护、一站式管理、一体化服务”。（知识产权保护处、知识产权促进处、知识产权运用处、政策法规处按职责分工负责）