关于湖南省2025年省级决算草案和2026年上半年预算执行情况的报告

——2026年7月在省十四届人大常委会第二十四次会议上

省财政厅厅长 吴小月

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据预算法规定，受省人民政府委托，现将2025年省级决算草案和2026年上半年预算执行情况报告如下，请予审查。

一、2025年全省及省级财政决算情况

2025年，全省各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省人民政府决策部署，严格执行省十四届人大三次会议审查批准的预算，锚定“三高四新”美好蓝图，落实更加积极的财政政策，努力加快高质量发展步伐，全省财政运行总体平稳，决算情况良好。

（一）收支决算情况

财政决算按四本预算分别编制。

1.一般公共预算

全省地方一般公共预算收入3507.7亿元，增长1.7%，剔除加力实施高新技术企业、中小微企业减税降费等政策性减收特殊因素，同口径增长2.5%；中央补助4942.3亿元，一般债务收入1524.3亿元，动用预算稳定调节基金220亿元，调入资金1018.9亿元，上年结转等760.9亿元，收入合计11974.1亿元。全省一般公共预算支出9531亿元，上解中央64.7亿元，一般债务还本1264.4亿元，补充预算稳定调节基金199.5亿元，调出资金154.6亿元，区域间转移支付0.2亿元，结转下年等759.7亿元，支出合计11974.1亿元，收支平衡。

省级地方收入399.9亿元，为调整预算的102.5%；中央补助4942.3亿元，市县上解280.1亿元，一般债务收入1524.3亿元，动用预算稳定调节基金67亿元，调入资金36.8亿元，上年结转181.7亿元，收入合计7432.1亿元。省本级支出1403.7亿元，为调整预算的96.8%，主要是加大对市县转移支付力度，相应减少省级支出；上解中央64.7亿元，补助市县4222亿元，一般债务还本440.3亿元，一般债务转贷市县998.2亿元，补充预算稳定调节基金75亿元，调出资金55亿元，区域间转移支付0.2亿元，结转下年173亿元，支出合计7432.1亿元，收支平衡。

收入项目具体情况：全省地方税收2037.6亿元，下降4.9%。分行业看，金属冶炼加工和设备制造等传统产业税收增长9.8%，电子设备制造、科学研究和技术服务等新兴产业税收增长4.9%，零售业税收增长8.1%，房地产及关联行业税收下降8.5%。分税种看，增值税、所得税等主体税种占地方税收比重较上年提高1.5个百分点，“房土五税”占比下降2.5个百分点。非税收入1470.1亿元，增长12.5%，非税占比41.9%。全省和省级地方收入较向省十四届人大四次会议报告的执行数略有增加，主要是决算清理期入库零星税收。

支出项目具体情况：全省一般公共预算支出9531亿元，下降0.1%，主要是上年中央增发国债等一次性支出较多，剔除该因素后同口径增长1.9%。其中，民生支出6860亿元，占比72%。分科目看，社会保障和就业支出1751.9亿元，增长5.2%；教育支出1662.8亿元，增长3.8%；农林水支出1076.4亿元，同口径增长6.6%；卫生健康支出872.9亿元，增长5.3%；科学技术支出349.8亿元，增长11.1%。

2.政府性基金预算

全省收入1793.1亿元，中央补助452亿元，专项债券收入3033.5亿元，调入资金319.7亿元，上年结转等747.3亿元，收入合计6345.6亿元；支出3468.8亿元，专项债务还本1677亿元，调出到一般公共预算373.5亿元，结转下年等826.3亿元，支出合计6345.6亿元。

省级收入58.9亿元，中央补助452亿元，市县上解2.8亿元，专项债券收入3033.5亿元，调入资金55亿元，上年结转78亿元，收入合计3680.2亿元；支出135.3亿元，补助市县417.1亿元，专项债务还本42亿元，转贷市县专项债券3011.3亿元，结转下年74.5亿元，支出合计3680.2亿元。

3.国有资本经营预算

全省收入380.2亿元，中央补助1亿元，上年结转8.5亿元，收入合计389.7亿元；支出52.1亿元，调出到一般公共预算332.9亿元，结转下年4.7亿元，支出合计389.7亿元。

省级收入38.4亿元，中央补助1亿元，收入合计39.4亿元；支出15.7亿元，调出到一般公共预算22.7亿元，补助市县1亿元，支出合计39.4亿元。

4.社会保险基金预算

全省收入4326.9亿元，支出3842.3亿元，年末滚存结余4993.9亿元。省级收入1971.7亿元，支出1965.4亿元，年末滚存结余2293.5亿元。

分险种来看，全省企业职工基本养老保险基金收入1647.6亿元，支出1711亿元，滚存结余1743亿元；城乡居民基本养老保险基金收入625.9亿元，支出278.7亿元，滚存结余1140.1亿元；机关事业单位养老保险基金收入761.3亿元，支出756.4亿元，滚存结余106.7亿元；职工基本医疗保险基金收入614.4亿元，支出462.3亿元，滚存结余1329.1亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入564亿元，支出531.5亿元，滚存结余470亿元；工伤保险基金收入66.5亿元，支出52.1亿元，滚存结余90亿元；失业保险基金收入46.4亿元，支出50亿元，滚存结余113.2亿元；长期护理保险基金收入0.8亿元，支出0.3亿元，滚存结余1.8亿元。

全省企业职工基本养老保险基金当期支大于收，主要是退休人员增加较多，基金支出阶段性快速攀升，但总体来看，我省基金累计结余规模较大，支付保障能力较强。全省失业保险基金当期支大于收，主要是降低征缴费率政策延续实施，影响了基金收入。

以上四本预算，剔除重复计算因素，2025年全省总收入2.08万亿元，收支平衡。

（二）重点报告事项

按照预算审查监督有关规定，就部分重点事项报告如下。

1.中央支持情况。2025年，中央下达我省转移支付5395.3亿元。一是一般公共预算转移支付4942.3亿元，增长3.7%，其中均衡性、县级基本财力保障机制奖补等财力性转移支付1991.5亿元，增长7.4%。二是政府性基金预算转移支付452亿元，增长21.4%，主要是“两重”“两新”超长期特别国债增长24.8%。三是国有资本经营预算转移支付1亿元，与上年基本持平。同时，中央安排我省新增债券1823亿元，其中一般债券358亿元，专项债券1465亿元。

2.对市县转移支付情况。2025年，省对市县转移支付4640.1亿元。一是一般公共预算转移支付4222亿元，增长4.1%。二是政府性基金预算转移支付417.1亿元，增长32%。三是国有资本经营预算转移支付1亿元，与上年持平。

3.省级预备费支出情况。2025年省级预备费20亿元，支出0.54亿元用于自然灾害应急处置，剩余19.46亿元全部调入预算稳定调节基金。

4.省级预算稳定调节基金情况。2025年底，将不需再安排的结转资金（含上述剩余预备费）75亿元补充基金后，基金余额143亿元。2026年初，编制省级预算动用70亿元后，基金余额73亿元。

5.省级“三公”经费支出情况。省级“三公”经费财政拨款支出合计4.17亿元，较预算节约0.62亿元。其中：公务用车购置费1.02亿元，运行维护费2.3亿元；公务接待费0.39亿元；因公出国（境）费0.46亿元。

6.省级重大基建投资情况。2025年预算内基建资金244.7亿元，其中：中央补助220.4亿元，省级预算安排24.3亿元，重点用于水利、交通等基础设施建设，教育、卫生、保障性安居工程等民生领域，以及保障产业链供应链和粮食安全。

7.省级权责发生制列支情况。根据预算法和国务院有关规定，2025年下达省直单位但当年未使用的资金125.1亿元，按权责发生制列支。

8.省级结转资金情况。省级一般公共预算结转下年支出173亿元，主要是2025年底中央下达的转移支付以及还需继续实施的项目支出等。

9.地方政府债务情况。截至2025年底，全省法定债务余额24289亿元，控制在中央核定限额25916.3亿元以内。其中，当年发行新增债券1812亿元（含外贷10.3亿元）、再融资债券2745.8亿元，共依法举债4557.8亿元，平均期限14.2年，平均利率1.9%；当年偿还法定债务本金1512.4亿元。

2025年全省和省级决算数据，详见湖南省2025年决算（草案）。草案在提请省委、省人民政府审议和省人大常委会审查前，已经省审计厅审计，并根据审计意见作了修改。

二、2025年预算执行效果及落实人大决议情况

2025年，我们坚决贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省人民政府工作要求，在省人大监督指导下，持续扩大支出规模、优化支出结构，把更多资金用于扩内需、促发展、惠民生、防风险等关键领域。

（一）着力扩大有效需求。大力提振消费。安排财政补贴114亿元，增长71%，扩围实施消费品“以旧换新”政策，撬动市场消费超900亿元，惠及群众1300多万人次。扩大有效投资。争取中央“两重”资金272.3亿元，增长40%，支持教育、科技、医疗等领域315个重点项目建设。安排专项债券850亿元，统筹国省资金335亿元，全力保障长沙机场、虞公港、长赣铁路等标志性项目加速推进。深化对外开放。设立规模5亿元的中非经贸合作基金，安排2.7亿元兑现中非经贸深度合作先行区等支持政策。安排5.7亿元，支持五大国际贸易通道提质扩容，湘粤非铁海联运、怀化东盟货运班列开行均突破1200列，中欧班列发运量挺进全国前三。

（二）支持现代化产业体系建设。推动产业育新培强。出台千亿企业培育、“智赋万企”、绿色智能计算等专项扶持政策，安排18.7亿元兑现各项奖补。补助10.5亿元，支持“十大产业项目”、技术改造“揭榜挂帅”项目、“五首”创新产品项目219个。强化基金投资赋能。省级财政投入240亿元，撬动市县财政、国有企业、社会资本出资，打造金芙蓉投资基金矩阵，全省设立政府投资基金155支，认缴总规模达1258亿元，以市场化方式支持重点产业链项目落地。加大财金联动力度。统筹国省资金52.4亿元，组合运用贷款贴息、风险补偿、融资担保等政策工具，助力科技型企业、小微企业、新型农业经营主体新增融资804亿元。

（三）一体推进教育科技人才发展。深化教育改革。三年新增筹措137亿元，支持高校“两优”改革，加快补齐学生宿舍、教学楼等基础设施短板。安排4亿元，为义务教育学校补充配置电脑30万台、建设物化生考室2710个。赋能科技创新。省级安排42.1亿元，支持“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”、湘江科学城等五大标志性工程加快建设。安排1亿元支持“十大技术攻关”，突破22项关键核心技术。兑现企业研发后奖补资金6.9亿元，带动研发投入增加83.4亿元。支持人才引育。安排6.6亿元，支持高层次人才引进和青年人才培养。安排12.8亿元，兑现财政支持大学生创业十项措施。加快大学生创业基金项目投放，大学生创办经营主体增加1.8万个、增长近60%。

（四）促进城乡区域协调发展。保障粮食安全。安排106.8亿元新建改造高标准农田386万亩，发放耕地地力保护、农机购置等补贴87.9亿元，安排农业保险保费补贴36亿元，助力粮食稳产增收。推动乡村振兴。安排85.6亿元推进“五千工程”建设，打造2个国家农业优势特色产业集群、2个现代农业产业园、9个农业产业强镇，建设460个和美湘村和红色美丽村庄。提质公共设施。安排181.9亿元，支持金塘冲、犬木塘水库等重大水利项目建设。安排46.3亿元，支持新建改建农村公路3983公里。安排33.1亿元，新增保障性住房2.6万套，改造城中村、城市危旧房1.9万户，提质老旧小区1700个。安排95亿元，推动城市“地下管廊”建设改造。

（五）推进美丽湖南建设。环境污染治理。安排50亿元，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动全域秸秆露天焚烧火点减少83%，淘汰更新8.7万辆国三及以下柴油货车和老旧工程机械。生态保护修复。投入29.1亿元，支持实施人工造林、封山育林、湿地保护、森林生态效益补偿等生态保护工程。安排14.7亿元，支持溶洞污染排查整治、清水塘污染治理、资江流域水环境改善、锡矿山砷碱渣处置、雪峰山片区矿山修复等突出问题整改。绿色转型发展。安排10.6亿元，支持新能源汽车研发、充换电基础设施建设，全省电动汽车产量突破100万辆、出口额突破100亿元。推进环境权益抵质押融资试点，全年发放绿色贷款19.6亿元。

（六）加力保障和改善民生。就业创业。安排32.1亿元，支持完成职业技能培训96.8万人次。兑现贴息补助4亿元，撬动创业担保贷款发放71.7亿元。医疗卫生。安排城乡居民医保补助313亿元。安排7.9亿元，支持打造“三医一张网”，发展100个重点医学学科，建设20个县域医疗卫生次中心，为2.4万名乡村医生发放补贴、5000名乡村医生开展培训。养老托育。安排城乡居民养老保险财政补助196亿元，将月发放标准提高至176元。安排5.6亿元，支持建设社区老年助餐服务点500个，增加失智照护床位2000张。向153万新生儿家庭发放育儿补贴44亿元。文化体育。安排27.2亿元，用于马栏山音视频实验室、数字文博大平台等文化和科技融合领域重大项目建设，推动超2000家公共文体场馆免费或低收费开放。灾后重建。安排58亿元，重点支持资兴、华容1.2万户受灾群众搬迁安置，加快推进受灾严重地区公路、水利等基础设施重建。

（七）建立健全现代财政体制。推进零基预算改革。全省清理收回非重点非刚性资金515亿元，整合压减专项超800个，取消低效无效支出政策超1000项，改革成效得到中央肯定，做法获《人民日报》和财政部推介。落实过紧日子要求。严控省直部门会议培训、展会活动、委托业务等行政经费，压减一般性支出3亿元。推进资产与预算管理联动，压减省本级非必要新增资产配置需求176.6亿元。严格实施市县重大政府投资项目资金来源提级审核制度，压减超越财力可能的项目投资122.8亿元。加强预算绩效管理。积极配合省人大常委会对相关政策和省级专项资金开展“两问四评”，对12个省级专项开展3年整体绩效评价，取消整合5个专项，压减4个低效专项2.6亿元，督促主管部门进一步规范管理。守住财政安全底线。全年下达市县财力性转移支付1480亿元、增长8.2%，基数分配比重从77.3%降至27.7%。全面开设“三保”专户，防止资金截留挪用。落实中央一揽子化债政策，完成隐债化解任务，严防新增隐债、虚假化债。聚焦银行账户、会计基础、乡镇财政管理加强财会监督，严肃财经纪律。

2025年决算情况总体良好，但财政运行管理中还存在一些不足，人大预算审查监督、审计监督也指出相关问题。对此，我们高度重视，采取有效措施立行立改、同类同改，不断规范和加强财政管理。

三、2026年上半年预算执行情况

2026年是“十五五”规划开局之年，我们深入贯彻习近平总书记关于湖南工作、财政工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和全国两会部署，以正确政绩观为引领，牢牢把握“九个必须”要求，大力实施“开局八好”行动，落实更加积极的财政政策，加强财政科学管理，推动“十五五”开好局、起好步。

（一）预算执行情况

1.一般公共预算

1-6月，全省地方一般公共预算收入完成1911.1亿元，增长0.6%，剔除城镇土地使用税申报方式调整影响，同口径增长1.2%。其中，地方税收1112.9亿元，下降0.6%（同口径增长0.4%）；非税收入798.2亿元，增长2.4%。全省一般公共预算支出4724.4亿元，增长0.5%。

收入方面，主要有以下特点：一是收入稳定增长。克服传统税源行业持续减收不利影响，全省地方收入实现稳定增长，完成年初预算（3560亿元）的53.7%，超序时进度3.7个百分点，顺利实现“双过半”。二是结构持续优化。增值税、企业所得税、个人所得税分别增长4.2%、9.6%、8.6%，合计占地方税收比重达55.3%，较上年同期提高3.4个百分点，主体税种支撑作用持续增强。三是行业趋势向好。剔烟草后，工业全口径税收增长12.1%，其中有色金属、专用设备、石油加工分别增长102.7%、30.4%、27.8%；新兴行业发展势头较好，科学研究、信息软件业税收分别增长24.7%、9.6%。

支出方面，卫生健康、住房保障、节能环保、教育、社会保障和就业等重点支出分别增长16.4%、12.1%、11.3%、0.7%、0.6%。全省民生支出占比进一步提高至74.6%，支出结构持续优化，保障水平稳步提升。

2.政府性基金预算

全省收入466.2亿元，增长0.5%；全省支出1290.3亿元，增长20.6%，主要是专项债、超长期特别国债支出进度加快。

3.国有资本经营预算

全省收入72.9亿元，增长148.9%，主要是市县加大国有“三资”盘活力度，相关收入增加较多；全省支出9.4亿元，下降50.5%，主要是加大国有资本经营预算统筹力度，更多资金调入一般公共预算统筹使用，重点用于保障和改善民生。

4.社保基金预算

全省收入2175亿元，增长6.7%；全省支出1929亿元，增长4.7%，各项社保待遇均及时足额发放。

（二）重点工作推进情况

精准有力实施更加积极的财政政策，着力推动经济回升向好，服务高质量发展。

一是全力挖掘内需增长潜力。统筹超长期特别国债、新增债券和相关专项资金共1228亿元，支持“两重”“两新”。推动财政金融协同扩内需，安排16亿元实施个人消费、服务业经营主体、中小微企业、设备更新等一揽子贷款贴息政策，推进民间投资担保计划，引导金融机构发放贷款4501.6亿元，新增政策性担保业务规模437亿元。着力提升预算执行进度，争取中央转移支付5098.3亿元，下达进度达到98.2%；省级专项资金下达210.6亿元，进度达到68%，较去年同期提高27.6个百分点，推动更多资金加快形成实物工作量。

二是加快培育新质生产力。出台打造国家重要先进制造业高地、新能源汽车产业高质量发展等财政支持政策，推动现代化产业体系建设。安排13.1亿元，保障“1+N”国家实验室体系、“4+4科创工程”建设运行。优化金芙蓉基金布局，落地空天海洋、高端装备等13支产业子基金，加快设立100亿元未来产业基金、50亿元龙头企业链主基金，联合高校和相关市州新设4支大学生创业基金和1支创业接力基金，出台创投基金尽职免责办法，营造基金敢投快投、创业者可感可及、成果加速转化的良好生态。

三是着力解决群众急难愁盼。稳步提高民生保障标准，城乡居民医保财政补助标准从每人每年700元提高至724元；城乡低保省级指导标准从每人每月740元、485元，分别提高至770元、520元；残疾人两项补贴标准从每人每月100元提高至110元。安排12亿元，支持扩充优质普通高中公办学位8万个，推动1000个中小学校食堂提质升级。紧急调拨8.9亿元，支持石门等地应急救灾和生产生活恢复。积极筹措资金，支持解决征拆逾期未安置、城镇防洪圈未闭合、农村季节性缺水等一系列突出民生问题，探索财力吃紧情况下的民生保障长效机制。

四是推动零基预算改革提质扩面。聚焦“三个高地”等重点领域，加强政策系统集成和资金跨部门整合，探索紧平衡下政府引导与市场运作结合的新路径。加力破除预算基数，国有资本经营预算调入一般公共预算统筹比例由30%提高至50%，2029年提高至65%；财力性转移支付基数分配比重压降至10%以下，2027年全面破除基数。推进项目库、支出标准、全口径预算、过紧日子、绩效评价等预算管理制度建设。建立“省带市、市带县”联点指导机制，加大激励约束力度，联动人大、巡视、审计等部门强化监督，构建全省“一盘棋”改革格局。

五是切实防范化解财政风险。建立健全覆盖所有“三保”支出的大数据监测体系，前移风险预警关口，实现惠民惠农补贴到人、到发放节点的实时监测，做到风险早发现、早介入、早处置。加快置换债券发行使用进度，安排一般债券22.7亿元、转移支付6000万元，激励市县加大自有财力化债力度；稳妥有序推进平台公司剥离政府融资功能，加快市场化、实体化转型。

四、2026年下半年工作要点

下半年，随着国家宏观调控措施落地显效，内需潜力进一步释放，发展动能加速转换，经济运行中的积极变化在不断积累，预计全省高质量发展的后劲将持续增强，但也要清醒认识当前面临的严峻形势与挑战，经济持续回升向好的态势还需进一步巩固，财政收入稳定增长的难度仍然较大，保“三保”、促发展、防风险等支出需求持续快速攀升，收支矛盾将更为尖锐。我们将保持定力、增强信心，着力拓财源、强管理、守底线、增效益，全力以赴推动实现全年经济社会发展目标任务。

一是进一步加大财源建设力度。落实财政补贴负面清单管理要求，深入实施企业服务年行动，全面梳理省级产业支持政策，加快构建体系完备、导向鲜明的政策体系，优化激励性转移支付办法，引导市县加力发展产业、培育财源。推进税费精诚共治攻坚，持续深化大数据治税，推动堵漏挖潜。规范收入征管，严禁收取过头税费，坚决制止非税收入、土地收入等虚收空转行为。

二是进一步强化重点领域保障。加快“两重”“两新”、新增债券、转移支付等各类资金支出进度，推动城市更新和“六张网”建设提质，更好发挥投资消费牵引作用。聚焦“三个高地”、教育科技人才一体化、文化和科技融合、安全生产等重点领域，加大资金统筹力度，实现规划一个本子、项目一个单子、资金一个盘子。坚持“三保”优先，及时足额落实“三保”支出，积极筹措资金办好重点民生实事，确保民生支出占比继续稳定在70%以上。

三是进一步加强财政科学管理。落实过紧日子要求，民生政策严格实行备案制度，尽力而为、量力而行执行；优化政府投资项目资金来源提级审核制度，严防盲目铺摊子，对违反过紧日子规定的部门、市县相应扣减预算或转移支付。加快构建以基本支出、项目支出、公共服务、资产管理为主体的支出标准体系。将绩效管理嵌入预算编制执行监督全过程，运用评价结果持续破除预算基数，压减非重点非刚性支出。

四是进一步防范化解财政风险。深化“三全”债务改革，开展全口径债务监测，统筹用好各类化债政策资源，对新增隐债等问题从严从重从快问责。加强“三保”资金动态监测，对管理不规范的市县扣减转移支付。强化财经纪律“铁规矩”，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好今年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省人民政府的坚强领导和省人大的监督指导下，凝心聚力、攻坚克难、实干争先，为“十五五”良好开局提供更加坚实支撑。

关于湖南省2025年省级决算草案和2026年上半年预算执行情况的报告.pdf
湖南省2025年省级专项资金绩效目标完成情况.pdf
关于省级“三公”经费支出情况的说明.wps