龚畅等4位代表：

您提出的《关于进一步加大湘西地区开发财政政策支持的建议》收悉。经研究并会商省发改委，现答复如下：

湘西地区（含湘西自治州、张家界市、怀化市、邵阳市、娄底市及永州市江永、江华两县）是我省经济欠发达地区，也是少数民族聚居区和生态脆弱区，地方优势产业和产业链发展水平相对滞后，发展不足和发展不优的困难交织。我厅历来重视湘西地区发展，统筹财政资源，创新支持方式，加强财金联动，充分发挥财政资金杠杆作用，支持推动湘西地区高质量发展。

一、前期有关情况

（一）在专项资金安排上重点支持

一是设立单独专项资金予以支持。2004年，省级设立湘西地区开发产业发展专项资金，主要支持湘西州、张家界、怀化、邵阳、娄底5个市州全境和永州市江华县、江永县共44个县市区。截至目前，专项资金累计安排60余亿元，重点支持湘西地区重大产业项目发展、文化生态旅游精品线路建设、“潇湘”茶和天然饮用水公共品牌建设、易地扶贫搬迁后续扶持等。二是其他领域专项资金申报予以降低门槛。如在支持湘西产业发展方面，2024年省先进制造业高地建设专项将湘西地区规模以上工业企业申报2024年重点产业项目设备总投资由不低于4000万元降低为不低于2000万元，尚未入规企业设备总投资由不低于6000万元降低为不低于3000万元，助推湘西地区经济发展。

（二）在财力性转移支付上加力支持

一是在测算均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等财力补助时，考虑到湘西地区财政运转困难、支出成本较高等情况，将公用经费、民生支出标准适当提高，使湘西地区可获得更多财力补助。2024年，省下达湘西地区财力性转移支付630.8亿元，占全省的45.7%。二是民族地区转移支付方面，湘西地区多为民族县，省财政从2002年开始设立民族地区转移支付并逐步增加额度，2024年共安排湘西地区33.7亿元，占全省的98.2%。三是生态功能区转移支付方面，湘西地区有35个县区纳入补助范围，2024年获得省级补助37.9亿元，占全省的55.1%。

（三）在支出责任划分上倾斜支持

在推动基本公共服务、教育、医疗卫生等领域省以下财政事权和支出责任划分改革时，考虑到湘西地区多为脱贫县区，财政运转困难，对脱贫县区的共同财政事权支出责任省级予以倾斜支持。如交通领域，“十三五”期间省财政大力支持湘西地区高速公路、干线公路、农村公路（含自然村通组路）、站场、水运等项目建设。在补助标准上，省财政通过差异化补助标准，对湘西地区予以重点倾斜，如一级公路一般地区按550万元/公里补助，对湘西自治州按800万元/公里补助；农村公路一般地区按80万元/公里补助，对湘西自治州按100万元/公里补助。“十四五”期间，省财政按照国家“脱贫不脱政策”的要求，补助资金继续优先向湘西地区、脱贫地区、不发达地区倾斜。根据省交通运输厅、省财政厅联合印发的《湖南省“十四五”交通建设、养护投资政策》（湘交综规规〔2022〕15号），我省制定了分区域差异化投资补助标准，湘西州全境享受倾斜政策支持，高速公路、普通国省道建设补助标准参照国家西部地区标准予以支持，农村公路建设以其他一般地区补助标准为基准值上浮10%予以支持。

（四）在金融领域政策上有力支持

目前，省财政已经构建了“担保增信、风险补偿、贷款贴息”政策体系，引导金融资源加大对湘西地区的支持力度。一是落实园区“潇湘财银贷”风险补偿政策。2021年以来，在全省范围推动“潇湘财银贷”政策提质扩面，采取省与市县财政按1：1比例设立信贷风险保证金存入合作银行的模式，引导合作银行按不低于5倍的放大倍数为园区民营企业、小微企业发放免抵押、低利率的信用贷款，助力湘西地区五好园区建设。截至2024年12月底，已累计安排省县两级保证金4.9亿元，支持湘西地区41个市县落地该项政策，引导合作银行向湘西地区园区企业投放贷款58.36亿元。二是落实创业担保贷款贴息政策。支持湘西地区高校毕业生、返乡创业农民工等10类重点群体创业就业。重点群体个人创业的，可申请最高30万元的创业担保贷款；招录10类重点群体占比达到10%（100人以上企业为5%）的小微企业，可申请最高400万元的创业担保贷款；财政部门按贷款实际利息的50%给予贴息。2021-2024年省财政累计安排湘西地区创业担保贷款贴息资金60251万元。三是落实民族贸易和民族特需商品定点生产贷款财政贴息政策。印发民族贸易和民族特需商品生产贷款贴息管理实施细则，规范贴息资金申报审核流程，强化贴息资金管理。按照贴息率不超过2.88%要求，对湘西地区符合条件的民族贸易和民族特需商品定点生产贷款给予财政贴息。2021-2024年，省财政累计安排湘西地区民贸民品贷款贴息资金2.48亿元。

（五）在税收优惠政策上特别支持

根据《财政部税务总局国家发展改革委关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》，湘西州鼓励类产业企业可比照西部地区享受减按15%的税率征收企业所得税。

二、下步工作打算

（一）做好谋划研究，强化政策引领

2021年，省发改委牵头起草了“十四五”期间推进湘西地区发展的规划文件，并以省委省政府名义联合印发《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》（湘发〔2021〕25号）。为全面了解政策落实情况，日前，省发改委牵头对湘发〔2021〕25号文件实施情况进行了评估。总的来说，各级各有关部门按照责任分工积极推进各项工作落实到位，湘西地区基础设施、公共服务、生态环境不断改善，文化旅游、农林、轻工等特色产业持续培育壮大，高质量发展的基础进一步夯实、动能进一步增强，湘西地区经济社会发展取得了长足进步。

下一步，我们将紧密跟踪国家政策动向，深入对接国家西部大开发战略，研究提出“十五五”支持湘西地区高质量发展的新思路、新路径、新举措，出台相关政策文件。同时，考虑到湘西地区作为欠发达地区、民族地区、革命老区、巩固脱贫攻坚主战场等多重区域交叉地带，将统筹做好相关政策的衔接与延续。

此外，省里将常态化开展联合会商、联合招商、联合品牌培育等活动，推动大湘西地区承接产业转移、全域文化旅游协同发展等合作协议落地实施，促进湘西地区各市县从争政策、争项目的“竞争”关系向域内联动发展、域外拓展合作空间的“竞合”关系转变，实现抱团发展。适时组织召开湘西地区联席会议、现场观摩活动，促进湘西地区加大交流协作，进一步推动区域协调发展。

（二）落实改革要求，强化财政支持

2024年7月，党的二十届三中全会明确提出“深化零基预算改革”，这是零基预算改革首次明确作为一项改革任务写入党的《决定》。2025年《政府工作报告》进一步明确“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革”。

事实上，在党的二十届三中全会召开之前，省委省政府就已提前部署，要求省级推进零基预算改革。省委十二届七次全会进一步明确，将零基预算改革作为全省贯彻落实党的二十届三中全会精神首批十二项重点改革事项之一，省政府将其定位为全省推进财税体制改革的“头号工程”。当前，我们正按照省委省政府部署，在全省全面深化零基预算改革。

根据零基预算改革要求，从2025年起，湘西地区开发产业发展专项资金已整合进入新的省预算内基建专项资金中。省发改委可从省预算内基建专项中自主安排一定额度资金用于支持湘西地区发展，我们将根据省发改委的投资计划及时下达资金。为贯彻落实党中央国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果的决策部署，聚焦群众急难愁盼问题，结合湘西地区实际情况，2025年省发改委从省预算内基本建设专项中安排2亿元，用于支持易地搬迁安置区提质升级项目建设，重点支持易地搬迁安置区污水管网、供水排水系统、消防设施、充电设施、护坡堡坎等配套基础设施建设，将进一步完善易地搬迁安置区配套基础设施，让易地搬迁群众住得安全、过得安心，进一步提升群众幸福感、获得感。

此外，湘西地区相关市县可了解中央预算内基建、超长期特别国债、专项债券等其他中央、省级资金的支持范围和申报程序，做好项目储备和其他前期工作，加强与省直相关部门的衔接，按程序申报项目争取资金，我们将予以积极支持。同时，省财政将持续完善转移支付分配，进一步加大对湘西地区的倾斜支持，并积极向中央财政争取，在分配新增债务限额、置换债额度安排、清理拖欠企业账款等方面对湘西地区予以重点支持，促进湘西地区全面高质量发展。

（三）发挥基金成效，强化引导作用

金芙蓉基金由政府投资基金与国企基金组成，省级设立湖南省金芙蓉政府投资基金，下设五大母基金，即产业引导、科技创新、基础设施、社会发展和其他五类基金。围绕上述重点领域方向，母基金下设子基金。截至目前，已经省政府批复设立子基金12支，包括服务我省现代化产业的数字产业子基金、大健康产业子基金、新能源产业子基金、空天海洋产业子基金、先进制造产业子基金，引入国家级基金资源的国家中小企业发展基金湖南子基金、马栏山文化产业子基金；支持特色地方产业发展的现代石化产业子基金、智能衡器计量及智能制造产业子基金；科技创新类的科技成果转化子基金、大学生创业子基金；其他类中的中非经贸合作服务子基金等，其中，国家中小企业发展基金湖南子基金、大健康产业子基金、数字产业子基金和大学生创业投资基金已落地投资，后续还将按省委省政府要求进一步完善金芙蓉基金体系。省财政厅将指导湖南省金芙蓉产业引导和科创引导母基金管理人财信金控与湘西地区有关市县及相关部门加强对接，积极服务湘西地区特色优势产业发展，助力湘西地区区域经济的整体提升，助推我省高质量发展。

同时，省属国企基金已设立包括战新产业基金、湘投产业基金等在内的147支基金，湘西地区特色产业发展，也可积极争取相关国企基金支持。

感谢您们对湖南财政工作的关心和支持。

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联系单位及承办人：省财政厅经济建设处李湘宁

联系电话：0731-85165605，手机号码：13787207907

联系地址：湖南省长沙市天心区城南西路1号

邮政编码：410015

抄送：邵阳市人大常委会。