谢学龙等2名代表：

您提出的《关于加大对资源枯竭城市转型支持力度防范化解财政运行风险的建议》收悉。现答复如下：

冷水江市、涟源市等资源枯竭城市转型发展任务较重，财政运转较为艰难。省财政厅高度重视，一直予以大力支持。你们提出的关于实施“风险兜底”特别救助、深化“放水养鱼”体制改革、强化“转型赋能”精准支持、建立“长效监测”帮扶机制等建议，省财政厅高度重视，认真进行了研究。

一、关于实施“风险兜底”特别救助的建议

省财政始终将兜牢基层“三保”底线作为财政工作的重中之重，在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等各类财力补助时，主要依据标准财政收支缺口测算分配，资金分配向困难地区倾斜，缺口越大分配越多。2025年，省财政分别下达冷水江市、涟源市财力补助10.6亿元、26.2亿元，分别较上年增长14.9%、9.5%，有力推动了当地经济社会发展。

二、关于深化“放水养鱼”体制改革的建议

（一）关于调整财税包干基数。财税包干基数是对省与市县历次体制调整后获益的地区，核定的上解数额，已成为地方相对固定上解。以冷水江市为例，其上解省级支出包括因收入体制调整上解支出和财政事权和支出责任划分改革、机构调整等核定的上解支出。考虑冷水江市实际困难，对完不成收入基数已减免大部分体制上解支出，同时考虑冷钢税收下滑较多，给予了相应补助。需要说明的是，财政体制具有统一性、规范性、严肃性，一旦确定原则上不予调整，若单独对某一地区调整，易导致相互攀比，引起连锁反应，不利于省级统筹调配，也不利于县区持续稳定运行，恳请理解。

（二）关于完善共同财政事权支出责任划分机制。目前已在生态环境、公共文化、自然资源、应急救援、知识产权等12个领域出台省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案。特别是在基本公共服务共同财政事权支出责任方面，将市县统一划分为三档进行补助，将冷水江市、涟源市分别划分为省级补助比例较高的第二档、第三档，省级负担比例分别达到70%、80%，两地支出责任较改革前有所减轻。后续，我们将结合各地经济发展、财政自给率变化、保障标准调整等情况，对相关领域财政事权与支出责任划分情况进行认真评估，适时完善省以下各级财政支出责任分担比例。

三、关于强化“转型赋能”精准支持的建议

（一）关于项目布局、园区建设与专项债券支持。一是积极支持重大项目建设。近年来，省直相关部门在重大项目布局、产业升级资金、历史遗留矿山治理等方面对两市给予了大力支持。在产业转型升级方面，2025年省先进制造业高地建设专项资金共支持娄底市重点产业项目13个；累计为娄底市争取工业领域设备更新超长期特别国债资金4.53亿元；第一批省级工业企业设备更新融资补贴共支持娄底市项目9个。在历史遗留矿山综合治理方面，“十四五”以来，累计为涟源市、冷水江市共争取中央、省级财政资金3631.7万元，主要用于开展历史遗留矿山生态修复工作。二是积极支持申报专项债券。关于单列“资源枯竭城市转型专项债券”的建议，短期内尚不具备实施条件。一方面，根据《中华人民共和国预算法》及国务院有关规定，省级政府可在中央下达的限额内统筹分配额度，但无权自行创设新的专项债券品种；另一方面，专项债券额度分配的核心依据是项目储备质量和成熟度，关键在于项目本身而非品种名称。近年来，冷水江市、涟源市等资源枯竭城市已通过现有专项债券渠道获得了新增额度支持。下一步，省财政厅将联合省发改委等部门，指导冷水江市、涟源市等资源枯竭城市围绕现有专项债券投向领域，做好转型发展类项目储备和前期准备工作，提高项目成熟度和可申报性，争取更多项目纳入全省专项债券项目库，并在额度分配中对符合条件的项目予以倾斜支持。

（二）关于向上争取国家政策。一是关于推动资源枯竭城市转移支付政策不退坡。经积极争取，冷水江市、涟源市分别从2008年、2011年开始享受资源枯竭型城市转移支付补助。按照中央原有政策规定，冷水江市从2017年起分别按80%、60%、40%、20%实行退坡补助，2011年纳入的涟源市则从2020年开始按前述政策实行退坡补助。考虑到资源枯竭城市实际困难，我们多次向财政部汇报争取，推动财政部调整了退坡政策，明确退坡到40%后暂缓实施。2025年分别安排冷水江市、涟源市资源枯竭型城市转移支付1.4亿元、1.6亿元。后续我们将继续密切关注政策动态，积极做好汇报衔接。二是关于支持涟源市等地申报纳入比照实施西部大开发政策范围的建议。根据《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》（国办函〔2007〕2号），比照实施西部大开发有关政策的县（市、区）范围由国务院统一确定，目前涵盖我省40个县（市、区）。省财政厅将积极配合省发改委，在国家统筹研究调整政策范围时，积极向国家有关部委汇报争取。

四、关于建立“长效监测”帮扶机制的建议

省财政厅将与省发改委、省自然资源厅、省工信厅等部门进一步健全跨部门沟通协调机制，加强政策协同和信息共享，在政策制定、项目申报、资金安排等方面对冷水江市、涟源市等资源枯竭城市给予倾斜支持，“一城一策”研究解决转型发展中的具体问题，统筹各类政策资源形成帮扶合力。

感谢您对财政工作的关心和支持。

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联系人姓名、职务：颜晴川，省财政厅预算处副处长。

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