李红委员：

您提出的《关于加大对经济欠发达地区高铁等基础设施建设支持力度的提案》收悉。经研究，并会商省发改委，现答复如下：

湖南北连湖北、南接两广、东毗江西、西临贵渝，具有承东启西、连南通北的区位优势，区域地理位置决定国家干线铁路经过我省的线路长、线路多。近年来，随着高速铁路的普及，高铁速度带来的人流物流商流红利成为助推我省经济发展的重要支撑。同时，铁路建设资金的筹措难度也在不断加大。2008年前，铁路主要为普速铁路，投资相对不大，建设资本金主要由中央筹集；2008-2016年，高速铁路起步发展，建设资本金逐步转由中央和沿线省份（也就是路方和省方）共同分担，省方主要分担征拆费用；2016年后，高速铁路蓬勃发展，建设资本金也逐步转由省方承担为主。目前，我省长赣铁路、邵永铁路、铜吉铁路等铁路建设项目，省方除需承担征拆费用外，还需承担余下工程投资资本金的70%，实际承担铁路建设资本金高达80%-90%。为进一步优化我省铁路建设投资省市分担机制，加快推进我省铁路事业发展，2022年推动省政府办公厅印发《关于进一步完善铁路建设投融资机制的意见》（湘政办发〔2022〕61号，以下简称《意见》）。

一、关于“加大对经济欠发达地区高铁等重大基础设施建设的支持力度，适当增加中央、省出资的比重，减轻地方财政负担，更好统筹财政资源支持落实改革发展稳定的各项任务”的建议

在制定《意见》时，我们充分调研了兄弟省市情况，并充分征求了全省各市州的意见建议，按照事权与支出责任相匹配的原则，结合省本级和各市州经济社会发展及财力情况，调整优化新开工铁路项目省市分担比例。国家干线铁路项目我省出资部分由省本级与铁路沿线市州分以下三类情况进行分担。第一类：长沙市，省与市按4:6的比例分担；第二类：衡阳市、株洲市、湘潭市、岳阳市、常德市、郴州市，省与市按5:5的比例分担；第三类：邵阳市、张家界市、益阳市、永州市、怀化市、娄底市、湘西自治州，省与市州按6:4的比例分担。同时，铁路沿线市州分担出资不低于其辖区内征地拆迁费用。

下一步，省财政厅、省发改委将按照省委省政府决策部署，进一步加强与财政部、国家发改委、国铁集团等部委、央企的汇报衔接，积极争取国家政策和资金支持，减轻我省铁路建设筹资压力和财政负担，更好服务于我省重大铁路项目建设。

二、关于“中央、省财政适当考虑经济欠发达地区高铁等重大基础设施建设欠账多、筹集配套资金能力有限等情况，在专项债券限额分配时，加大倾斜力度，预留一部分限额切块用于高铁等基础设施建设，同时逐步提高专项债券资金用作项目资本金的比例”的建议

根据《意见》精神，省财政支持政府专项债券用于符合条件的铁路项目，用好用足专项债券可作项目资本金政策。省级进一步加大对市州的支持力度，按照市州分担出资总额，定向支持50%-70%的专项债券额度支持市州筹措铁路建设有关出资，新增专项债券计入市州债务限额，还本付息由有关市州承担，出资压力进一步缓解。2023年，省财政下达永州市新增债券142.53亿元，增长12.4%，其中专项债122.39亿元、增长15.1%，有力支持了永州重大项目建设。2024年下达永州市第一批新增债券60.3亿元（其中专项债52.14亿元）。邵永铁路项目已通过财政部、国家发改委审核，省级将按政策支持永州市、邵阳市发行专项债券，筹措邵永铁路建设资金。建议永州市等新开工铁路沿线市州严控项目用地范围和征地拆迁成本，严控站场和站房建设规模，坚持经济适用原则，杜绝形象工程。

此外，根据5月13日国务院支持“两重”建设部署动员视频会议精神，2024年起，中央将连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。我们将联合省发改委加强与中央相关部委汇报衔接，及时掌握超长期特别国债支持领域、项目储备深度、资金配套要求等政策信息，指导永州市有针对性地储备优质项目，以高质量项目储备争取更大力度超长期特别国债支持。

感谢您对财政工作的关心和支持。

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