陈跃文、陈春华委员：

你们提出的《关于东江湖流域生态保护补偿机制建设+关于大力支持湖南省东江湖流域生态建设与发展》提案收悉。经研究并会商省生态环境厅、省林业局、省水利厅、省农业农村厅，现答复如下：

东江湖是湘江饮水安全重要保障和湘江流域城市群防洪安全屏障，流域涉及郴州市下辖桂东、汝城、宜章和资兴4个县市，均为国家级重点生态功能区县市。近年来，郴州市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，扎实推进东江湖生态保护和治理，有力保障了周边地区以及湘江流域用水安全。2023年，东江湖获批全国第二批美丽河湖优秀案例。为支持东江湖生态保护和治理，省级层面在加大政策与资金支持力度、完善生态补偿机制等方面做了大量工作。

一、关于“积极向上级主管部门争取，率先在东江湖区域开展水流生态保护补偿”的建议

2019年，省财政厅、省生态环境厅、省发改委、省水利厅联合印发《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案（试行）》（湘财资环〔2019〕1号），建立起水质水量奖罚和流域横向生态保护补偿机制。在水质水量奖罚标准上，给予东江湖流域重点倾斜，明确东江湖流域所在的耒水干流水质水量奖罚标准比照湘资沅澧“四水”干流，成为唯一比照“四水”干流标准的支流；鼓励郴州市和衡阳市就耒水开展横向生态补偿机制建设工作，省级将参照“四水”干流标准给予奖励；东江湖流域市县之间开展横向生态补偿机制建设工作的，省级也将给予生态补偿奖励资金。自流域生态保护补偿机制建立以来，省财政累计安排补偿资金8.5亿元，其中安排东江湖流域4个县市共1424万元。

2022年12月，经省政府同意，省水利厅印发《湖南省重点河湖生态流量保障实施方案》,明确省内23条主要河流44个控制断面生态流量保障目标、调度保障措施及预警阈值，为落实流域生态保护补偿机制提供了数据支撑保障。2023年，我们针对全省流域补偿机制运行情况开展了深入调研，拟于今年进一步完善我省流域补偿实施方案，将充分考虑全省各地生态保护成本以及生态区位重要性等因素，探索构建综合补偿指标体系，健全省内流域横向生态保护补偿机制。同时，我们也将会同省生态环境厅等有关部门，积极向中央建言献策，争取中央给予东江湖水流生态保护补偿。

二、关于“将东江湖纳入长江经济带生态补偿范围、每年从中央下拨长江经济带生态补偿转移支付资金中补助资兴市1.5亿元、加快落实省政府有关东江湖生态保护补偿既定政策”的建议

目前，国家层面并未建立专门针对长江经济带的生态补偿制度，主要是通过重点生态功能区转移支付、中央预算内基建资金、中央专项资金等方式支持长江经济带各省开展生态保护工作。我省在推进生态保护补偿机制建设过程中，始终高度重视加大对东江湖流域等生态区位重要地区的支持力度。一是加大重点生态功能区转移支付力度。东江湖流域4个县市均被纳入重点生态功能区转移支付补助范围，2021-2023年，共下达东江湖流域4个县市重点生态功能区转移支付9.8亿元，支持生态建设和提高基本公共服务保障能力。二是加大中央资金支持力度。2021-2023年，共安排中央预算内基建资金和专项资金6.09亿元，支持东江湖流域4个县市实施污染防治、生态保护治理修复、污水管网建设等项目。三是加大对重要生态环境要素的生态补偿力度。2021-2023年，共下达生态保护补偿资金3.22亿元，支持东江湖流域4个县市开展森林、湿地、自然保护区、流域生态保护补偿工作。四是在安排生态环保相关转移支付资金时，将东江湖作为重要因素予以考虑。如在分配2024年中央水污染防治资金时，重点考虑东江湖保护任务及成效，安排郴州市1.19亿元，明显高于全省平均水平。

关于你们提到的“每年从中央下拨长江经济带生态补偿转移支付资金中补助资兴市1.5亿元”。2018年起，省财政将长江经济带作为重点生态功能区转移支付补助分配的重点区域，每年专门安排部分资金用于中央环保督察重大问题、长江经济带生态环境突出问题整改等方面，剩余资金按照因素法分配给重点生态功能区县市。2018年以来累计安排资兴市国家重点生态功能区转移支付2.7亿元，年均增长13.8%，支持资兴市生态环境治理和保护，下一步将继续积极给予支持。预算内基建及专项转移支付方面，资金主要支持入库项目，建议资兴市加强与省发改委、省生态环境厅等业务部门沟通对接，加大项目申报入库力度，我厅将按政策规定予以重点支持。

下一步，我们将认真贯彻落实《生态保护补偿条例》《湖南省人民政府办公厅关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》《支持郴州市建设国家可持续发展议程创新示范区的若干政策措施》等文件精神，健全和完善我省生态保护补偿机制，加大生态补偿力度。你们提出的关于补偿政策的建议，对我们今后的工作十分有参考价值。例如，对于“研究出台公益林补偿和天然林停伐补助动态调整机制”，按照林分质量、生态区位以及管护难易程度等，对公益林、天然林实施差异化补偿是实施森林生态保护补偿的发展方向，目前中央和我省尚未实行分级分类补偿办法。后续，我们将积极向国家部委请示汇报，争取建立公益林和天然林动态调整机制。同时，我们也将认真研究你们提出的其他建议，加快生态保护补偿机制建设进程。

三、关于“逐步增加东江湖流域重点生态功能区县域国省转移支付规模、按全国县市区最高补助标准增加资兴市重点生态功能区转移支付补助基数1亿元”的建议

近年来，省财政结合中央规定和省情实际，不断优化完善重点生态功能区转移支付办法，选取国土面积、生态保护红线面积、标准财政收支缺口等客观因素，按照统一公式测算分配资金。2023年，省财政下达资兴市重点生态功能区补助6516万元，增长17.5%，高于全省平均增幅。下一步，我们将继续积极向中央财政汇报争取，并通过盘活存量、调整支出结构等方式，腾出更多财力加大对下重点生态功能区转移支付补助力度，切实加强省级对资兴市的倾斜支持，也希望你们给予更多理解和支持。

四、关于“延长移民后扶政策期限并提高补助标准”的建议

今年上半年，我省按照国家发展改革委、财政部、水利部的部署安排和有关要求开展了大中型水库移民后期扶持政策总结评估工作，对我省大中型水库移民生产生活有关情况进行了全面梳理总结，向国家三部委报送了总结评估报告。报告建议国家继续加大对库区和移民安置区的帮扶，延续大中型水库移民后期扶持政策，适当提高扶持标准，优化扶持方式，强化移民社会保障。接下来，我们将配合有关部门进一步深化移民后期扶持政策研究，多渠道呼吁、建议国家延续移民后期扶持政策，为国家重大决策提供更有力的支撑。

五、关于“加大对东江湖流域公益林建设的支持力度”的建议

我省历来重视公益林补偿问题。近年来，省财政会同省林业局积极向财政部、国家林草局等国家部委局以及省政府汇报，争取提高公益林补偿标准；或通过在湘全国人大代表、政协委员提交提高公益林补偿标准的建议和提案，呼吁中央财政加大对我省公益林补偿力度。通过不懈努力，2023年省级以上国有公益林补偿标准由最初的5元/亩提高到10元/亩，省级以上集体和个人所有的公益林补偿标准由最初的5元/亩提高到16元/亩。此外，部分市县也对国家级、省级公益林进行了配套补助，如2023年长株潭城市群生态绿心地区，省级以上公益林补偿标准经市县财政配套补偿后已提高到了100元/亩。

下一步，省财政将会同省林业局，审慎研究政策措施，综合考虑财力水平和工作需要适时调整公益林补偿标准，并积极推广长株潭城市群绿心地区公益林补偿提标的经验做法，推行省、市、县同步对公益林实施配套补偿的经验。同时，继续加大向中央部委的汇报力度，积极争取中央政策和资金支持，请求中央财政进一步加大对我省公益林的补偿力度，推动逐步提高公益林补偿标准。

感谢你们对财政工作的关心和支持。

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