长沙市财政局坚持“大财政、大统筹、大风控”理念，将单位实有账户资金全部纳入预算管理一体化系统，实施全流程、全口径闭环管理，切实提升资金使用效益，筑牢资金安全防线，为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的财力保障。

一、坚持以“清理”为基础，全面摸清资金底数

全闭环管理的首要任务是摸清“家底”，长沙市财政局对预算单位实有资金账户开展拉网式清查，确保不留盲区、不存死角。一是规范账户管理。全面、彻底地清理所有单位实有资金账户，逐一甄别账户性质、核查开户依据，坚决撤销违规开设、长期闲置、用途不明的账户，从源头压缩资金沉淀空间。二是界定资金性质。逐户核对账户余额，确保账实相符、账账相符；逐笔核实资金来源、形成时间、资金性质和使用状态，准确区分财政拨款资金、非财政拨款资金、往来款项等不同资金类型，为分类管理和统筹安排奠定基础。三是实施账户年检。推动单位实有资金账户管理从“专项清理”转向“长效监管”，建立常态化年检机制，长效清理不合规的账户，严控账户开设过多、资金管理缺位等问题发生，确保账户管理的规范性与延续性。

二、坚持以“联动”为纽带，打破数据信息壁垒

长沙市财政局依托预算管理一体化系统，以技术赋能联动，破解财政与预算单位、银行之间信息不对称的难题，构建互联互通、协同高效的管理平台。一是链接银政系统。推动财政端与银行端业务系统的深度对接，实现账户收支余信息的实时推送，进一步完善月度对账功能，确保财政数据、银行数据与单位账务数据三方一致，消除信息“孤岛”。二是搭建支付通道。在预算管理一体化系统中配置“单位资金”支付模块，打通财政、预算单位和银行间的支付接口，实现资金支付全流程线上闭环运行，大幅缩短资金流转时间，提高支付效率。三是推动专业记账。市财政局根据会计发生事项在系统设置分录，自动匹配会计科目，一键生成会计记账凭证，推动会计核算从人工录入向自动生成转变，着力提升单位实有账户会计核算效率与准确性。

三、坚持以“监管”为核心，建立动态预警机制

将系统监管触角延伸至资金流动的每一个环节、每一笔交易，构建事前审核、事中监控、事后溯源的全过程监督体系，确保资金安全高效运行。一是科学编制预算。实施全口径预算管理，结合单位实有资金账户余额，向单位下达标识为“单位资金”的指标，对实有资金年度预算编制进行源头管控。二是设置预警规则。在系统中建立实有资金动态监控机制，针对大额资金支付、异常资金流向、超范围支付及对预算单位实有账户转账等行为设置分类预警规则，明确预警阈值和相应等级，实现财政资金科学化、精细化管理；规范工资待遇发放标准，将差额拨款、自收自支单位编外人员的人员经费纳入系统，实现编外人员全口径预算管理。三是实现“以收控支”。单位匹配收入情况，提交支付申请，银行接收支付指令后直接从单位实有账户划缴资金，完成支付后反馈至系统核销指标。在预算管理一体化系统完成“收入确认—余额校验—支付执行—指标核销”的自动化管理模式，确保支出不超账户收入、支付不超指标余额，形成账户收支余总体控制的全闭环管理模式。

四、坚持以“统筹”为导向，凝聚资金管理合力

资金管理的最终目的是提质增效，通过全闭环管理，在不改变单位资金管理主体责任的前提下，我们把分散在单位账户的“零钱”汇聚成财政统筹调度的“合力”。一是加强政策协同。确保财政部门和预算单位新开立账户情况和资金存放情况与银行综合评价结果相匹配，形成财政资金与单位资金同频共振的管理合力。二是盘活存量资金。按照“不求所有、但求所用”原则，将账户内闲置、沉淀的财政性资金统一缴入财政代管专户实施分类管理，最大限度增强财政统筹能力。三是提升使用效益。对确属于单位且需要继续使用的资金，参照国库集中支付管理方式由单位自主申报使用；对盘活的沉淀资金，优先用于保障全市重点项目、民生支出等急需领域，发挥财政性资金在稳增长、惠民生中的最大效益。