—— 李友志厅长在全省财政工作会议上的讲话

2005年1月11日

 

同志们：

    这是多年来第一次开到县（市、区）一级的全省财政工作会议。会议的主题是，贯彻党的十六届三中、四中全会、全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，总结2004年全省财政工作，部署2005年工作。省委、省政府对这次会议非常重视，会前专门听取了财政工作汇报，对去年的工作给予了充分肯定，对做好今年的工作作了重要指示。大家一定要认真领会，抓好落实。下面，我根据伯华省长审阅同意的讲稿，讲三点意见，供大家讨论时参考。

    一、2004年全省财政运行情况

    刚刚过去的一年，全省各级财政部门认真落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，深化财政改革，强化财政管理，努力促进经济发展和社会事业进步，保持了财政运行的良好势头。据快报反映，全省完成财政总收入608.02 亿元，比上年增长24.15%（如果考虑农业税制改革和出口退税改革等因素，同比增长28.93%）。其中，地方一般预算收入316.52亿元，增长17.82%（同口径增长26.40%）；上划中央“两税”245.23亿元，增长33.50%；上划中央所得税46.27亿元，增长23.69%。全省累计完成财政支出712.02亿元，比上年增长24.10%。全年财政运行具有三个鲜明特点：一是财政收入增幅创近十年来的新高，超过平均增幅10.78个百分点；增量首次突破100亿元大关，达到119亿元。二是主体财源贡献突出，“三化”战略成效明显。近几年来，各级财政大力支持“三化”战略的实施，促进了财政经济的良性循环。去年，全省工业企业完成“两税”比上年增加60.53亿元，占财政总收入增量的51.18％，“十大标志性工程”成为财政增收的亮点。三是重点支出保障有力，社会事业稳步发展。全年完成农业、科技、教育和社保支出323.90亿元，占全省财政支出的45.49%，其中，农业支出同口径增长28.17%，社保支出增长30.14%，均显著超过一般预算支出增幅。

    2004年，全省各级财政部门主要抓了以下几个方面的工作：

    （一）积极推进财源建设，努力支持经济发展。各级财政部门牢固树立经济决定财政、产业振兴财政的理财观，积极调整财源建设思路，加大财源建设力度，推动了财政收入的较快增长。一是扶持壮大重点税源。通过加强对重点园区和产业聚集区的政策支持，促进重点企业的技术改造，有效实现了重点税源的稳定增长。二是支持国有企业改革。省财政争取中央支持和自筹资金34.7亿元，建立了国企改革专项资金，促进了企业改制、关闭破产、社会职能分离等工作。三是推动民营经济发展。省财政安排专项资金0.77亿元，支持中小企业信用担保体系建设，民营经济发展环境进一步改善。四是支持外经贸工作，推动外向型经济发展。积极落实出口退税政策，全年完成出口退税21.74亿元，其中全省财政负担出口退税增量8950万元，促进了出口增长；加大招商引资和利用国外贷款的工作力度，全年新增国外贷款5.56亿美元。

    （二）积极落实支农政策措施，着力解决“三农”问题。各级财政部门认真贯彻中央一号文件精神，把支持解决“三农”问题摆在突出位置，围绕促进粮食增产、农民增收和维护农村稳定这一总体目标，扎实推进各项工作。去年，全省财政支农工作力度之大、措施之实、受惠面之广、效果之好前所未有，不但得到了各级党委、政府的充分肯定，更得到了社会各界特别是广大农民群众的赞扬。一是全面实“两减免三补贴”政策，确保措施到位。减免除烟叶以外的农业特产税，降低农业税税率3个百分点，农业税附加同步降低0.6个百分点。长沙市所辖五区及长沙县还实行了农业税全额免征。全省共减征农业税及附加10.61亿元，减征农业特产税7.13亿元。对种粮农民发放粮食直补资金4.4亿元，水稻良种补贴资金5.98亿元。首次在24个县（市、区）发放农机具购置补贴910万元。为确保“两减免三补贴”政策落实到位，各级财政部门付出了艰苦努力，省厅派出7个督查组，分赴各市（州）督查，有力推动了工作的开展。同时，乡镇机构、农村义务教育、乡镇村组调整和化解乡村债务等配套改革开始起步，在长沙县集中开展的农村综合配套改革试点工作取得初步成效。二是突出支持动物防疫长效机制和农产品质量安全体系建设。省财政投入1.05亿元，对全省乡镇动物防疫机构人员经费和基本设备购置经费给予了补助，对各市州农产品质量检验检测中心建设给予了支持，帮助他们稳定了队伍，改善了工作条件。三是注重提升农业综合生产能力。积极推进农业产业化，省本级安排资金2.43亿元，重点支持了31个龙头企业和96个多种经营项目；全省财政投入农业综合开发资金4.46亿元，用于中低产田改造；从土地出让金纯收益中划出15%建立了专项资金，用于土地治理。四是积极创新支农资金管理方式。对农村劳动力转移就业培训、贫困地区失学儿童补助等实行直接补贴，对支农资金实行专项调度，对政府补贴的农业生产资料、设备等实行政府采购。在浏阳开展的财政对农民补助信息化发放试点取得成功。

    （三）以落实八件实事为重点，加大对社会各项事业的投入。各级财政部门按照省委、省政府的部署，切实加强组织领导，强化工作责任，积极筹措资金，严格资金管理，认真落实八件实事，有力推动了全省各项社会事业的发展。据不完全统计，全省各级财政为落实八件实事累计投入71.51亿元，支持建成了一大批改善人民生产生活条件的“民心工程”项目。一是加大社会保障和就业再就业投入。全省落实低保资金10.27亿元，其中地方各级财政安排3.38亿元，比上年增长28.18%，超额完成了“财政预算安排低保资金比上年增长20%”的目标任务；安排再就业资金8.95亿元，其中地方各级财政安排3.84亿元，为下岗失业人员减免行政事业性收费8000多万元，促进了就业与再就业。二是推进公共卫生服务体系建设。整合卫生、扶贫等相关资金，投入5.45亿元，支持建设了119个疾病预防控制中心、102个传染病区、14个紧急救援中心和200个乡镇卫生院，大大提高了全省应对突发公共卫生事件的能力。三是支持教育科学文化事业发展。投入1.46亿元，为贫困学生免费提供教科书、免除学杂费、补助寄宿生生活费，使86个县近80万学生直接受益；安排彩票公益金3100万元，支持建设了19个青少年校外活动场所。在常德等地开展了农村部分计划生育家庭扶助试点，对扶助对象每人每年奖励扶助600元。四是加大城乡安居工程和环境保护投入。累计投入5.28亿元，建起了300所农村敬老院、1.2万栋扶贫房、30万口沼气池，帮助22万农民解决了饮水困难。投入补助资金13.26亿元，完成退耕还林235万亩。五是筹措资金15.26亿元，支持新建改造通乡公路3102公里，为近千个行政村解决了“出行难”的问题。

    （四）深化财政改革，强化财政职能。一是规范非税收入管理工作取得突破性进展。报请省人大审议通过了《湖南省非税收入管理条例》，这是全国第一部规范非税收入管理的地方性法规。成立了省非税收入征收管理局，从去年9月1日开始，在12家省直单位和部分市县开展非税收入管理试点，取得了初步成效。二是国库集中支付改革进一步深化。省本级改革范围扩大到48家省直部门及所属的173家二级预算单位；一些市县加快了会计集中核算向国库集中支付转轨的步伐。三是部门预算改革进一步完善。省本级向省人大报送审议的部门预算增加到42个，预算项目进一步细化，预算约束力进一步增强。四是政府采购工作取得新的进展。全省政府采购规模达到64亿元，比上年增长53.11%，节支率达12%。五是为完善省以下财政体制做了大量的调查研究工作。

    （五）强化财政监督，规范财政管理。一是大力开展《行政许可法》、《湖南省非税收入管理条例》等法律法规的宣传培训，组织了行政许可事项和收费项目的清理，规范了行政许可、行政审批和行政执法行为。二是配合省人大开展《计划生育法》、《农业法》执法检查，促进了法定支出的落实到位和相关事业的健康发展。三是实施财政收入“打假工程”，提高了财政收入质量；开展《会计法》执行情况专项检查，加强对注册会计师、资产评估师行业的监管，提高了会计信息质量，严肃了财经纪律，优化了经济发展环境。四是加强财政投资评审工作，积极推行项目源头控制和全程管理，提高了投资效益。全省审查财政投资项目4900个，审查金额72.15亿元，审减率为25.13%。

    同时，在干部队伍建设、机关党建、廉政建设、“金财工程”建设、财政科研、财政绩效评价、后勤保障、老龄事业等方面，全省各级财政部门也做了大量工作，取得了新的成绩，为全面完成财政工作任务作出了应有的贡献。这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的坚强领导，得益于各有关部门和社会各界的大力支持，得益于全省广大财政干部职工的共同努力。在此，我谨代表省财政厅党组，向大家，并通过你们，向全省财政干部职工和所有关心支持财政工作的同志们表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，对当前财政运行中的一些矛盾和问题，我们也要保持清醒的认识：财政收入虽然增长较快，但收入规模仍然偏小，人均财政收入和支出水平均处于全国靠后位置，全省财政对中央财政转移支付的依赖程度比较高，收支矛盾仍然突出，财政支出压力还很大；一些地方财政收入质量不高，运转比较困难，存在着较大的显性和隐性赤字，各种遗留问题比较多，债务负担比较重，防范和化解财政风险的任务非常艰巨；部分地方财政管理比较粗放，财政支出结构不够优化，财政资金使用效益有待提高，等等。对这些矛盾和问题，我们一定要在思想上高度重视，工作中对症下药，着力加以解决。

    二、认真落实科学发展观，全面提升理财能力

    科学发展观是以人为本的发展观，是全面、协调、可持续的发展观，是我们各项工作必须长期坚持的指导思想和基本原则。财政部门牢固树立并认真落实科学发展观，既是解决当前财政运行中突出矛盾和问题的迫切需要，也是转变理财观念、提升理财能力的迫切需要。各级财政部门必须以科学发展观统领财政工作，以求真务实的作风推进财政改革，把“五个统筹”落实到生财、聚财、用财的各个环节，做到科学理财、民主理财、依法理财，使财政工作更好地为经济发展和社会进步服务。具体来讲，当前和今后一个时期，各级财政部门要按照科学发展观和加强执政能力建设的要求，突出提升四个方面的能力：

    （一）着力做大收入“蛋糕”，提升财政促进经济发展的能力。经济决定财政，财政反作用于经济。做财政工作的同志都要深刻认识到：会切“蛋糕”固然重要，做大做好“蛋糕”更为重要。要通过做大做好“蛋糕”夯实“切”的基础，促进经济结构调整，提高财政收入质量；通过切好“蛋糕”实现“做”的目标。“问渠那得清如许，为有源头活水来。”从根本上讲，财政发展必须以经济发展为基础，必须通过大力支持经济发展来实现自身的可持续发展。因此，各级财政要坚持发展是第一要务，善于在经济社会发展全局中找准自身位置，切实履行好支持和促进经济发展的职责。要充分发挥财政政策和资金的导向作用，优化资源配置，弥补市场机制不足，提高经济运行效益。要不断改进扶持方式，努力为市场主体营造公平竞争的良好环境。要依法加强收入征管，使支持经济发展的成效充分体现到财政收入上来，实现财政经济的良性循环。

    （二）突出加强薄弱环节，提升财政公共服务能力。为政之道，重在以人为本；理财之道，重在用之于民。我们必须牢固树立为民理财的思想，服从并服务于“五个统筹”的大局，在财政分配活动中，正确处理效率与公平的关系，既讲效率，又注重公平，着力缩小城乡之间、区域之间以及社会成员之间的发展差距，努力为全体社会成员提供均等化的公共服务。当前，要特别注重引导社会资源向制约经济社会协调发展的薄弱环节倾斜：向“三农”倾斜，把支持解决“三农”问题摆在财政工作更加突出的位置，实行以工促农、以城带乡，让公共财政的阳光温暖广大农民群众，促进城乡协调发展；向困难群众和弱势群体倾斜，坚持以民生为重，努力解决他们最关心、最需要解决的生产生活困难，让他们吃得饱饭、读得上书、看得起病，能够得到看得见、摸得着的实惠，享受到改革开放的成果，维护社会公平，促进社会和谐发展；向经济欠发达地区倾斜，加大对贫困地区的支持力度，努力缓解县乡财政困难，促进区域经济协调发展。

    （三）努力消赤减债，提升财政抗风险能力。财政工作的收与支，是一对永恒的矛盾。财政赤字与债务，是财政收支矛盾的集中体现，是财政困难的直接反映。就财政债务而言，一定规模的债务可能暂时弥补财力不足，促进经济社会发展，但如果过度举债、盲目举债，就会贻害无穷；就财政赤字而言，地方财政出现赤字不但违反《预算法》，而且损害财政稳健运行的基础，有百害而无一利。目前，由于种种原因，我省已形成了相当规模的财政债务，一些地方还出现了较大的财政赤字，如果不尽早采取应对措施，任其恶性膨胀，必将导致支付危机，诱发财政风险。对此，各级财政部门要引起高度重视，把消除赤字、减少债务、防范风险纳入议事日程，作为一项重要工作来抓。要积极为党委、政府当好参谋，强化风险意识和忧患意识，未雨绸缪，早作安排。要把消赤减债纳入政绩考核范围，建立健全激励约束机制，调动各级政府和财政部门消赤减债的积极性，努力构建风险防范和化解机制。无论是安排预算还是新上项目都要量力而行、量财办事，把债务控制在财力可承受的范围之。对已经发生的债务，要摸清底数，落实责任，多渠道筹集偿债资金，逐步清偿。对政府今后新的举债行为，要主动介入，提前规范，归口管理，防止出现债务偿还由财政“兜底”的被动局面。要严格控制支出，确保新增财力首先用于消化赤字债务。争取通过3—5年的努力，使我省赤字债务状况有一个根本性的好转。

    （四）积极推进财政创新，提升财政管理能力。创新是一个民族进步的灵魂，是财政事业兴旺发达的不竭动力。财政部门作为综合经济管理部门，必须把创新贯穿到财政管理的方方面面。近几年来，我省财政通过制度创新，初步构建了财政规范运行的基础，但制约财政事业发展的体制性和机制性障碍尚未完全突破。今后，必须按照科学发展观的要求，在更高层次上创新财政体制和机制，提升财政管理能力。要更新理财观念，生财上关注所有市场主体，拓展财政增收空间；聚财上坚持税收与非税收入并重，实现财政收入的全口径管理；用财上坚持有所为有所不为，按公共财政原则安排支出。要创新财政管理体制，按照事权与财权统一的原则，合理划分各级收支范围，建立科学规范的转移支付制度，充分调动各级理财的积极性。要创新财政管理机制，以现代信息网络技术为依托，以完善部门预算、国库集中支付、政府采购等管理手段为基础，以建立财政绩效评价制度为重点，努力构建覆盖财政资金运行各个环节的管理体系，不断提高财政管理水平和资金使用效益。

    三、求真务实，开拓进取，确保圆满完成2005年财政工作任务

    今年是“十五”计划的最后一年，也是进一步巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展势头的关键一年。做好今年的财政工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实的财力基础，具有十分重要的意义。

    从整体上看，虽然受宏观调控、税制改革等因素影响，今年财政运行将面临一定的减收增支压力，但有利条件更多：随着稳健财政政策的实施，我省交通、能源、农业、卫生、社保等薄弱环节的投资仍将得到中央支持，固定资产投资仍将继续保持较大规模；随着城乡居民收入水平的提高，消费需求将进一步扩大；随着出口退税政策的落实，出口对经济的拉动效应将更加明显；特别是省委、省政府坚持不懈地实施“三化”战略，其积极成果将在财政收入上进一步显现。由此可以预见，今年全省经济运行仍将保持较快增长势头，这是我们做好全年财政工作、完成目标任务的重要保障。

    根据经济社会发展的新形势和新任务，今年全省财政工作的总体要求和指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会、全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，认真落实科学发展观，贯彻实施稳健财政政策，加强财源建设，强化收入征管，优化支出结构，深化财税改革，规范财政管理，推进依法理财，为实现全省经济社会全面、协调、可持续发展提供可靠的财力保障。

    按照上述思路，今年初步安排全省财政总收入任务670亿元，比上年增加61.98亿元，考虑农业税率降点、农村信用社营业税税率下调等因素，同口径增长12%，略高于GDP增长幅度，并力争达到700亿元，再上一个新台阶。要完成这一目标，任务很重，压力很大。我们一定要坚定信心，迎难而上，强化措施，着力抓好以下几项工作：

    （一）贯彻实施稳健财政政策，突出财源建设重点。党中央、国务院准确把握宏观经济运行态势，审时度势，相机抉择，及时推进财政政策转型，由实施积极财政政策转为实施稳健财政政策，其科学内涵是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”，其核心是区别对待、有保有压。稳健财政政策是包括财政调控目标方向、手段组合、方式方法在内的重大政策调整，我们一定要高度重视，把握实质，主动应对。要按照稳健财政政策的要求，紧紧抓住中央促进中部崛起、缓解县乡财政困难、促进产粮大县粮食生产等机遇，在积极争取国家支持的同时，按照有保有控、有所为有所不为的原则，完善财政职能，把“五个统筹”落实到财政工作的方方面面，突出保障涉及全局性、战略性、根本性的重点支出，切实加强经济社会发展的薄弱环节，尤其要通过加强财源建设，调整优化经济结构，切实转变经济增长方式。一是要突出支持优势产业发展。以“十大标志性工程”为重点，着力支持装备制造、钢铁有色、卷烟制造、电子信息、新材料、生物医药、食品加工、石油化工、建筑材料、造纸工业等10大优势产业集群。增加并整合各类产业发展资金，加大对重点园区、重点企业、重点项目的支持力度，提高产业配套能力，推进产业集群式发展，带动经济结构调整，促进财政增收。二是突出支持优势地区发展。进一步加大对长株潭经济一体化、“一点一线”地区的财政支持力度，促使其成为能够辐射和带动全省经济发展的强劲增长极。三是支持国有企业改革。采取财政预算安排、处置土地使用权、转让国有产权（股权）等措施，千方百计筹措国企改革专项资金，促进国有企业改制搞活、发展壮大，支持劣势企业关闭破产，鼓励外资和民营企业参与国企改革，进一步做好石化等中央在湘和省属企业社会职能分离工作。四是积极推进民营经济发展。完善中小企业信用担保体系，落实信用担保资金，拓宽民营经济投融资渠道，提升民营经济的产业层次和企业素质，鼓励民营企业做大做强。五是支持企业科技创新。扩大科技三项费用、技术改造专项资金的规模，提高财政对企业科技进步的支持能力。省本级科技三项费用70%以上要用于应用型研发项目的扶持，技改资金主要用于企业的技术改造贴息。六是大力支持外向型经济发展，不断提高利用外资水平。积极落实招商引资专项资金，重点支持专业招商、项目招商等简便务实的招商活动。认真落实出口退税政策，引导企业调整出口商品结构，支持带动作用强、技术含量高、附加值高、有利于地方财政增收的本省产品出口。合理有效扩大利用国外贷款规模，重点支持交通、能源、环保、农业、卫生等“瓶颈”项目建设。七是大力支持湘西开发和县域经济发展。积极筹措并用好湘西地区开发、县域经济发展等专项资金，重点支持发展特色经济，走新型工业化道路，把资源优势转化为经济和市场优势，增强造血功能和发展后劲。

    （二）坚持严征严管，努力增收节支。虽然去年财政收入实现历史性突破，但其中上划中央收入增量占总收入增量的60%，非税收入接近一般预算收入的三分之一，而且四分之一的增量是靠清欠实现的，增加的可用财力只有13.96%，收支矛盾依然十分突出。因此，我们既不能沾沾自喜，放松收入征管，更不能盲目乐观，大手大脚花钱。各级各部门必须牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗精神，努力增收节支，缓解收支矛盾。要与税务部门一道，强化收入征管，特别是要依法加强对重点地区、重点税源的征管，确保各类税收增长。要进一步整顿收入征管秩序，清理规范优惠政策，清缴老欠，严控新欠，防止收入“跑、冒、滴、漏”。要树立节支就是增收的理念，精打细算，厉行节约，勤俭办一切事业，把有限的财力用在刀刃上。要强化支出控制的约束机制，继续落实“八个严控”：一是严格控制人员经费；二是严格控制楼堂馆所等非生产性建设支出，凡属“政绩工程”、“形象工程”，财政一律不得安排经费；三是严格控制小汽车配备，严格按标准编制购车预算，实行政府采购；四是严格控制会议费，配合有关部门加强会议审批管理，可开可不开的会议坚决不开，必须召开的会议要按照分类标准，到政府采购的定点单位召开，会议经费由财政统一支付；五是严格控制出国出境团组的财政支出，严禁集体和个人动用财政资金旅游；六是严格控制节庆活动支出，未经批准的节庆活动，财政不得安排经费，经批准的也应主要通过市场化方式运作，逐步减少直至取消财政拨款；七是严格控制检查评比和达标升级活动，严禁与财政支出挂钩；八是严格控制接待费支出。

    （三）积极落实支农政策，加大扶持“三农”力度。各级财政部门要把建立健全对“三农”的支持保护体系作为重点来抓。一是深化农村税费改革，切实减轻农民负担。要在20个国扶县和18个省扶县实行农业税全免政策，其他地区农业税税率在去年降低3个百分点的基础上再降2个百分点。农村综合配套改革试点范围扩大到长沙全市和其他市州的13个试点县。二是加大支农投入，促进农业发展。继续落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策，促进农村社会事业发展；保持支农政策连续性，继续实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策；继续加大农村劳动力就业培训投入，提高农村劳动力综合素质；继续增加农村基础设施、科技推广、农业产业化、农业综合开发、农村经济专业合作组织等方面的投入，提升农业综合生产能力；继续落实好退耕还林补助政策，保护生态环境。三是加大扶贫力度，促进脱贫致富。要按照中央精神，实行“整村推进”的模式，集中资金，统筹安排，尽快解决特困农民的温饱问题，逐步改善特困村的生产生活条件，稳定增加农民收入。四是创新支持方式，加强支农资金管理。进一步整合现有的各类涉农资金，形成规模效益；加快乡镇财税管理信息网络建设步伐，力争2006年以前全面实行财政对农民补贴资金的网络化发放。

    （四）支持社会事业发展，努力构建和谐社会。一是大力支持教育、科学、文化事业发展。建立和完善基础教育专项资金“以奖代补，奖补结合”的管理机制，确保教育经费依法稳定增长；重点支持中小学危房改造和布局调整、贫困县和民族县家庭经济困难学生“两免一补”以及现代远程教育工程等工作；加大对社会科学、基础科研、文化体育、计划生育等事业的支持力度，促进社会事业与经济协调发展。二是大力支持就业再就业和社会保障工作。认真落实税费减免、小额贷款担保等再就业优惠政策，建立促进就业的长效机制。继续实行“两个确立”补助资金与各地努力程度挂钩的办法，努力提高社会保险的覆盖面和社会保险费的收缴率。逐步做实个人帐户，完善企业职工基本养老保险制。进一步做好城市居民低保、城镇职工基本医疗保险、职工工伤和生育保险等工作，促进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。三是高度关注民生，着力支持构建与老百姓的生活生命密切相关的五大“安全体系”。大力支持安全生产体系建设。从今年起，省本级设立公共安全重大事故隐患治理基金，督促企业建立安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度。大力支持公共卫生体系建设。有效集中资金，重点支持湘西地区、“三类地区”（艾滋病防治示范县、血吸虫病区县、合作医疗试点县）、贫困山区和中心乡镇的卫生院建设。进一步完善农村医疗救助制度，扩大新型农村合作医疗试点范围。大力支持食品、药品安全体系建设。支持实施农产品、食品、药品“放心工程”，让人民群众吃上“放心餐”，用上“放心药”。按照“统筹规划、装备共建、资源共享”的原则，配备必要的监管设备，建立统一规范的“三品”质量检验检测体系。大力支持质量技术监督体系建设。按照需要与可能相结合的原则，努力保障必要的监管经费。大力支持动物防疫体系建设。逐步配置完善省市县三级动物防疫检验检测设备，争取3年内基本完成全省动物防疫体系的基础设施建设。四是努力保障政权运转支出。进一步完善政法经费保障机制，支持监狱体制改革，支持基层公检法司和消防机构建设。继续完善工资统发制度，确保国家公教人员工资及时足额发放，落实住房补贴发放政策，维护党政机关正常运转。适当增加统战工作（各民主党派）投入，保障其正常经费需要。

    （五）落实“三奖一补”政策，缓解县乡财政困难。县乡财政困难是摆在各级政府及财政部门面前的一个突出问题，也引起了中央和省委、省政府的高度重视。财政部已经把缓解县乡财政困难提上了议事日程，并拟订了“三奖一补”政策。我们一定要统一思想，提高认识，按照“中央和省帮助、市尽责、县努力”的思路，积极落实“三奖一补”政策，努力促进县乡经济发展，力争3-5年内使我省县乡财政困难得到有效缓解。

    中央“三奖一补”政策的主要内容是：第一，对财政困难县增加县乡税收收入和省、市（州）政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，鼓励困难县“做大分子”，引导和促进省、市（州）政府将自身财力及中央财力性转移支付资金尽量用于解决县乡财政困难；第二，对县乡政府积极精简机构和人员给予奖励，鼓励困难县“做小分母”，促进县乡政府提高行政效率；第三，对产粮大县给予奖励，奖励政策适当向财政困难的产粮大县倾斜；第四，对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，体现公平原则。

    省里将结合中央“三奖一补”政策，制定具体的实施办法，在加大对财力薄弱地区转移支付力度的同时，引入激励约束机制，对各市（州）政府缓解县乡财政困难的工作实绩予以考核奖励。各市（州）财政要牢固树立“守土有责”的观念，比照中央和省里的做法，优化支出结构，扩大转移支付规模，努力帮助解决县乡实际困难。县乡财政要立足自力更生，加大工作力度，一手抓发展经济，一手抓精简机构人员，努力增收节支，消赤减债，以出色工作实绩争取上级支持。各级财政都要做好“三奖一补”的基础工作，摸清财政供养人员等相关情况，确保数字真实可靠。要加强监督检查，对故意弄虚作假，截留、挪用、骗取奖补资金等违法违纪的行为，要采取扣回奖补资金等办法予以处罚，问题严重的，要追究党纪、政纪责任。

    （六）统筹推进财政改革，完善财政体制和运行机制。财政改革是经济改革的重要组成部分，是提高财政管理水平的有效途径。要按照建立公共财政的要求，统筹推进各项改革，进一步完善财政管理体制，创新财政运行机制。一是完善省以下分税制财政体制。要按照国务院文件精神，结合我省实际，在充分考虑各地意见的基础上，拟定我省完善省以下财政体制的实施方案。同时，按照“区别对待、分类指导”的原则，改革现行乡镇财政管理体制：对经济比较发达、财力增长能够满足自身支出需要的乡镇，可以实施比较规范的分税制财政体制；对经济状况较好、收支差额不大的乡镇，可以实施分税制基础上的收支包干型体制；对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇,可以实施县管乡的统收统支型体制，采取“乡财县管乡用”方式，即财政收入直接上缴县国库,支出由县财政统筹安排。二是全面规范非税收入管理。各级财政部门和各执收单位要认真贯彻《湖南省非税收入管理条例》，继续完善“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入征管模式。要坚持依法征收，规范征收行为；坚持源头控收，实现收缴分离；坚持以票管收，做到应收尽收。三是深化部门预算改革。完善定员定额标准，积极推行综合财政预算和零基预算，强化预算约束。今年报送省人大审议的部门预算要达到60个。四是深化国库集中支付改革。省本级要认真总结改革经验，进一步完善制度，简化流程，改进服务，确保财政资金运行安全高效、方便快捷。市州要全面实施国库集中支付改革。已实行集中核算的县，要坚持以国库单一帐户体系为基础，积极探索转轨办法；没有实行集中核算的县，要进行国库集中支付试点。五是深化政府采购改革。完善政府采购预算编制、采购信息发布、评审专家动态管理等办法，加大公开招标、监督检查力度，加快采购资金的拨付速度，扩大政府采购范围，力争全省政府采购规模比去年增长20%以上。六是加强行政事业单位资产监管，最大限度地减少浪费，节约开支，提高绩效。

    （七）强化财政监督管理，全面提升依法理财水平。今年是“四五”普法的最后一年，各级财政部门要把依法办事、依法理财作为最基本的行为规范，每一位财政干部都必须做到心中有法、言必合法、行必循法。一是要以贯彻新近颁布的《财政违法行为处罚处分条例》为契机，加大财政法律法规的宣传培训力度，推进财政法制建设，规范财政管理，提升依法理财水平。二是积极探索建立财政预算绩效评价体系，对关系国计民生的重大财政支出项目开展绩效评价，将评价和评审结果作为安排财政支出的重要依据，增强财政支出的科学性、有效性、安全性。三是组织开展对财政收入质量和农业、教育、社保、扶贫、国债等重点支出的专项检查，进一步强化财政收支监管。四是加强会计基础工作，贯彻落实会计法规，强化会计人员管理，推进诚信建设，全面提高会计人员素质；加强对注册会计师、注册资产评估师行业的监管，优化执业环境，促进其健康发展。五是加快“金财工程”建设步伐。进一步完善建设规划，加大投入力度，整合现有资源，突出开发利用，建立健全良好的技术服务体系，有序推进机关和系统的网络建设，改进财政管理手段，提高财政管理水平。

    （八）坚持以人为本，加强干部队伍建设。人才是财政事业兴旺发达的根本。我们要坚持以人为本，充分调动每一个干部职工的积极性、主动性和创造性，不断增强财政干部队伍的凝聚力和战斗力，努力打造一支素质全面、业务过硬、作风优良、廉洁高效的财政干部队伍。一是大力倡导求真务实、开拓创新精神，不断改进干部队伍作风，做到面对困难不畏首畏脚，推进发展不墨守成规，努力开创工作新局面。要加强对全省财政经济运行重点、难点、热点问题的调查研究，主动听取人大、政协和社会各界对财政工作的意见和建议，努力做到科学、民主、依法决策。要敏锐把握时代要求，主动履行财政职责，变“事后出手”为“提前介入”，变“被动付帐”为“主动买单”，不断提升财政服务水平。二是加大教育培训力度，切实提高干部队伍素质。要以开展共产党员先进性教育为契机，以各级财政部门领导干部培训为重点，以全员培训为目标，深入开展大规模培训财政干部的工作，努力建设人人学习、终身学习的学习型财政机关。三是积极推进干部人事制度改革，增强干部队伍活力。要完善人才选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出。要坚持“老有所养、老有所教、老有所乐、老有所为”的原则，做好离退休人员的管理服务工作。四是全面落实党风廉政建设责任制，努力提高干部队伍“免疫力”。要坚持警钟长鸣，通过整章建制，建立健全教育、制度、监督并重，预防与惩处相结合的党风廉政建设机制，保护干部政治生命安全，确保财政事业健康发展。

    同志们，今年财政改革与发展的任务十分繁重，责任十分重大，使命十分光荣。我们一定要牢固树立和认真落实科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，求真务实，开拓进取，团结一心，奋发努力，为圆满完成各项财政目标任务而努力奋斗！