李友志厅长强调要加快推进“金财工程”提升财政管理水平
一、要明确总体目标和基本原则
1、我省“金财工程”建设的目标。从今年开始计划用3年的时间,建立统一的应用支撑平台,在省、市、县全面推行部门预算编报、预算指标管理、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、资产管理、行政管理、综合数据分析查询等业务系统建设;全面完成省、市、县财政部门的机关局域网、广域网、视频会议以及财政部门与同级预算单位之间的城域网建设;建立安全、可靠的系统运行保障机制,加强网络安全建设,确保财政资金高效、安全运行;建立数据中心机房,实现信息设备的集中管理;进一步加强工作机制建设,从体制机制上确保“金财工程”顺利推进。
2、我省“金财工程”建设的几个原则。一是坚持“五统一”的原则。“金财工程”是一项系统工程。要严格遵循“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统一组织实施”的“五统一”原则,实现建设、运行、维护、资金的归口管理。二是坚持服务于财政业务的原则。服务财政改革与发展是信息化建设的出发点和归宿。财政业务工作也只有借助于现代化手段才能得到更强有力的支撑和实现管理方式上的重大改变。因此,“金财工程”要紧密结合财政业务需求来开发建设,把信息技术真正融入财政工作之中,实现科学理财、规范理财。三是坚持先进性与实用性相结合的原则。“金财工程”建设要充分考虑财政改革与发展的实际,科学合理地确定实施步骤与进度,处理好先进与实用的关系。既要考虑财政业务工作的实际,又要放眼长远,坚持高标准,适应信息技术发展和财政改革的长远需要。四是坚持互联互通原则。信息化建设不是某个部门的事情,也不是一件临时工作,因此,各部门各单位都要加强配合,实现相互之间的数据和资源共享,实现互联互通,发挥信息化建设的最大效益。五是坚持开放性与安全性相统一的原则。开放性是基础,安全性是保证。既要开放,又要严格实行内外网物理隔离,加强财政应用系统和数据安全管理、病毒防范、防火墙等安全系统建设,确保财政管理信息的安全、完整、可用和可核查。
二、要切实抓好“金财工程”的规划和实施
1、加强领导,形成合力。各级财政部门特别是领导干部要进一步提高认识,更新观念,增强紧迫感、责任感和使命感,切实把“金财工程”建设列入重要议事日程,作为财政工作的一项重要内容来抓。要把“金财工程”当成“一把手”工程,主要领导不仅要及时过问和协调解决“金财工程”建设过程中出现的问题和矛盾,而且要带头学、带头用,以自身的实际行动带动全体干部职工投身“金财工程”建设。要建立健全各级“金财工程”组织领导机构,充分发挥“金财工程”建设领导小组的领导决策职能,强化“金财办”、信息科(信息中心)的具体组织、协调、指导、管理和服务职能。要形成工作合力,既要处理好财政内部各单位之间的关系,保证财政业务与信息系统的有效衔接和协调发展,又要处理好财政和其他部门的关系,争取各部门的大力支持和配合,搞好“金财工程”与其它“金”字号工程的衔接。
2、建立健全机构,加强队伍建设。市州县财政部门要建立带行政管理职能的信息机构,配齐专业技术人员与管理人员,并加强对现有的技术人员、管理人员、财政干部信息化技术培训,打造一支既熟悉财政业务,又具备先进信息化管理理念和技术技能的复合型人才队伍。
3、建立经费保障机制,确保建设资金。按照分级管理的财政体制,“金财工程”建设资金的筹集遵循“本级负担为主,上级补助为辅”的原则,市州县要按照“分级负担”的办法,将“金财工程”建设资金及时额列入本级财政预算。省厅将每年安排一定的资金,对贫困地区和“金财工程”建设搞得好的市州县进行补助和奖励。
4、突出重点,整体推进。一是要做好“金财工程”详细设计和规范管理,建立统一、规范、完整的数据字典,保证“金财工程”建设规范、有序地推进。二是要实现财政核心业务软件开发、推广的统一管理。“金财工程”的核心业务软件,由省厅统一组织开发、购置、升级。其它财政业务软件应实行审查准入制度,开发、购买必须经信息管理机构论证,符合设计规范与技术标准后方可使用。三是大力加强网络基础设施建设。要按照“统一网络平台”的要求,有计划、有步骤地对现有网络进行改造、扩充和完善。今年下半年至明年上半年完成省到14个市州的广域网建设,2007-2008年完成14个市州到132个县市区的广域网建设。四是要加快行政管理信息化建设。省厅要争取在年底前全面试运行,市州原则上要使用省厅统一开发的办公自动化系统,争取用2年的时间在全省财政系统基本实现网上公文流转。同时要抓紧建设财政视频会议系统。
5、加强安全建设,保障信息安全。要按照“统一领导、统一安全规划、统一系统安全平台、统一安全技术标准”的原则,做到技术手段和安全管理并重,实现技术上能够有效防范外来攻击,措施上能够保护重要的数据和信息资源,管理和运行中能够严守章程,提高整个系统的安全防护能力和安全管理水平,确保信息的安全、可靠、有效运行。
6、加强资源整合,避免重复建设。一是信息化建设要归口信息机构统一集中管理、统一组织实施,避免各自为政,重复投资。今后只允许建设两套局域网(内网和外网),一套城域网(与同级预算单位相联),一套广域网(与下级财政部门相联)及一个数据中心机房;新建系统也必须充分利用现有网络和设备,决不允许新建一个系统就新建一套网络的做法。二是要抓紧对现有业务系统的整合。要在充分了解现有系统具体需求的基础上,整合完善部门预算、国库集中支付、工资统发、非税收入、乡镇财税信息化管理等业务系统,实现互联互通,信息共享,有效节约研发、升级和维护费用。