[2008.01]全省财政工作会议文件

坚持以科学发展观为统领

不断开创财政工作新局面

    在全省财政工作会议上的讲话

省财政厅厅长  李友志

2008年1月15 日

同志们:

这次会议的主题是：深入学习贯彻党的十七大、全国财政工作会议和省委经济工作会议精神，认真回顾总结五年来的主要工作，研究今后一个时期财政改革与发展的基本思路，部署2008年财政工作。省委、省政府对这次会议高度重视，会前专门听取了财政工作汇报,春贤书记和周强省长还亲自审阅了这次会议的报告并作了重要批示，充分肯定了过去五年的成绩，对全省各级财政部门的同志表示亲切问候和衷心感谢，同时也提出了殷切期望，要求我们在新的一年里认真做好财政工作，为促进“两型社会”建设，推动全省经济又好又快发展做出新的更大的贡献。我们一定要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲三个问题。

一、五年来全省财政工作的回顾

2003年以来，全省各级财政始终坚持以科学发展观为统领，按照省委、省政府的决策部署，求真务实，开拓创新，较好完成了各项目标任务，财政收支规模逐年扩大，财政改革步伐不断加快，财政监管水平稳步提高，为全省改革、发展和稳定大局提供了有力保障。据快报反映，2007年，全省财政总收入突破千亿大关，达到1119.39亿元，是2002年的2.64倍，年均递增21.39%。其中，地方一般预算收入603.18亿元，年均递增21.15%；上划中央“两税”和所得税516.13亿元，年均递增21.68%。全省完成财政支出1341.57亿元，是2002年的2.52倍，年均递增20.27%。概括而言，我们重点做了以下六个方面的工作。

（一）努力促进经济发展，进一步夯实了财源基础。五年来，我们积极发挥财政职能作用，大力推进新型工业化进程，全省经济发展呈现加速态势，财源基础更加稳固。一是突出支持优势产业和重点园区发展。省财政滚动投入高新技术产业发展引导资金 4.65 亿元，并从2007年起设立新型工业化专项引导资金，采取贷款贴息等方式，重点投向有色、钢铁、汽车、工程机械、新材料等优势产业以及国家和省级工业园区，形成了一批新的经济增长点，财源基础进一步稳固，主体税源对财政收入的贡献更加突出。二是突出支持国企改革攻坚。积极筹措落实资金124.60亿元，支持国有企业改革改制、关闭破产、分离办社会职能，促使国有资本有效增强了竞争力、控制力和发展活力。三是突出支持企业自主创新。2007年，各级财政科技投入达到17.91亿元，是2002年的2.34倍，年均递增18.58%，重点支持知识产权保护、创新体系和科研基础平台建设，推动科研院所产权制度改革。在长沙、湘潭、株洲、衡阳四地实施增值税转型试点，鼓励企业扩大投资，发展高新技术产业。认真落实财税优惠政策，充分发挥政府采购导向功能，努力促进企业自主创新。四是突出支持中小企业发展。省财政投入1亿元，支持建立了中小企业信用担保体系和风险补偿机制，帮助解决中小企业融资难的问题。五是突出支持开放型经济发展。积极有效地扩大利用外资,争取国际金融组织和外国政府贷款项目43个，金额15.58亿美元。大力支持招商引资，重点引进战略投资者，提高了我省经济发展的外向度。

（二）不断加大支农力度，公共财政普惠“三农”。五年来，我们坚持把财政支农惠农工作摆在突出位置来抓，不断加大投入力度，让公共财政的阳光普照到了广大农村。一是认真落实涉农补贴政策。2004—2007年，全省共发放各项涉农补贴130多亿元，其中粮食直补20.6亿元，良种补贴22.80亿元，农机具购置补贴1.49亿元，综合直补18.93亿元，退耕还林粮食和现金补贴64.97亿元。大部分补贴通过“一卡通”信息化网络，及时足额发放到农民手中，有力促进了农民直接增收。二是着力促进粮食和生猪生产。农业综合开发资金主要向粮食主产县倾斜，投入15.10亿元，重点支持42个粮食主产区提高粮食生产能力；认真落实产粮大县奖励政策，近三年累计发放奖励资金17.03亿元，有效地促进了粮食丰产。2007年，省财政筹措资金5.96亿元，重点用于生猪防疫、标准化小区规模养殖和生猪调出大县奖励，稳定了生猪生产，保障了市场供应。对水稻、棉花及能繁母猪实施农业保险，各级财政落实保费补贴4.92亿元,提高了农业抗灾救灾能力。三是加强农村基础设施建设。中央和省财政共投入92.43亿元，支持小型农田水利建设，病险水库、洞庭湖及四水治理；落实资金81.50亿元，修建农村公路8.95万公里；投入55亿元，用于土地治理、整理和复垦；从2007年起,省财政每年安排9500万元配套资金，重点帮助150多万农村人口解决饮水安全问题,目前已完成总投资5.26亿元。四是大力推动农民就业培训。落实农民培训资金5亿多元，大力支持新型农民科技培训和劳动力技能培训，有效提高了农村劳动力技能水平，增强了农民转移就业、稳定就业、增收致富的能力。五是不断加大扶贫开发力度。投入扶贫资金28.58亿元，“整村推进”扶贫工作取得积极进展，贫困地区农民进一步加快了脱贫致富步伐。

（三）大力支持社会事业发展，提升了人民群众的幸福指数。五年来，各级财政以落实“八件实事”为契机，支持建成了一大批“民心工程”和“德政工程”，有效地改善了民生福祉，促进了社会和谐进步。一是大力支持教育优先发展战略。2004—2006年，全省投入义务教育“两免一补”资金13.15亿元、中小学危房改造资金6.96亿元，显著减轻了贫困学生家庭负担，改善了中小学办学条件。2007年，投入23.38亿元，全面实施以免除学杂费、提高公用经费保障水平等为主要内容的农村义务教育经费保障新机制；安排国家励志奖学金、国家助学金6.84亿元，支持健全家庭贫困大中专学生资助政策体系，确保贫困家庭学生上得了学、读得起书。二是着力健全社会保障体系。筹措资金95.87亿元，确保下岗职工基本生活需要，促进了就业困难群体特别是零就业家庭的就业再就业；筹集资金211.29亿元，保证了企业离退休人员养老金按时足额发放和调待政策的落实；筹措城乡低保和五保户供养资金87亿元、彩票公益金31亿元，加强对低收入困难群体的扶助，初步构建了城乡一体化的社会救助体系；“新农合”试点范围扩大到99个县市区，3935万农民参合，比例达到82.03%，中央和地方财政补助均由每年每人10元提高到20元，共计补助24.31亿元；积极推进城镇居民基本医疗保险，长沙、湘潭、常德、平江等地的试点工作初见成效；大力支持人口与计划生育事业发展，2004—2007年投入 1.5亿元，实施计划生育家庭奖励扶助政策和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，初步建立了计划生育利益导向机制；认真落实大中型水库移民后期扶持政策，2006—2007年投入25.43亿元，支持解决库区移民住房等困难，改善了移民的生产生活条件。三是大力促进文化事业发展。积极推动文化大省建设，重点支持广播电视“村村通”工程、农村流动舞台车配备、里耶古城保护和《湖湘文库》出版等项目，有力推动了公共文化服务体系建设；重点支持动漫、广电等文化产业发展，促进文化产业做大做强。四是大力推进“两型社会”建设。2007年，全省环保投入达到29.22亿元，比上年增加3.81亿元，增长15%，重点支持了环境执法监察能力建设、株洲清水塘工业污染治理和洞庭湖区造纸企业整治等重点项目，同时中央和省财政五年共安排14.38亿元用于采煤沉陷区治理，有力地促进了资源节约型和环境友好型社会建设。

（四）加大财政调控力度，促进基层和欠发达地区协调发展。五年来，我们按照公共服务均等化的要求，不断健全转移支付制度，扩大转移支付规模，支持基层和欠发达地区加快了发展步伐。一是致力缓解基层财政困难。一般性转移支付直接测算分配到县，2007年省财政对县乡的一般性转移支付资金达144.30亿元，是2002年的15.65倍，年均递增73.34%，有效缓解了县乡财政困难，增强了基层政府提供公共产品和公共服务的能力。二是着力支持基层政权建设。省财政投入2亿多元，支持贫困地区无房派出所、消防站、司法所、法院“两庭”和检察院“两房”建设；筹措落实资金2.23亿元，帮助解决村级组织无活动场所问题。三是努力促进湘西地区发展。投入湘西地区的转移支付、定额补贴和扶贫资金达138.10亿元，有效增加了湘西地区的财力。2004-2007年，省财政共筹措投入专项资金6.98亿元，通过贷款贴息等方式带动银行贷款118亿元，重点支持了湘西地区168个产业开发项目，加快了湘西地区的发展步伐。

（五）深入推进财政改革，公共财政体制不断完善。五年来，我们主动适应市场经济和公共财政体制的要求，不断深化财政改革，积极创新体制机制，为规范财政管理、提高理财效益提供了可靠的体制保障。一是着力完善财政体制，规范了政府间财政分配关系。稳步推进所得税分享和出口退税机制等改革，进一步规范了政府间分配关系，支持企业做大做强，推动区域协调发展。着力完善县乡财政体制，促进县域经济和社会事业健康发展。全省实施“乡财县管乡用”改革的县市区达到77个，在保障基层政权运转、规范财政财务管理方面发挥了重要作用；益阳、湘潭、望城等市县采取划分收入范围、实行分成分享、强化征管责任等措施，较好理顺了县乡分配关系，促进了财政收入的同步快速增长和收入质量的显著改善。进一步完善转移支付办法，积极采用因素法科学、合理地分配转移支付资金，并以实施“五奖二补”政策为契机，建立健全激励约束机制，对增加税收收入的非财政困难县市区、退出财政困难县范围的县市区、提高重点支出保障水平的县市区给予奖励，对市州本级资金配套、县乡政策性减收增支等给予补助，对县市区机构人员控制情况实行奖罚结合，有效调动了各级政府理财的积极性。二是农村综合改革逐步深化，减轻农民负担的长效机制初步建立。2005年，全省实行全免农业税，三湘四水的农民因此减负31.34 亿元。与此同时，启动农村综合改革试点工作，2007年试点范围已扩展到46个县市区和5个国有农场改制的管理区，取得了明显成效：通过重点推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制三项改革，带动其他相关改革，建立健全了农村行政管理、公共产品供给和社会化服务新体系；通过取消“共同生产费”等特有收费项目、建立堤防维护费用分担机制等措施，减轻了洞庭湖区农民负担；通过免除类似“乡镇五项统筹”收费、完善基本养老保险制度等措施，减轻了国有农场农工负担；通过推进森工企业分离办社会职能、落实下岗职工再就业扶持政策等措施，推进了国有林场改革；通过筹集化债资金、建立奖补机制等措施，推动了乡村债务化解工作。三是规范非税收入管理，构建了非税收入管理新机制。在全国率先从体制和机制上探索规范非税收入管理的有效途径，2004年成功出台了《湖南省非税收入管理条例》。这是我国第一部规范非税收入管理的地方性法规，标志着我省非税收入管理步入了法制化轨道，在省内外都产生了很大的社会影响。各级财政坚持依法征收、源头控收、以票管收，建立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管新模式，规范了征管行为，提高了征管效率，增强了政府调控能力。四是深化支出管理制度改革，增强了资金运行的安全性、规范性和有效性。部门预算改革进一步深化，2007年，省本级提交人大审议的部门预算达到124个，接近100%，市州本级及其40个县市区的改革也在稳步推进；国库集中支付制度改革全面推开，目前省直一、二级预算单位已基本实现覆盖，市州本级及其92个县市区也成功启动了改革；政府采购改革取得新的进展，采购规模从2002年的28.2亿元增加到2007年的105亿元，年均递增30%，平均节支率12.22%;公务员工资改革稳步推进，省市两级取得积极进展，部分县市也已启动。

（六）坚持依法理财，财政监督管理水平不断提升。五年来，我们始终坚持“依法、依规、依程序”和“公开、公平、公正”的原则，切实改进和加强财政监督管理，推进了依法理财、民主理财和科学理财。一是更加重视法制建设，财政法规体系进一步完善。配合省人大先后出台了《湖南省实施〈会计法〉办法》、《湖南省非税收入管理条例》、《湖南省农业综合开发条例》等重要财政法规，建立健全了一系列规章制度，加快了财政管理的科学化、规范化、法制化步伐。二是更加重视财政监督，财政运行进一步规范。各级财政着力创新财政监督机制，大力实施财政收入“打假工程”，进一步提高了财政收入质量；切实加强重点支出专项检查，确保财政资金运行的安全、规范和有效。加强财务会计人员培训，成功组织会计知识竞赛，着力强化会计监管，督促会计师、资产评估师事务所提高了执业质量。重点整治私设“小金库”和乱发津补贴行为，清理取消了一大批行政事业性收费项目，规范了收入分配秩序，优化了经济发展环境。三是更加重视跟踪问效，支出监管水平进一步提高。制定出台了《湖南省财政支出绩效评价管理办法（试行）》，启动了动物防疫、社保、教育等重点支出项目的绩效评价，跟踪问效意识进一步增强。在长沙、辰溪、津市等10个县市积极开展支农资金整合试点，初步形成了“以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心”的财政支农资金整合模式，推动了支农资金管理机制创新。进一步加强财政投资评审工作，评审金额从2002年的62.2亿元增加到2007年的353.22亿元，平均审减率达到19.55%。

与此同时，我们在干部队伍建设、机关党建、党风廉政建设、财政教育培训、财政科研、信息调研宣传、“金财工程”建设、信托投资、土地资本经营、高新技术投资、内部管理、后勤保障、老龄事业等各个方面也做了大量卓有成效的工作，为全面完成财政工作任务作出了应有的贡献。

总体上看，过去的五年,是我省财政收支增长最快、财政实力显著提升的五年，是财政支出结构明显优化、重点支出得到切实保障的五年，是财政改革不断深化、公共财政体系逐步健全的五年,是财政管理能力有效升、资金使用效益稳步提高的五年。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的正确领导，得益于社会各界的大力支持，也得益于全省广大财政干部职工和财务会计工作者的辛勤劳动。在此，我谨代表省财政厅党组，向大家，并通过你们，向全省财政系统的干部职工以及所有关心支持财政工作的同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，财政运行中还存在着一些矛盾和问题，主要是：主体财源比较单一，财源后劲有待增强；非税收入比重过大，收入质量有待改善；收支矛盾仍然突出，支出压力有待缓解；重点保障水平偏低，支出结构有待优化；财政管理不够精细，资金使用效益有待提高；基层财政仍较困难，体制机制有待完善；财政风险有所显现，政府债务有待化解等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，强化措施，积极应对，在今后的工作中妥善解决。

二、今后一个时期财政改革与发展的基本思路

党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛总书记的报告，从多个方面强调了财政职能作用，提出了新的更高要求，为我们做好今后一个时期的财政工作指明了方向。年前，温家宝总理在给财政部的重要批示中也明确指出，明年财政工作有三点要予以重视：第一，充分发挥财政政策在宏观调控中的作用，推动经济结构调整和自主创新，促进节能减排和环境保护，加强公共服务和社会管理，进一步改善民生和扶助困难群众；第二，坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，优化财政支出结构，规范转移支付，提高财政管理水平；第三，增强财政预算编制和管理的科学性，自觉接受监督。

厅党组经过深入学习研究，确定当前和今后一个时期我省财政工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以基本公共服务均等化为取向，以提高公共服务保障能力为目标，更加注重推动经济又好又快发展，促使财政实力明显壮大；更加注重调整优化支出结构，促使民生福祉明显改善；更加注重深化财政改革，促使体制机制活力明显增强；更加注重强化财政监管，促使资金使用效益明显提高，为推动富民强省、构建和谐湖南做出新的更大贡献。具体而言，各级财政部门要围绕科学发展和社会和谐，加快推进财政改革与发展，力争在以下四个方面取得新的成效。

（一）致力于又好又快，健全财政经济良性互动的收入增长机制。经济决定财政，财政反作用于经济。要坚持好字优先、好中求快的方针，围绕提升经济整体素质和产业竞争能力，充分发挥财政职能，综合运用税收、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购、政府信用贷款等多种工具，扎实推进新型工业化、农业现代化和新型城市化进程，促进经济发展方式转变，支持形成消费、投资、出口协调拉动，一、二、三产业协同带动，区域、城乡协调互动的发展格局。同时，健全增长稳定、结构优化、调节有力的财政收入机制，依法加强收入征管，使经济发展的成果及时充分地体现到财政实力明显增强上来。

（二）致力于改善民生，健全以人为本的财政支出分配机制。以人为本是科学发展观的核心。财政促进和谐社会建设必须坚持以人为本。财政资金“取之于民，用之于民”的本质特征，要求我们大力支持以改善民生为重点的社会建设，让人民共享改革发展成果，促进人的全面发展。必须按照市场经济原则和公共财政的要求，统筹兼顾，有保有压，有促有控，进一步调整和优化财政支出结构，重点加大对“三农”、教育、科技、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、公益文化、生态环境、公共安全等方面的投入，支持构建改善民生的长效机制，促进实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，凸显社会公平正义，推进社会全面进步与和谐发展。

（三）致力于改革创新，健全有利于科学发展的公共财政体制机制。改革是发展的根本动力。我们要毫不动摇地坚持深化财政改革，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，积极推进体制机制创新，加快完善公共财政体系。重点是健全财力与事权相匹配、激励与约束并重的财政体制，进一步规范政府间财政分配关系，优化转移支付结构，加大转移支付力度，增强基层政府提供公共服务能力，促进区域间基本公共服务均等化。建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制，推动收入分配制度改革，不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度，全面规范非税收入管理，深化农村综合改革，真正从制度设计和体制安排上促进科学发展。

（四）致力于科学规范，健全有利于提高资金使用效益的财政监管机制。财政监管水平的高低直接影响到财政职能作用的强弱，影响到财政资金使用效益的大小。必须大力推进依法理财，实行科学化、精细化、规范化的监督管理。要按照法律法规的要求，从实际出发，深入研究、积极探索、全面掌握和熟练运用财政运行规律，建立健全具有针对性和可操作的监督管理制度；要充分运用现代管理方法和信息化手段，建立全方位、全过程的监管体系，精确、细致、深入地实施监督管理；要完善财政支出绩效评价体系，加强投资评审，提高资金使用效益。

三、2008年全省财政工作的目标与任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是新一届政府施政的开局之年，全省财政面临着全新的发展环境：从有利方面来看，全国经济将继续保持平稳较快发展势头，我省大力推进“一化三基”的积极成效也将进一步显现，财政增收具有比较坚实的基础；同时，在财政改革与发展的长期实践中，我们也积累了不少成功经验，能够帮助我们更好地驾驭财政经济运行。从不利因素看，国家宏观调控趋紧可能导致我省经济增速有所放缓，实行新的企业所得税法、实施增值税转型改革等都会减少一定收入，财政收入的增长速度有可能趋缓，同时在改革创新、改善民生等方面的增支因素较多，支出压力有增无减。但是从总体上看，还是机遇大于挑战，只要我们认清形势，树立信心，超前谋划，积极应对，就一定能够化不利为有利，变压力为动力，顺利推进各项工作，确保完成目标任务。

2008年，全省财政工作的目标任务是：财政收入完成1253亿元，比2007年增加134亿元，增长12%，财政支出进一步向公共服务领域倾斜，重点改善民生福祉，努力为全省改革、发展和稳定大局提供可靠的财力保障。为此，各级财政要突出抓好以下六个方面的工作：

（一）突出支持经济又好又快发展，培植壮大财源。要紧紧围绕省委、省政府确定的“富民强省”战略，以全面启动长株潭城市群“两型社会”综合配套改革为契机，以加快推进新型工业化进程为重点，努力促进我省经济又好又快发展，不断壮大财源，增强财政实力。一是要着力发挥财政调控作用，夯实经济发展基础。要积极促进经济结构调整，努力筹措落实国企改革资金，支持全面完成省属国企改革任务，继续做好中央下放企业关闭破产工作；积极支持中小企业信用担保体系建设，充分发挥创新基金作用，有效推动中小企业发展。努力整合各类专项资金，进一步充实新型工业化专项引导资金，积极落实各项财税优惠政策，以重点园区为依托，以扶持园区基础设施建设、企业技术进步和品牌培育为重点，着力推进信息化与工业化有机融合，推动有色金属、工程机械、汽车制造、轨道交通、电子信息等优势产业集群式发展。积极参与地方控股银行组建工作，大力支持金融、现代物流、电子商务等生产服务性产业和旅游、社区服务等消费性服务业做大做强，扩大政府和公共事业机构的服务外包业务，着力提高第三产业的社会化和市场化服务水平。大力支持开放型经济发展，重点支持出口基地和品牌建设，支持具有自主知识产权和核心竞争力的产品出口；以重大招商引资活动为平台，以项目为载体，继续支持中博会、深交会、东盟博览会等重大招商引资活动，进一步提高直接利用外资水平。二是要积极支持自主创新，建设创新型湖南。要加大对科技的投入力度，确保其增长幅度高于一般支出增长水平，同时大力调整科技支出结构，推进科技经费统筹使用，重点支持产业关键瓶颈技术、现代农业发展的公益技术研究和创新平台建设，努力满足我省重点产业发展和新农村建设等方面的技术需求，着力构建区域创新体系，改善区域创新环境。充分发挥高新创业投资公司等风险投资平台作用，积极采取贷款贴息、风险补偿、奖励补助、税收抵免等手段，支持企业不断开发新技术和新产品。充分发挥政府采购的政策功能，优先采购本省具有自主知识产权的产品。三是要大力推进节能减排和循环经济发展，增强可持续发展能力。要加大财政环保投入，建立和完善以强制政府采购、以奖代补、减免或抵免企业所得税、增值税进项抵扣、环境有偿使用和生态补偿机制等为主要内容的、有利于促进节能减排的财税政策体系。创新奖惩机制，坚持“早建早奖、多建多补”原则，推动节能减排，重点支持淘汰电力、铁合金、水泥和造纸等行业的落后生产能力，支持污染减排监测体系建设、节能减排技术研究、高效节能产品和节能新机制推广，支持城市生活垃圾、水污染治理和重点区域环境治理，巩固湘江流域和洞庭湖区环境治理成果。大力支持循环经济发展，对民间资本用于环保的投资，实施税费减免、贷款贴息等优惠政策。四是要完善区域扶持政策，促进区域协调发展。要按照主体功能区建设要求和基本公共服务均等化原则，建立和完善区域扶持政策，对军事禁区、生态自然保护区、退耕还林和退田还湖地区等限制开发区域和禁止开发区域，增加用于公共服务和生态补偿的转移支付；加大对粮食主产区的扶持力度，进一步落实并完善产粮大县奖励政策，确保粮食安全；大力支持长株潭“两型社会”改革试验区建设，重点加强基础设施建设和社会事业发展，努力提高综合承载能力，使其真正成为全省经济社会发展的核心增长极，辐射和带动全省区域经济协调发展。五是要进一步加强财税收入征管，促进财政经济良性循环。要加强财政与税务及相关部门之间的协调配合，建立财政与重点企业的经常性联系制度，深入开展宏观税负分析，实施对重点税源的监控，依法加强税收征管，确保应收尽收，努力提高税收占财政收入的比重，不断提升财政收入质量。开征地方教育附加，加强对土地出让收入、矿产资源补偿费、国有资源有偿使用收入等非税收入的管，深挖收入潜力。通过严格的税费征管，让经济发展的成果实实在在反映到财政收入上来。

（二）突出支持新农村建设，统筹城乡发展。要认真落实“三个高于”即“财政支农投入的增量要明显高于上年、政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”的要求，确保财政支农资金稳定增长，同时利用以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合等手段，调动农民和社会各方面增加投入的积极性，支持建立健全农村金融服务体系，努力促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，形成城乡经济社会发展一体化新格局。一是要大力支持现代农业发展。要坚持用工业化的理念来抓现代农业，突出支持农业产业化龙头企业和农民专业合作组织发展，加大对棉花、油菜、油茶、生猪等农产品品改的投入力度，积极扩大优质稻种植面积，大力推动生猪等农产品的标准化、规模化种养殖。加大农业科研投入，完善农业科技推广体系。进一步扩大水稻、棉花、生猪等政策性农业保险试点范围，继续支持以生物灾害和动物疫情防控为重点的动植物防疫体系建设，提高农业抗风险能力。加大农业综合开发力度，提高土地产出率和农业资源综合利用率，增强农业综合生产能力。大力发展农产品物流业和服务业，继续支持“万村千乡”工程、“双百”工程建设，健全农产品流通体系和农村市场体系。二是要大力支持农村基础设施建设。要继续扩大对农村基础设施建设的投入规模，重点支持小型农田水利设施建设、大型灌区节水改造、洞庭湖和病险水库治理等工作，努力改善农业生产条件；大力支持农村道路、饮水安全工程、供电、通信和垃圾处理等基础设施建设，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，努力改善农村生活条件。三是要大力促进农民增收。要完善支农惠农政策体系，稳定和完善粮食和油菜直补、良种补贴、农机具购置补贴、综合直补等政策，扩大对棉花、油菜的良种补贴面积，加快推进“中国农民补贴网”建设，进一步加大信息化发放和督查督办力度，确保惠民政策不折不扣地落实到农民身上。进一步做好农村劳动力转移就业培训工作，努力拓宽农民增收渠道。加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制，探索建立扶贫开发与其他支农政策的协调配合机制、以结果为导向的扶贫资金分配激励机制，继续做好“整村推进”扶贫工作，重点抓好产业化和技术扶贫，支持启动第二轮湘西大开发，切实帮助贫困地区居民增加收入。

（三）突出支持以改善民生为重点的社会建设，让广大人民分享改革与发展的成果。要紧紧围绕省委、省政府确定的“八件实事”，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着力加大对公共服务的投入力度，重点解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体社会成员都能共享改革与发展的成果。一是要优先发展教育事业。要认真落实教育强省有关政策，建立和完善推动教育强省的投入保障机制，“十一五”期间预算内教育经费占财政支出的比例每年提高1－2个百分点。调整完善农村义务教育经费保障机制，重点支持农村中小学危房改造、寄宿制学校建设以及城市中小学扩容改造，从春季学期起启动免除城市义务教育阶段学生学杂费试点工作，稳步增加中高等教育生均拨款，促进各级各类教育协调发展。积极完善国家奖学金、助学金和助学贷款制度，确保贫困家庭大中专学生享有公平受教育的权利。二是要努力落实积极的就业政策。完善新一轮就业再就业政策体系和再就业援助制度，切实落实税费减免、小额贷款担保、再就业补贴政策，帮助就业困难人员和零就业家庭解决就业困难。同时，支持健全创业服务体系，促进以创业带动就业。三是要支持完善基本医疗制度。大力推动完善公共卫生和基本医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，提高对地方病、重大疾病的防控能力和突发事件的应急能力，对卫生监督执法机构的正常经费给予全额保障。进一步支持农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，将城市社区卫生经费纳入财政预算，加大对乡镇卫生院建设的支持力度，并对乡村医生从事公共卫生服务给予一定补助。全面推行新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度，逐步实现对全体社会成员的无缝覆盖，并稳步提高财政补助标准。四是要支持完善覆盖城乡的社会保障体系。要努力增加社会保障投入，支持扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，完善工伤保险、失业保险和城乡医疗救助等制度。继续支持农村敬老院改扩建工作，提高五保户供养标准，完善城乡低保制度，实现应保尽保。切实落实好库区移民的优惠政策，改善库区基础设施，支持解决移民生活困难。支持残疾人事业发展，维护和保障残疾人的基本利益。支持完善住房保障体系，把解决城市低收入家庭住房困难问题纳入公共财政覆盖范围，支持城市廉租房、农村特困户的住房建设。五是要支持文化事业和产业发展。要加大对公益文化的投入，支持逐步免费开放博物馆、纪念馆等公益文化设施；支持保护重点文物和非物质文化遗产；着力支持社区和乡村基层文艺团体发展，支持改善社区和乡村文化设施，重点推动农村“村村通”工程建设；采取补贴、奖励、税费优惠等措施，鼓励社会力量积极参与公益文化建设，不断提高公共文化产品和服务供给能力；加大对文艺创作的投入，鼓励作家、艺术家等深入实际，体验生活，多出文化艺术精品。大力支持文化体制改革，重点保障公益性文化事业单位经费，改革准公益性文化事业单位的资助方式，推动经营性文化事业单位走向市场。设立文化产业发展引导专项资金，落实相关财税政策，重点支持电广传媒、动漫产业等优势文化产业发展。六是要积极支持计划生育事业发展。要认真落实计划生育投入，力争到“十一五”期末人均计生投入标准达到30元，落实农村计划生育家庭奖励扶助和部分独生子女死亡伤残家庭扶助政策，支持稳定人口数量，提高人口质量，努力降低新生儿出生缺陷率。七是要支持公共安全体系建设。要按照“分级管理、分级负担”的原则，进一步完善政法经费保障机制，加强基层政法基础建设，切实保障政法部门正常运转经费，促进公正执法和社会安全。建立诉讼收费办法改革后法院经费保障长效机制，支持工商、质监、药监等市场监督机关改善技术装备，强化监管手段，完善食品药品农产品等质量安全体系。

（四）突出深化财政改革，创新财政体制机制。要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，着力完善公共财政体系，深入推进财政改革，努力形成有利于科学发展和社会和谐的财税体制。一是要进一步完善省以下财政体制。要以分税分享为核心，制订和完善省以下财政体制改革方案，规范各级次财政分配关系，调动县乡增收节支积极性，增强基层政府提供公共服务的能力，并争取从今年起开始实施。调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究出台县乡最低财政支出保障机制。全面推行“乡财县管乡用”改革，规范基层财政管理。不断完善财政转移支付制度，积极推行因素分配法，努力改善转移支付结构，加大一般转移支付力度，不断提高转移支付的科学性、规范性和合理性。二是要继续深化财政支出管理改革。要积极推行综合财政预算，进一步明确纳入财政预算管理的非税收入范围。要科学安排超收收入，逐步做到当年超收收入延至下一年度安排。加强行政事业单位国有资产管理，高度重视并大力整合政府信息网络资源，建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预算，形成资产管理与预算管理、财务管理有效结合的工作机制。不断改进部门预算编制办法，完善支出标准，建立滚动的项目库，优化流程，细化编制。不断深化国库集中收付制度改革，进一步完善规章制度，积极推动所有县市区开展改革试点。不断深化政府采购改革，进一步扩大政府采购的规模和范围，完善会议、接待定点以及公务用车维修、加油和保险定点制度，大力推行公务卡，完善监管机制，规范采购行为。三是要全面深化农村综合改革。要督促农村综合改革试点县市区全面完成乡镇机构改革，完善农村义务教育改革，进一步深化县乡财政管理体制改革。积极创造条件加快改革步伐，努力争取全省推开。坚决取消专门针对湖区农民的收费项目，将湖区堤防维护费和排渍排涝支出中公益部分纳入公共财政保障范围，切实减轻湖区农民负担。继续推进国有农场税费改革，剥离农场办社会职能，统筹农场公益事业发展。积极研究林业税费改革方案，进一步推进集体林权制度改革，着力缓解“三林”问题。加大乡村债务化解力度，重点抓好农村义务教育“普九”债务的化解工作，探索建立激励约束机制。完善村级组织运转经费保障机制，积极推行村账乡代管。省财政从2008年起，按村平公用经费1万元、村主干每人每月不少于200元标准对村级组织进行补助。四是要积极推进收入分配制度改革。要继续完善和规范公务员收入分配制度，逐步缩小地区间公务员收入差异。积极配合有关部门规范国有企业经营管理者、垄断行业的收入分配，合理调节收入差距。严格按照中央和省里有关“限高保低”要求，执行住房资金缴存基数及缴存比例政策，防止住房公积金加剧职工的收入分配不公。支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。五是要积极稳妥地推进国有资本经营预算改革。要抓紧制订有关配套制度和办法，加强与有关部门、企业的沟通和配合，确保试点工作顺利进行。

（五）突出强化财政监管，提升财政管理水平。要按照市场经济和公共财政的要求，进一步完善财政收支监管体系，强化预算管理和监督，努力实现财政管理的法制化、科学化、精细化，提高财政资源配置的管理效益。一是要积极推进财政法制建设。要结合我省实际，重点加强预算、国库收付、非税收入、行政事业单位国有资产、政府债务管理等方面的财政法制建设，积极推动财政资金支付条例、公共资源有偿使用管理暂行办法等尽快出台，继续完善财政行政执法责任制和财政执法监督约束机制。二是要强化财政监督。要利用财政部在我省开展预算支出监督试点的机会，切实推进财政监督机制创新。进一步建立健全预算编制、执行、监督相互制衡的财政资金运行监督体系，重点强化事前、事中监督。继续抓好财政收入质量、非税收入征缴及管理情况的专项检查。继续加强财会人员的培训，提升财会人员素质，提高会计工作在经济活动中的地位。强化对会计行业、产评估行业等社会中介机构的监管，加强会计人员管理和诚信教育，推动诚信社会建设。三是要加强绩效管理。要加快推进预算绩效评价工作，将绩效考评结果作为下一年度预算安排的依据，逐步建立支出绩效对预算编制的正向激励机制。进一步完善财政支农资金整合相关制度，积极扩大县级试点范围，不断提高支农资金综合效益。同时，积极整合重复、交叉设置的各种专项资金。加强财政投资评审工作，不断提高投资绩效。四是要自觉接受人大、审计及社会舆论的监督。要积极推行财政政务公开，进一步提高预算的透明度，努力扩大社会知情权，注重通过接受社会各界监督，改进财政工作，提高管理水平。五是要积极推进财政信息化建设。要充分利用现代化科技手段加强财政收支管理。全面推进“金财工程”建设，完善集中收付、非税收入征缴、涉农补贴、农业综合开发、政府采购、债务管理和现金管理等信息系统，特别是要建立财政支出综合管理信息系统，使各级各部门的财政资金使用情况都能通过信息化平台及时准确地反馈上来，逐步做到实时监控、全程监控、全面监控，确保财政资金运行的安全、规范和有效。

（六）突出加强队伍建设，提高财政干部的素质和能力。人才资源是第一资源。财政干部队伍建设是财政工作的基础建设。各级财政部门要按照科学发展观要求，大力加强干部队伍建设，不断增强干部大局意识、创新意识、效率意识、服务意识、法治意识和责任意识，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，为做好新形势下的财政工作提供人才保障。一是要营造浓郁的学习氛围。要适应知识经济时代的要求，大力倡导终身学习、学习终身的理念。创新干部教育培训机制，根据不同的培训目标、对象、内容开展分级分类培训，多层次、多渠道、大规模培训干部，增强培训的针对性和实效性。二是要努力改进工作作风。要形成求真务实的良好工作作风，建立经常性的调查研究制度，围绕财政运行中的热点、难点和重点问题，深入开展调研，切实加强科研，努力推进科学决策，切实增强工作的前瞻性。三是要完善干部人事制度。要认真贯彻中央和省委关于党政领导干部选拔任用工作的有关精神，牢固树立公道正派的选人用人观，健全选贤任能的机制，按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，真正做到民主、公开、竞争、择优。继续完善竞争上岗制度，加大干部交流轮岗工作力度，形成体现科学发展观要求的干部选拔任用和考核评价体系，激励先进、鞭策后进、弘扬正气。四是要加强党风廉政建设。要进一步加强党建工作，充分发挥党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，努力增强全省财政系统的凝聚力、向心力和战斗力。要把反腐倡廉摆在更加突出的位置，经常性地开展理想信念、党纪法规等教育，提高拒腐防变的自觉性和坚定性。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，逐步形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。五是要积极推进财政文化建设。要着力推进财政文化建设，大力弘扬社会主义核心价值体系，始终坚持“依法、依规、依程序”，始终践行“公开、公平、公正”，始终拥有“信心、爱心、责任心”，始终做到“感恩、宽容、廉洁、思危”。要通过加强财政文化建设，提高干部素质，增强敬业精神，发扬优良作风，构建和谐环境，激发工作动力，努力以财政文化提升财政形象，以财政形象展现财政文化，真正做到以先进文化鼓舞人心、凝聚力量、成就事业。

同志们，2008年的财政工作任务光荣而又艰巨。让我们以科学发展观为统领，紧紧围绕省委、省政府的战略部署，振奋精神，强化措施，真抓实干，开拓创新，努力推动各项工作，确保完成全年目标任务，为推进富民强省、构建和谐湖南作出新的更大的贡献！