一、全省财税工作为保增长保民生保稳定作出了突出贡献

　　去年,是我省继2008年严重低温雨雪冰冻灾害之后经­济发展又一个最困难的年份，也是全省财税系统广大干部职工面对多方面压力、战胜多种困难，克难攻坚、迎­难而上，为确保全省经­济平稳较快发展作出重大贡献的一年。在财政增收难度大，平衡收支矛盾难度大，保运行难度大，年初一度出现负增长的艰难局面下，全省各级财税部门以高度的责任感和担当感，全力以赴抓收入，创造性开展工作，实现财政收入1504.58亿元，增长14.48%，圆满完成了省委、省政府交给的任务。

　　一是竭尽全力保增长。2008年初我省遭受百年不遇的严重低温雨雪冰冻灾害，造成直接经­济损失680亿元，财政减收100亿元；年底又受国际金融危机冲击，经­济下滑严重，财政减收明显。这不仅对当年的财政平衡带来了压力，而且对第二年的发展带来了影响。2009年，受自然灾害和金融危机的叠加影响和双重冲击，我省经­济增长和财政增收面临前所未有的压力。围绕保企业、稳就业、振产业，省委、省政府先后出台实施了几十个政策，各级财税部门充分发挥财政的调控和保障职能，想方设法筹措建设资金，为我省经­济运行提供了强有力的财力支持。主要是突出抓资金保障，通过积极争取中央支持、搭建融资平台等方式和途径，仅争取中央扩内需项目资金就达122.16亿元，发行地方债券达82亿元。注重发挥财政投资“四两拨千斤”的杠杆作用，引导民间资本投向城镇污水处理设施、保障性安居工程、农村基础设施等重大项目建设，在扩大投资的同时，优化了投资结构。突出抓促进消费，认真实施家电汽摩下乡、家电汽车以旧换新政策，设立扩大消费专项资金，共发放家电、汽摩下乡和家电汽车以旧换新补贴14亿元，直接À­动消费近110亿元。突出抓帮扶企业，积极开展“企业服务年”活动，出台实施缓解中小企业融资难的18条具体措施，省级财政专项调度14亿元用于市县中小企业信用担保体系建设，认真落实国家实施结构性减免税费政策，为企业减轻负担160多亿元，帮助企业渡过难关。突出抓惠农强农，财政支农资金达262.62亿元，增长23.62%，为历年之最；全年发放粮食直补、良种补贴、综合直补、农机具购置补贴等农业生产补贴78.56亿元，比上年增加15.04亿元，为巩固农业的基础地位作出了贡献。

　　二是全力以赴抓增收。去年，全省财政总支出达2151.94亿元，增长21.91%，支出大于收入647亿元，收支矛盾可以说是空前加大。在这种情况下，全省财税部门全力以赴抓收入、抓征管，取得显著成效。为确保应收尽收，国税、地税部门在税源管理、税政管理、信息管税，以及税收稽查、纳税服务等方面，采取了有力措施；为挖掘非税收入潜力，财政部门进一步规范了非税收入管理，在严格非税收入缓减免审批、加大对国有资源资产有偿使用收入的征管力度等方面，做了大量工作。全省财税收入实现了各税种、各级次、各市州的全面增长，完成了预定的各项增收目标任务。

　　三是千方百计保民生。这几年，财政部门始终坚持把保民生支出放在首要位置，在财力紧张的情况下，前所未有地加大了改善民生工作力度，让人民共享改革发展成果，基本形成财力分配向民生倾斜的机制，用于民生方面的支出连年增长。2009年在教育、社保就业、医疗卫生、环境保护、支农等民生方面的支出达到1143.62亿元，增长20.35%。同时，制定出台并落实了一系列惠民税费政策，实施“特别保护期”暂停检查、暂缓征费等措施，支持大中专毕业生和返乡农民工创业就业，有效发挥了财税杠杆的调节作用。积极探索建立改善民生的长效机制，在医药卫生体制改革、新农保试点、城镇独生子女父母奖励等方面，都从财政上给予大力支持，为完善城乡社会保障体系，作出了积极探索。

　　四是开拓创新谋改革。去年，我省推行了一系列酝酿多年的重大改革，财税部门为顺利推进各项改革提供了财力保障。在财税改革方面，全面推行了增值税转型、卷烟消费税政策调整等重大税制改革，顺利实施成品油税费改革，启动政法经­费保障机制和事业单位绩效工资改革，深化预算管理制度和国库管理改革，为我省企业发展、交通建设、社会稳定，以及财政科学化精细化管理奠定了基础，提高了依法理财、民主理财、科学理财的能力和水平，完善了有利于实现科学发展的财税体制。在支持其他改革方面，主要为全面完成国企改革、深化投融资和金融体制改革、推进文化管理体制改革、实施农村综合改革和集体林权制度等改革提供了财力保障。

　　五是统筹兼顾保重点。各级财政部门按照“突出重点、有保有控”的原­则，大力压缩一般性支出，千方百计筹措资金保障事关国计民生的刚性支出。比如，省级财政通过深挖存量潜力、争取中央支持、国库先行垫付以及延缓非紧急事项等方式，有效保障了130多亿元的新增重点支出，做到了“资金保障服从重点需要”。特别是全省财税部门认真落实中央和省委省政府关于厉行节约的规定，严格控制党政机关会议经­费、接待费、出国(境)经­费等六项支出，有效降低了行政成本，腾出财力保障重点支出，确保了预算平衡。

　　二、坚持围绕中心任务全力做好财税工作

　　当前，我们仍然处于经­济社会发展的重要战略机遇期和矛盾凸显期，改革发展稳定的任务十分繁重。做好财税工作，对维护改革发展稳定大局具有重要意义。全省各级要认真学习贯彻1月9日胡锦涛总书记在政治局集体学习时的重要讲话精神，坚定信心，抢抓机遇，牢牢把握财税改革发展的主动权，围绕全省中心工作，集中财力办大事，集中财力保重点，为转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生提供更加强有力的财力保障。

　　一要更加注重促进转变发展方式和经­济结构调整。财政政策作用直接、运用灵活，可以定点调控，准确传递宏观政策意图，具有风向标的作用。当前，我省要在保持一定发展速度的同时，加快发展方式转变和经­济结构调整，不断提高经­济增长的质量和效益。要把这些宏观经­济政策意图，转化为市场主体的自觉行为，要求充分发挥财政政策的导向性作用，大力整合财政资源，集中财政资金，重点投向有利于促进转方式、调结构、强基础的关键领域，促进我省经­济实现科学发展。要强化财税政策引导，加大财政资金投入，大力支持产业结构调整，促进资本、资源流向核心企业和优势产业，尤其是培育战略性新兴产业。要构建和完善重大项目财政融资平台，在加大财政投入力度、落实好大项目配套资金的同时，利用财政贴息、政府采购、国债投资等手段，引导民间资本和金融资本加大对重大产业项目的投入。要重点支持科技创新，采取增加投入、税费优惠与政府优先采购等手段，扶持基础科研和高新技术研发，大力支持企业技术升级改造和发展新能源、新材料，开发新设备，促进节能减排和两型产业、低碳经­济的发展。要继续大力支持农业、农村发展，不断加大财政支农力度，不折不扣地落实国家各项强农惠农政策，大力支持大型商品粮基地、优质粮食产业工程和丰产工程建设，不断完善粮食补贴机制，加大农田水利等基础设施建设的投入，努力夯实农业农村发展基础。要支持现代服务业体系的构建，运用贴息、补助、税费减免等多种手段，促进物流、信息、金融、科技、咨询等生产性服务业与制造业有机融合，支持面向群众生活的服务业发展。

　　二要更加注重支持扩大内需。扩大内需特别是扩大消费需求，是我省必须长期坚持的方针。各级财税部门要认真落实积极的财政政策，着力提高财政投融资能力，拓宽融资渠道，进一步扩大政府公共投资规模，优化政府公共投资结构，着力提高公共投资的带动效应和经­济效益。要完善财税激励政策，激活民间投资。要积极推进家电汽车摩托车下乡、家电汽车以旧换新工作，稳定和扩大住房、汽车消费，支持培育新的消费热点。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入民众消费能力。

　　三要更加注重改善民生。要坚持以人为本的公共财政取向，实行财力向下倾斜，加大公共服务领域投入，进一步完善基本公共服务均等化的公共财政体制机制，加大对人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题的投入力度。要保障急需解决的突出民生问题的支出，探索运用市场机制、市场方式多渠道解决民生资金保障。要集中财力办大事，把更多财政资源用于加强经­济社会发展的薄弱环节，用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医药卫生体制改革、保障性住房建设、环境保护等涉及民众切身利益的问题，更有力地支持老、少、边、穷、库区发展经­济和改善民生。

　　四要更加注重开展增收节支。各级财税部门都要高度重视组织收入，密切关注收入进度，加强Э调调度，及时解决收入组织中存在的问题，确保完成全年目标任务。要坚持依法加强收入征管，做到应收尽收，做到不收过头税，确保收入及时足额入库。要把节支作为增收的重要方面，认真落实中央和省里关于厉行节约的各项政策规定。各级财政部门要继续认真履行职责，严格把关，坚决按比例压缩公务购车用车、会议经­费、公务接待费、出国(境)经­费等一般性支出，确保把有限的资金用在刀刃上。各部门、各单位都要从大局出发，大力支持配合财政部门做好增收节支工作。

　　五要更加注重加强科学管理。财政资金取之于民用之于民，一分一毫来之不易，必须把加强财政管理摆在突出位置。要紧扣收入征管、预算编制和执行等环节，进一步深化财税体制改革，完善财税运行机制，健全财税管理体系。要大力开展财政支出绩效评价，改进财政资金使用方式方法，加大各类专项资金的整合力度，切实解决专项资金设置过多、重复交叉、使用分散等问题，增强财政资金的使用效果。要切实加强财政监督和资金追踪问效，加快建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度，建立促进财政资金的投放与监管相结合的长效机制。

　　(本文系在全省财税工作会议上的讲话，略有删节，标题为编者所加，未经­本人审阅)