一、公共财政管理的本质要求是科学化和精细化

　　科学化、精细化管理是财政管理的必由之路。

　　公共财政管理是国家对财政分配过程进行组织、指挥、协­调、控制等一系列活动的总称。公共财政管理的目标：一是满足社会公共需要；二是促进国民经­济发展；三是保持社会稳定。公共财政所提供的公共产品最基本的特征是政府应当确保其民生保障属性。

　　当前，我国正处于统筹城乡发展的关键时期，为促进我省经­济社会平稳较快发展，推进富民强省进程，全省各级财政机关要按照公共财政要求，进一步调整优化财政支出结构，集中财力积极支持“教育强省”战署实施；要建立健全政策扶持、创业培训、创业服务三位一体的创业财务体系，切实缓解就业压力，确保社会和谐稳定；要加快完善社会保障体系，不断提高城乡人民群众的医疗保障水平；要支持文化体育等各项事业的发展，支持生态环境建设。同时，要以增加收入惠“三农”为着力点，不断增强统筹城乡发展能力，努力促进城乡居民收入增幅与人均GDP增幅基本保持同步。所有这一切事关国计民生，涉及千家万户，要保证这些措施落到实处，必须有强大的财力做保障。这就是公共财政所承担的基本公共服务均等化的历史使命和责任。它紧紧维系着城乡百姓的根本利益。从这一视角，我们不难看出，我们着手打造的公共财政，其实质就是民生财政。

　　使命和责任的使然，要求公共财政以规范、科学、精细的管理为基础、为平台，建立和创新一系列有利于民生，有利于经­济发展的法规、制度、办法。否则，人民群众的切身利益就得不到保障，城乡经­济社会发展一体化格局就难以形成，财政目标就无法实现，社会就难以长期稳定和谐。

　　科学化、精细化管理是现代社会的主旋律。

　　我们处在网络化、信息化时代。科学化、精细化是现代管理理念的重要标志之一。现代管理，从管理过程看，表现的是信息的不断输入、输出和反馈的过程。整个管理是以信息处理为中心，信息是管理的基本要素。离开了信息，既不会有管理系统的存在，也不能有管理活动的存在。第二次世界大战以来，由于计算机的产生和英特网等现代网络通讯技术的运用和发展，促进了全社会对于信息资源开发和利用能力成倍、十倍或百倍的提高，并以此推动了社会经­济的迅速发展。全球定位系统技术(GPS)、航天、航空遥感技术(RS)以及地理信息系统(GIS)的产生和运用，更推动了现代社会的科学化精细化管理。管理以信息为交流的纽带，信息的开发利用成为提高效益的重要途径。现代信息管理技术资源为财政管理提供了先进的手段和工具，从不同的定位向传统的管理方式、理念和模式提出了挑战。公共财政管理应当快捷地融入信息社会、网络时代，摒弃传统的粗放管理方式，创新理念，实施科学化、精细化管理，以提升管理绩效和水平。

　　科学化、精细化管理是依法行政，依法理财的路径依赖。

　　一是财政分配和预算安排是以数字或货币表示的政策和规则。财政预算的执行是财政资金的流动，资金安全是财政管理的第一责任。货币的分配、资金的安排和运行是容不得任何差错发生的。国库集中支付本身就是财政管理科学化、精细化的制度安排和充分体现。

　　二是科学化、精细化管理是依法理财，科学理财的重要手段。实施科学化精细化管理，必定在管理方法上要采用现代管理方法和理念。如：利用现代信息网络技术，建设电子政府，实施财政支出绩效评价和电子信息项目库管理，树立服务行政的观念。从过去财政管理以政府自身的规则为导向转向以社会公众的需要为依据；从强调直接维护政府的治理到强调对经­济、“三农”和教科文卫社会保障等社会公共事务的管理和服务等作用；从强调对上级负责到强调对社会公众负责，构建和发展广泛的社会公共责任机制；从几千年的“人治”管理模式转为依法理财的“法治”管理模式。通过科学精细化管理，依法定位职责，规范工作流程，降低财政行政成本，提高财政资金使用的经­济性、效率性和有效性，提升财政管理水平。

　　三是科学化精细化管理是财政管理的“安全网”。实施科学化、精细化管理，通过信息网络电子技术平台，实现上、下、左、右工作机构的无缝链接，方便、快捷、安全，消除了机关行政管理环节上、空间上的分隔，将过去手工审批为网上审批，改串联审批为并联审批，实现了业务主流程信息化，减少了人与人的直接接触，从机制上筑起了“隔离带”和“防腐堤”，加强了权力制衡，对财政干部职业行为起到了安全保障作用。

　　科学化、精细化管理是财政工作质量的“试金石”

　　虽然我们的公共财政改革取得了较大突破和进展，但是与科学化精细化的内容­和要求相比，还存在某些不够科学、不甚精细的地方，如财政管理信息系统不健全。尤其是基层财政管理信息系统呈现出开发多门、相互割据、相互封闭、信息采集量小、有效可用数据少、资金浪费较大、行政成本高等状况，没有做到统一渠道、统筹开发、信息共享。涉及惠农补贴，县、乡村债权债务数据，低保户的基础数据等，还存在着可信度不高的情况；虚报冒领或Æ­取惠农补贴资金等违规情况时而发生。还有预算执行力不强，部门预算执行过程中，仍有一些部门到财政要求增加项目资金，财政部门难以应对，预算执行难以硬化。从预算资金下拨情况看，拨付不及时，项目申报不及时，不规范，有些单位虚报项目，虚报数据，截留、挪用财政资金，有些单位部门私设银行账户，开设“小金库”，违规使用财政资金等现象时有发生。这些问题的存在不同程度地制约了公共财政职能作用的有效发挥和财政资金的使用效益。同时也说明财政管理科学化精细化不是一蹴而就的，还有许多工作要做，各级财政机关推进财政科学化精细化管理任重道远。

　　二、加强科学化、精细化财政管理的对策

　　科学化、精细化财政管理的主要原­则

　　法治原­则。财政管理应当执行宪法、法律和财政制度。财政行为应当依法进行并在法律规定的范围内活动，接受行政监督、经­济监督和社会监督如：互联网监督。尤其是应主动接受人大和审计监督。依法定位财政职责，明确权力界限，科学规范人员经­费、公用经­费和项目支出，制定公平合理的定员定额办法和分类分档标准并严格约束，建立健全项目支出的项目信息库管理制度，加强对项目论证、立项、申报、实施等项目各环节的全程监控，防止虚假现象和违规行为。财政资金的运行上，要依法管住管好资金流。通过严格预算控制指标，指标控制计划，计划控制支出，完善国库集中支付制度、财政报账制度和财政惠农补助“一卡通”制度，遏制违法行为，防范财政风险，保障财政资金安全完整。

　　民本原­则。公共财政本质上是民生财政。民生财政以民为本，老百姓的利益应当是公共财政的最高利益。财政管理科学化精细化首先应是财政工作者思想上的科学化和精细化，理念上的人本化；应当把全心全意为人民服务的理念扎牢，守住“人民利益无小事”底线。当前正在架构的城乡义务教育保障制度，城乡低保制度，农村新型合作医疗制度，城乡就业基本制度，农业社会化服务体系，城乡公共文化服务体系，新型农村养老保险制度和社会主义新农村建设都是人民群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题，都应当用科学、精细化的管理去建设好、执行好，做扎实，抓落实。

　　责任原­则。精细化管理关键在责任心。责任感、责任心是践行宗旨的根本。为官一日，尽责一天。在其任就要谋其政，尽其责，创其绩，雷厉风行，落实责任。责任心是工作执行和工作落实的保障。从财政科学化精细化管理原­则上说，一是公共财政行为应对人民群众负责。因为满足人民日益增长的物资和文化的需要是公共财政的目标、出发点和归宿。有了责任感，才会有责任心，有了责任心，才会带着责任去工作，去履行管理职责，才会把财政管理做科学、做精细、做深入。二是公共财政管理应对自己的行为负责。对自身的失职、失误承担相应的责任。这是法治政府、责任政府应有的职业操守和品格，否则就是不讲诚信，缺乏责任的政府。三是科学化精细化管理应明确责任。责任到岗到人。只有责任清晰，并严格执行问责制，才能杜绝互相推诿、办事拖拉­、不讲质量和效益的官僚主义；只有实施严格的责任追究制制度，才能促进工作人员增强事业心和责任意识，克服粗枝大叶、粗心大意、马虎了事的工作作风。

　　绩效原­则。精细化财政管理的显著特点是讲究绩效，追求卓越。公共财政管理绩效也称行政生产力或政府生产力又叫管理生产力。它是财政投入与产出的比率。公共财政管理的行政绩效是公共财政管理追求的目标和工作的高度。追求绩效也是精细化管理的初衷和归宿。追求绩效的过程，也就是实放精细化管理的过程。因此，作为科学化、精细化财政管理，应当通过制度设计，开展系统的绩效评价。要从财政预算开始编制绩效预算，分析财政分配、预算执行的过程。实行绩效控制，评估预算执行结果，开展绩效监督。通过科学化精细化管理的绩效评估，促进财政管理在有效性的前提下，讲求经­济性和效率性，使财政活动更好地服务于经­济社会的发展。

　　创新科学化精细化财政管理的制度机制

　　构建电子政务制度。电子政务将业务主流程信息化，将传统手工行政审批改为网上审批，减少了行政相对人的直接接触，从机制上加强了权力约束，起到了“防火墙”作用。同时电子政务方便、快捷、管理精细，大大提高了工作效率和财政管理效益，降低了财政管理成本。第三，电子政务消除了行政机关管理环节上、空间上的分隔，实现了工作管理上的无缝链接，加强了政府部门之间的信息沟通和交流，起到了资源共享，高效利用的作用。总之，电子政务是科学定位职责，规范工作流程，加强信息监控，提高办事效率，预防权力腐败的一项有效的切实可行的制度安排，应当全面推进和逐步完善。

　　构建现代管理信息系统。现代管理信息系统是管理现代化的基本要求，也是时代发展的客观要求。现代管理的公共政策信息系统，包括指导思想现代化、组织结构现代化、技术手段现代化、管理理念现代化和人员素质现代化，从技术层面上，就是要建立以电子计算机和现代网络通信技术为平台的自动化的信息收集、分类、加工、储存、传递、反馈的系统。作为公共财政管理信息系统，则应突出重点构建现代国库收付系统，包括会计记账系统、人事工资系统、财政管理系统和经­济信息管理系统。以此解决国库集中收付运行，会计记账和财政经­济信息的收集和使用问题。同时，还应建设政府采购系统、绩效评价系统、社会保障系统、“三农”支持系统和财政项目库系统，以及国库账户管理系统。把现代信息资源运用于财政管理，让财政管理融入现代管理之中。让财政科学化、精细化管理架构在现代信息技术的纽带、桥梁之中。

　　增强法治财政意识。市场经­济条件下的财政是公共财政，其重要内函是法治财政。因为法治财政建设是完善公共财政的必然要求、理性选择和制度保障。法治财政对公共财政起到了固基、规范、推进和提质作用。法治财政也是科学化精细化管理的底线要求和保障措施。科学化精细化财政管理要符合法治财政要求，就应当在财政管理中做到法律至上，依法理财。一是财政分配、资金使用应当符合法律规定，违规违法使用财政资金要受到法律的追究。二是财政信息要真实。真实是正确决策的基础，真实是管理有效的依据。真实是财政管理人员素质的基本要求，也是财政管理的职业道德所在。真实是政府诚信的前提，不真实的信息可能导致错误的判断，造成客观决策的失误影响政府形象。三是财政信息要准确、可靠。准确可靠是精细化管理的基本要求，准确是正确的前提，准确性是安全性的基础。确保财政信息、财政资金运行数据准确，才能称得上科学和精细。四是财政资金运行应当及时。及时性是财政效率的基本要求，也是财政合法的内容之一，及时性也是财政政策、财政预算执行力的标志之一。财政拨款不及时，就可能影响财政分配的公平、公正；财政拨款不及时，就会迟滞经­济社会的发展进程甚至错过经­济发展的机遇。因此，财政资金运行时，要坚持按计划按预算拨付原­则；坚持按进度及时拨付原­则；坚持按支出用途拨付原­则；坚持均衡性支付原­则。确保财政资金合法安全运行。

　　构建规划引导机制。规划是全面的长远的发展计划，是开展工作的总安排，总计划。思路决定出路，要实施科学化、精细化财政管理，建设规划引导机制是不可或缺的。有了严谨、规范的项目规划，就能正确地引导工作目标，清晰工作方向，少走弯路，降低管理成本，提高财政管理的效率。

　　我国的专项支出在公共财政支出中占有很大的比重。过去，在项目的申请、审批上存在着较大的随意性，诸如：重复立项、重复投资、截留挪用资金的情况时有发生，项目资金使用效益不高，很大程度上就是没有规划所致。现代管理必须重视规划建设，如：应制定《水利建设规划》、《国土综合整治规划》、《新增粮食产能规划》、《现代农业发展规划》、《高标准农田建设规划》、《新农村建设规划》等基础性规划，推进“以政府为主导，以规划为引导，以产业为平台，以统筹为核心”的财政资金整合机制，以规划引导项目，以项目整合资金，充分发挥财政资金“四两拔千斤”的杠杆作用。提高财政资金的公共效应。

　　构建“项目库”管理制度。对于财政专项资金，应当建立项目支出管理机制，建立健全以电子信息技术为平台的项目库管理制度，对各部门提出的新的项目支出要设立专家评审制度，进行严格的审核和听证，制定项目评估标准，把项目审核、专家评估作为控制支出和调整支出结构和重要措施。尤其是要严把立项关，通过专家评估、论证和现场踏勘、银行核证等方式对项目的必要性、真实性和可行性进行科学论证。对已批准的项目，有关部门要提供详细的项目预算，建立先建后补、财政报账、项目真实性承诺、项目责任追究、项目追踪问效制度。上级财政要与项目所在地财政机关及基层乡财政所之间建立网上信息反馈沟通机制，全面了解项目实施情况，防范财政风险，确保专项资金专款专用，用出效益。项目库应包括项目论证、申报、立项、实施、项目效果等环节以及项目全程监督机制。在选项目要扩大库容，增加项目量，注重项目与公共利益的符合性，与财政投资方向的一致性，与财政能力的可行性等关系，尽量减少盲目投资、盲目立项和重复立项，防止财政资金的浪费和负效应的发生。

　　构建绩效评价体系。科学化、精细化财政管理一个明显的特征就是实行财政问效，进行绩效管理。通过问效的方式来确定工作运行方向和开支需求，从而为科学界定财政支出范围提供依据，实现支出结构的优化和支出方式的改进。要实现科学、精细化的财政管理，首先要明确职能定位，规范管理流程，建立绩效考核的规范的指标体系。如：预算编制及资金核拨制度、账户管理制度、行政会审制度、控债消债制度、会计核算制度、公开办事制度、行政效能制度、奖惩考核制度、人事任免制度等。其次，在软件程序中要设立相应的管理节点，固化工作流程，规范控制标准，以达到科学化、精细化管理的目的。

　　(作者系湖南省财政厅党组成员、副厅长)