在全省会计管理暨会计基础工作规范化

现场交流会上的讲话

湖南省财政厅党组成员、总会计师 刘克邦

2011年4月26日

（根据录音整理）

同志们：

     在这阳光明媚，春耕正酣的时节，我们在具有光荣革命传统的平江县召开全省会计管理暨会计基础工作规范化现场交流会，并隆重表彰全省先进会计工作者和会计工作先进集体我感到非常高兴。值此机会，受友志厅长委托，我代表省财政厅向出席本次会议的全体同志，并通过你们，向辛勤工作在全省各条战线上的广大会计人员致以亲切的问候！向获奖的会计工作先进集体和先进会计工作者表示热烈的祝贺！向大力支持这次会议召开的岳阳市财政局和平江县委、县政府、县财政局表示衷心的感谢！

今天的会议，既是一个会计管理工作的总结表彰会，也是今后一段时期做好会计管理工作的动员会。会上，平江县财政局、平江县政府办、桂阳县财政局孙平桂作了很好的经验介绍。平江县财政局的会计基础工作，从局长到党组成员，到各个股室及其工作人员都积极参与，大力支持，取得了很好的成效；全省先进会计工作者孙平桂同志三十年如一日，坚守会计职责，无私奉献在会计管理工作岗位上，事迹感人至深，《中国会计报》、《湖南会计报》都作过整版报道，值得我们好好学习；受到表彰的20位全省先进会计工作者(会计管理工作者系列)和14个先进集体，以及此前我们会计管理队伍中曾经涌现出来的许多的先进事迹和典型人物，都是我们学习的榜样。

今年是“十二五”规划的开局之年，也是庆祝中国共产党建党90周年的喜庆之年，全省会计工作者和会计管理人员要以这次现场交流会为新起点、新动力、新契机，以饱满的热情、积极的行动，投入到新的学习和工作之中，切实做好我省的会计管理工作，重点要在以下四个方面主动作为：

第一，要进一步提高认识，充分发挥会计工作的新作用

市场经济越发展，会计工作越重要。尤其是在市场经济进一步发展和完善的今天，会计和会计管理工作显得更为重要。

 (一)会计工作是保证财政改革、促进财政发展的“基石”。在新时期，财政工作要不断地完善和改革，需要会计工作来支撑和保证。没有准确的会计核算，政府部门和社会经济组织都无法正常有序的运行；没有真实的会计反映，财政资金的合理分配和资金安全无法保证，公共财政效力的发挥也无从谈起。会计工作与部门预算改革、国库集中支付改革、非税收入改革、政府采购改革等财政改革密切相关，这些改革需要会计工作积极配合和及时跟进。“基石”不牢，“大楼”不稳。没有会计工作就谈不上财政的正常运行，更谈不上财政分配的公平、合理和有效。

（二）会计工作是维护财经法规、防止跑冒滴漏的“闸门”。会计工作是经济工作的基础，国家统一的财政政策、财经法规和会计制度，需要会计工作者将其落实到各个部门、各个单位及其具体的业务事项之中。同时，会计工作作为财政收支的起点和终点，是维护财经法规、防止跑冒滴漏的“闸门”，其把关守口的作用至关重要。特别是在各个经济利益主体、各种所有制形式的市场经济条件下，要确保财政资金取之于民，用之于民，真正用到国家建设和改善民生的各个方面，需要会计人员增强法律意识，站在维护国家利益和人民利益的高度，坚持原则，抵制和纠正违反财经法纪行为的发生，为国家财政站好岗、放好哨。

（三）会计工作是坚守诚信操守、追求公平正义的“标杆。”一个国家、一个单位乃至一个家庭、一个人，都要讲诚信。我国古代思想家、教育家孔子曾经讲过：“人而无信，不知其可也”，守诚信是中华民族的美德。所谓“诚”，就是一个人应负起社会责任的内在，对人要诚，对工作要诚，对社会要诚。所谓“信”，就是一个人应负起社会责任的外在表现。每个人都讲诚信了，这个社会才能和谐稳定，才能按照党和政府的要求健康、有序、科学地发展。会计工作是经济工作的一个标杆，在诚信建设方面，更应该要起到好的表率作用。一个企业不讲诚信，就无法取得投资人、股权人和债权人的信任，也就无法运行、生存下去；一个社会不讲诚信，经济秩序就会被搞乱，就会出现尔虞我诈、巧取豪夺的丑恶现象。只有坚守诚信，社会才会有公平和正义，会计工作也才会有正确的反映、正确的记录和正确的报告。所以，在会计工作中坚守诚信操守，尤为重要，其影响作用比任何行业都大、都广。

（四）会计工作是体现政府形象、映衬和谐社会的“脸面”。从整体上而言，会计工作在财政部门的管理和指导下，执行党和国家的政策、法规，体现的是党的政策和国家的意志，服从和服务于经济建设和改革的大局，具有鲜明的中国特色。会计工作的好与坏、真与假，都将影响到党和政府的形象和声誉。会计工作正常有序开展，将党和国家的政策落实到位，就能在人民群众与党和政府之间架起一座沟通与信任的桥梁。如果会计工作秩序紊乱、信息失真，就会损害人民群众的利益，违背党和国家的宗旨。所以，在当前我国经济发展的重要时期，会计工作非常重要，而且比历史上任何时期都将显得更加突出。可以说，会计工作既具有历史性、社会性，也具有文化性、经济性，其维护党和政府形象、营造和谐社会的作用和地位不可忽视。全省各级财政部门的领导和会计管理部门的同志，都要清醒的认识到这一点，任何时候都不能轻视和忽略会计工作和会计管理工作。

第二，要进一步明确方向，不断拓展会计工作的新领域

新时期的会计工作，必定有新的任务和新的内容。那么，面对新的时期和新的发展，该怎样来明确我们的任务呢？我曾在《中国会计报》发表一篇题为《新时期会计工作的“五化”展望》的文章，不少同志非常赞同我的这个观点。实践证明，新时期的会计工作，只要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照“依法、依规、依程序，公开、公平、公正”原则，瞄准国际化标准、适应市场化需要、跟上信息化步伐、维护法制化环境、坚守诚信化底线，积极参与经营决策，才能有力促进企事业单位效益和管理水平的提高，真正做到服从和服务于经济社会发展的大局。

（一）要瞄准国际化的标准。改革开放以来，我国的国力和企业的实力不断增强，不少企业都走出国门，参与国际竞争。我省的中联重科，在意大利收购了当地一家大型企业，当了外国人的主人，也展现了中国企业的经营实力，在当地引人瞩目。企业经营的国际化，必然要求会计工作也要跟上形势，会计标准要与国际标准趋同、等效，获得国际上认同，以降低交易成本，增强企业竞争力。当前国内特大型上市公司的年报审计，很大部分被国外的“四大”垄断，其根本原因就是我们的注册会计会计师事务所的执业还处在一个相对低的水平，企业提供的会计报告、执行的会计准则、会计制度还没有完全得到国际上的认可，虽然我国会计改革的力度很大，取得了很大的成效，但毕竟起步较晚，与发达国家的会计水平还存在一定的差距。所以，我们的会计人员不能局限于本单位、本企业，我们的注册会计师也不能局限于本土或者本境，而要有更高的眼光更宽的视野更全面的知识技能，担负起企业经营“走出去”、“引进来”的管理、核算重任，提升国际地位，大展身手。

（二）要适应市场化的需要。经过三十多年的改革与发展，会计工作正逐步摆脱传统的计划经济的影响，形成市场经济条件下的会计工作理念、制度和方法。尤其是企业会计，面对更加复杂的融资、投资、风险等方方面面的问题，不能固步自封、因循守旧，要解放思想，开拓创新，适应市场化的要求，有效应对市场经济中的各种复杂问题。上世纪八十年代，原中南财大函授大学的我的一名同学写了一篇探讨股份制企业方面的论文，很有新意和前瞻性，引起了广泛的关注。目前，股份制企业已经成为社会主义市场经济的主力军，如果我们会计工作不跟上去，就会很难有所作为，处于落后被动的地步，发挥不了应有的职能作用。因此，市场经济的多元化决定了会计工作要更新观念，转变思维，重新确立职能定位，创新和改进工作方式与方法。

（三）要跟上信息化发展的步伐。现代信息和网络技术的日益普及，信息化已经成为时代的主旋律，客观上要求会计工作和会计管理工作大力推广信息技术在会计领域的广泛实施和应用。会计工作的电子化、办公环境的网络化以及政务服务的无纸化使会计人员从简单重复劳动中脱离，更多地参与经营决策。面对飞速发展的信息时代，各级财政部门应制定符合本地区本系统行业推进会计信息化发展规划和措施，通过会计行业信息化建设，推动整个会计行业的改革与发展。

（四）要维护法制化的环境。没有规矩不能成方圆。市场经济更需要有一个规范有序的经济秩序和良好稳定的社会环境，尤其是进入公平竞争的高度信息化时代，维护法制化环境更为重要。会计工作的特点和职能，决定了会计人员具有义不容辞维护财经法纪的责任和义务。因此，会计人员应增强法制观念，牢固树立法律意识，理直气壮地当好维护法制的带头人，坚决抵制违法、违纪和违规行为，决不能随波逐流，这是《会计法》赋予我们的职责和要求。

（五）要坚守诚信化的底线。会计诚信的问题，我在前面已经讲得比较详细，这里不再重复。需要强调的是，诚信化是我们会计工作赖以生存的基础和底线，也会计工作者应尽的基本职责，这个底线必须守住，决不能突破，我们每个会计工作者必须旗帜鲜明、立场坚定的去维护和坚守。

第三，要进一步落实措施，努力取得会计工作的新成效

有人认为，会计管理部门相对财政部门的其他业务处室而言，地位不高，作用不大，这种认识当然是错误的。一直以来，厅党组都高度重视会计工作，对会计管理工作也非常支持。地位高不高，关键在于我们怎么去强化职能，发挥自己的主观能动性。会计管理工作要得到领导重视、社会肯定，主要靠我们自己努力，创造成绩，主动争取。会计工作在经济、财政工作中的地位不是喊出来的，而是通过会计工作的作为和影响去树立、去创造的。这需要我们正确处理好以下五个方面的关系：

一是会计管理职能相对的“软”，需要会计管理作风绝对的“硬”。财政会计管理部门在限定期限内完成的硬任务不多，在财政部门内部，管理职能和手段相对而言要“软”一些，但“软”职能里也可以有“硬”作为，“硬”作为需要“硬”作风做保证。通过平江县财政局介绍的经验，可以看出他们的工作作风很硬，他们在所谓“软”的职能里面注入了“硬”的作风、“硬”的措施，取得了很好的成效。如果一味地怨天尤人，无所事事，只怪领导不重视，社会不关注，不主动走出办公室，深入基层发现问题，解决问题，又如何能提高会计管理工作的地位呢！

二是会计管理任务相对的“活”，需要会计管理措施绝对的“实”。会计管理工作除了每年固定的几次考试外，其它大多数时间和工作是很灵活的。利用灵活的时间和空间来提升会计管理工作的地位，要靠我们将管理措施落到实处。会计管理工作者只有静下心来，埋头钻研、脚踏实地、扎扎实实、求真务实，讲究实效，才能在“活”的任务里面，找出一些实实在在可以做、而且能够做好、做出成效的工作来，从中迸发出更大的工作热情，有成就感，不负时代的重任和使命。

三是会计管理对象相对的“广”，需要会计管理联系绝对的“勤”。会计管理工作服务的对象很广，遍及到众多的行政事业单位，涉及到国有企业、民营企业、股份制企业等多种所有制形式的企业。要充分发挥会计管理的职能和作用，需要我们走出办公室，深入基层调查研究，多倾听单位和广大会计人员的意见，多加强联系和沟通，体现出一个“勤”字。我省现在有47万会计人员，队伍非常庞大，如果我们工作不“勤”，就无法了解他们的现状，就无法掌握情况，搞好服务，加强监督，做好管理工作。

四是会计管理基础相对的“薄”，需要会计管理服务绝对的“精”。由于历史的原因，财政部门取消了会计基础工作的达标升级，企业经营的自主权进一步扩大，尤其是行政事业单位实行会计集中核算后，单位会计人员也精简了，会计基础工作相对也弱化了。改革是必需的，但在改革的过程中，却把我们以前一些好的做法好的传统弄丢失了，确实很可惜。今天，我们在平江县召开现场交流会，把14个市州、部分县市财政部门的同志召集在一起，目的就是要大家认真地向平江学习，重新将强化会计基础工作的各项制度和做法建立、充实、完善起来。为此，我们的工作一定要做到“精”，要按照精细化管理的要求，将会计管理工作落实到会计基础工作的每个环节和细节。平江县的会计基础工作就做得很精细，从账簿的规范，到凭证的规范，再到会计出纳的规范和考核工作的规范，内容具体，全面覆盖，值得大家认真学习。财政会计管理部门作为政府行政部门，不实行精细化管理，就无法为单位和广大会计人员提供方便、快捷、严谨的管理和服务。会计管理部门就有负时代的要求，有负财政工作的职责和纳税人的俸养。

五是会计管理秩序相对的“乱”，需要会计管理监督绝对的“严”。这个“乱”是相对而言的，不是所有的会计工作都乱，但是在相当一部分企业和单位，尤其是在民营企业和基层单位，说有点“乱”，一点也不过分。在我们财政系统内部，也存在个别的“灯下黑”的问题。如现在村级组织的会计工作不是很规范，会计人员的专业素质也较低。有些还是“包包账”、“流水账”，手续不全，账务混乱，会计反映、核算不完善，缺乏公开透明，群众意见很大，这直接影响到了党和群众的关系。现在推行的“乡财县管、村账乡代理”改革，就是要力求做到核算清楚，反映清楚，公正公开。加强村级组织财务管理，提升会计人员素质一方面是要靠他们自身，另一方面要靠财政会计管理部门去帮助、去辅导、去监督、去督促。所以我们还有大量的工作要做。只有把会计基础工作做好了，会计工作秩序才能谈得上去整治，去维护，去提高。

当前，会计管理工作除了要处理好这五个方面的关系外，就管理措施而言，还应该要做到这么几点：一是要保证国家财政政策的落实，维护正常的会计工作秩序；二是要花大力气，认真培训会计工作队伍，让一批优秀的会计人才脱颖而出。会计从业资格考试、专业技术资格考试以及会计人员的继续教育，都是培养会计的一种形式，我们要做好这些工作并使之实实在在地落实下去；三是要大力弘扬会计精神，宣传会计工作中的先进典型、先进事迹。今天在这里表彰了一批先进集体和先进个人，今年省财政厅还要表彰一批优秀的注册会计师。表彰也是一种手段，一方面是激励我们的会计人员，另一方面也是向社会宣传会计工作。广大会计管理工作者和会计人员，为了党的事业兢兢业业，勤勤恳恳，无私奉献，淡泊名利，我们有理由要宣传他们，表彰他们，让社会了解他们从事这份事业的艰辛和执着。作为会计管理的主导部门，省、市、县各级会计管理部门都要做好先进会计工作者的评选表彰工作，鼓励先进，弘扬正气。当然，对一些弄虚作假、贪赃枉法的会计人员，我们也绝不姑息，要依法依纪严肃处理，这样才不负我们的工作职责。

第四，要进一步加强领导，切实抓好会计队伍的新建设

（一）财政部门领导要高度重视会计工作。会计管理工作作为财政工作的重要组成部分，省厅历来十分重视。各市州、县区财政局的分管局长，要向一把手汇报，高度重视会计工作，过问会计工作，关心会计机构的建设，关注会计管理人员的成长和进步，在工作经费和人员配备等方面给予大力支持。财政部门不能眼睛只盯着“收”和“支”，对收支以外的管理和监督都要予以足够的重视。会计工作是财政的基础工作，是为财政工作服务的，会计监督缺失了，财政收支任务的完成肯定会受影响。各级财政部门的会计管理职能机构也要不辜负领导的期望，要履行职责，主动出击，有所作为，管好自己的队伍，建立健全和完善内部各项制度，保证会计管理的各个方面、各个环节不出问题，不出差错，多出成绩，多出成效，多出人才。

（二）会计管理人员要适应时代的要求，积极参加政治学习、业务学习、法律法规学习和文化知识学习。

首先，作为国家公务员，政治学习必不可少。会计管理队伍要牢固树立立党为公，一心为民的宗旨，贯彻落实党和国家的方针政策，尤其是要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来武装我们的头脑，工作中才有正确的方向、目标和立场。

其次，丝毫不能放松对业务知识的学习。会计管理工作专业性强，要求我们深入学习会计基础知识和新的业务内容，要花更多的时间和精力去组织调查研究，深入了解各个单位、各个部门的会计工作现状和会计队伍情况，提出一些有价值有意义的措施和办法，促进会计工作的改革与发展。

再次，要加强法律法规的学习。会计工作要依法、依规、依程序，必然要求会计管理工作者要懂法、知法、守法，只有加强法律法规学习，才能增强法制意识，掌握必备的法律法规知识，才能做到不违法，不乱法，依法做好会计工作。

最后，要广泛学习文化知识。会计管理人员，尤其是年轻干部一定要多看书，看好书，多学一些有用的东西，多看一些利于自己扩展视野、提升境界的书籍，并将所学的知识运用到工作当中去。通过不断地思考和学习，以此提高我们的整体素质。

（三）会计管理工作者，要积极主动，认真负责对待本职工作，要具有高度的事业心和责任感。三十六行，行行出状元。孙平桂同志就是我省会计队伍中涌现出来的状元，平江县财政局就是我省会计管理工作中涌现出来的先进典型。从他们介绍的经验中，可以看出，只要我们肯主动作为，在平凡的会计管理工作岗位上，同样可以干出一番事业来。会计管理部门是“清水衙门”，但在工作中也同样要讲廉洁自律，自觉地抵制社会上的不良风气和不正之风，抵得住诱惑，经得起考验，无怨无悔，无私无畏，在平凡的本职岗位上做出优异的成绩来。

谢谢大家!