同志们：

　　今天，我们召开全省财政经济建设工作会议，总结成绩，部署工作，意义重大，影响深远。厅党组高度重视财政经建工作，会前耀斌厅长专门听取了汇报，充分肯定了大家取得的成绩，提出了殷切的期望，并向大家问好。刚才,刘见同志作了一个很好、很全面的工作报告，我都同意。下面，我讲三点意见，供大家参考。

　　一、 总结经验，把握特点，明确定位

　　“十一五”特别是2008年末以来，按照中央、省委省政府的决策部署，全省财政经建干部坚持以科学发展观为统领，认真贯彻实施积极财政政策，团结协调，奋力拼搏，积极施为，努力调整优化财政资金、政策等调控手段，充分发挥财政“四两拨千斤”的杠杆效应，有效地应对了国际金融危机的冲击和影响，推动实现了经济企稳回升，促进了经济社会又好又快发展。我省经济规模成功跻身“GDP万亿俱乐部”,财政实力不断壮大，2011年全省财政总收入2523.49 亿元，是2006年的2.82 倍，其中地方一般预算收入1517.07 亿元，是2006年的3.17倍；全省财政总支出3520.76 亿元，是2006年的3.31倍。发展的速度非常快，财政收入突破1000亿元，用了58年，突破2000亿元，仅用了 4年。这些成绩的取得，离不开财政经建干部的积极努力；这些成绩的取得，为落实“四化两型”战略、全面建设小康社会提供了有力的财政保障。

　　近年来的财政经建工作值得充分肯定，我认为，主要体现在“五个积极有效”上：

　　(一)调控经济运行，积极有效。各级财政经建干部应对危机的反应之敏捷、态度之坚决、行动之迅速前所未有。一是扩投资。把支持推进重大工程项目建设作为保增长、扩内需、促发展的有力手段，努力筹措建设资金，2008-2011年累计争取中央扩内需项目资金409.22亿元，落实配套资金155.5亿元，积极组建并发挥财政投融资平台作用，重点支持了沪昆、衡茶吉、湘桂、石长、娄邵等铁路、黄花机场扩建、长韶娄高速公路、武广公司铁路客运专线、“3+5”城市群城际铁路等重大基础设施建设；大力推进了保障性安居工程等重大民生工程建设；积极支持全省城镇污水、垃圾处理设施建设三年行动计划等生态环境工程建设，有力地拉动了经济增长，增强了我省发展后劲。二是调结构。把推动节能减排作为转变经济发展方式、调整经济结构的切入点和突破口，大力支持发展新能源、节能环保等战略性新兴产业，积极淘汰落后产能，提升了经济运行的质量。出台了支持我省新能源产业发展的若干财税政策，着手从加大财政投入、突出支持重点、落实税收政策、拓展融资平台等方面加强支持，着力推动我省新能源技术在装备制造等产业领域的推广利用。在长株潭城市群推广节能与新能源汽车，目前共推广示范运营混合动力公交车1692辆，运营里程超过2亿公里，平均节油率达20%，总节油量超过500万升，尾气排放减少60%以上，累计减少二氧化碳排放约1.5万吨。2009-2011年累计争取中央新能源政策奖励资金42.52亿元，重点推进了新能源产业发展和新能源开发利用；争取中央支持4.03亿元，对国家级经开区、高新区基础设施建设实行贷款贴息，引导银信资本重点支持高新技术产业发展；累计争取中央资金14.85亿元，深入推进了淘汰落后产能工作。三是促消费。落实家电、汽车以旧换新以及老旧汽车报废政策，2009-2011年累计发放补贴13.1亿元，以旧换新家电361.1万台，带动新家电销售359.4万台，拉动消费140亿元；发放补贴2.57亿元，以旧换新车辆1.5万辆，老旧汽车报废6329辆，拉动消费18.8亿元，有效地释放了消费对经济的拉动功能。

　　(二)推动科学发展，积极有效。我们在推动加快发展、做大经济蛋糕的同时，致力促进科学发展、增强发展的可持续性。一是促两型。坚持以两型引领科学发展，突出支持长株潭城市群“两型社会”试验区建设，辐射带动全省。积极制定了《长株潭城市群“两型社会”建设财税改革专项方案》，通过争取，长沙市被列入全国首批8个“节能减排财政政策综合示范”试点城市之一，目前长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设的示范带动效应正在积极发挥，“两型经验”获得肯定、“两型产业”发展强劲、“两型理念”深入人心、“两型示范”惠及民生、“两型财政”初见成效。二是重环保。逐年加大环保投入，2009-2011年全省环保支出累计249.75亿元，大力支持了节能减排、农村环境连片整治等重大环保工程。三是治污染。出重拳，启动实施湘江流域重金属污染治理。经积极争取，国务院批准了我省上报的《湘江流域重金属污染治理实施方案》和《重金属污染综合防治“十二五”规划》，总投资分别为595亿元、590亿元。2011年，中央和省财政投入资金18亿元，主要安排在株洲清水塘、衡阳水口山及周边地区等14个重金属污染重点区域的130多个项目。

　　(三)促进基本公共服务均等化，积极有效。我们把弥补“市场失灵”、建立健全公共产品与公共服务供给机制列为公共财政责无旁贷的任务，按照统筹城乡发展的要求，实行财政分配向农村和欠发达地区倾斜，积极促进基本公共服务均等化，真正把经济发展的出发点和归宿落实到改善民生上来，调整理顺收入分配关系，凸显社会公平正义，提高消费能力，稳定消费预期，拉动经济发展。一是强基础。我们把基础设施建设作为发展经济和改善民生的先行资本，着力完善基础设施。2009-2011年累计投入166.40亿元，用于病险水库与中小河流治理、农村土地综合整治、地质灾害防治、环洞庭湖基本农田及全省灾毁农田恢复建设；累计投入 105.03亿元，建设农村公路5.2万公里，着力解决老百姓行路难问题；累计投入36.40亿元，用于农村安全饮水工程，使900万人喝上了放心水。二是控价格。2009-2011年省财政累计筹集资金1.8亿元，支持我省农村现代物流网络体系建设，有效减少农资流通环节，加强政府农资储备，增强平抑农资价格能力，维护了农民群众的合法利益。三是发补贴。2009-2011年，累计发放粮食直补资金16.7亿元、农资综合补贴资金105.9 亿元，1307.79万户农户受益。并创造性地把农资综合补贴增量资金的一部分用于支持全省山平塘清淤及沟渠疏浚工程，反响很好。中国农民补贴网真正成了党委政府与老百姓的“连心网”，调动了农民种粮积极性，维护了国家粮食安全。四是促均衡。积极促进区域经济均衡发展，重点推进大湘西地区开发。2009-2011年省财政累计投入5.90亿元，主要以贴息方式扶持大湘西地区园区经济和产业项目建设，有力推动了开发式产业扶贫，帮助当地加快了脱贫致富奔小康的步伐。

　　(四)推进体制机制创新，积极有效。我们坚持用改革的办法解决发展过程中的各种矛盾和问题，善于从体制机制转换中汲取强大的发展动力。一是抓配合。坚持以体制改革为核心，积极配合“省直管县”财政体制改革。按照省委省政府关于完善财政体制推行财政“省直管县”的部署安排，我们积极主动地对相关专项资金实行了“省直管县”管理模式，并赋予市州业务指导、衔接协调、监督管理等职责，确保了新老体制的平稳过渡。二是抓保障。主动承担改革成本，推动实施了成品油税费改革。支持取消养路费等交通六费，开征了成品油消费税，一次性撤销全省141个政府还贷二级公路收费站，将普通公路建设与养护资金纳入公共财政保障范畴，理顺了交通财政财务管理体制，促进了我省交通事业发展。三是抓试点。积极探索节能减排市场化长效机制，在长株潭三市开展排污权有偿使用和交易试点，出台《湖南省主要污染物排污权有偿使用收入征收使用管理办法》等制度，基本构建了排污权有偿使用与交易的制度框架。

　　(五)加强和规范项目资金监管，积极有效。我们坚持创造性地加强监督管理，切实增强了项目资金分配与管理的科学性、规范性和有效性。一是抓源头。完善财政投资决策机制，实行源头控管。在水利、环保、国土、粮油等重大专项投资决策中，引入公开竞争机制，让专家对申报材料和现场演讲进行打分，阳光操作，择优确定，广受好评。二是建机制。在全国首创“统筹补助，配套倒逼”机制，对病险水库治理配套资金实行省与市县1：1承担，发挥了激励约束效应。三是重绩效。对重大项目，严格投资评审和绩效评价，加强结果运用，与后续资金安排挂钩，从制度设计上保障了预期绩效。四是借外力。委托中介机构对部分项目的前期准备、建设实施以及竣工决算阶段进行全过程审计，做到了“借力打牛”，增强了财政资金运行的安全性。五是强支撑。依托金财工程技术支撑，加强与部门合作，加速推进“财政经建项目资金管理系统”开发，确保对财政专项资金从项目申报到资金使用绩效的全程跟踪和实时监控。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，看到存在的问题和不足，比如交通建设缺口大、债务重、筹资难；财政资金的“九龙治水”现象依然突出；一些专项资金仍然存在“撒胡椒面”情况；我们的工作思路仍然存在不符合、不适应科学发展观要求的地方；我们应对急剧变化经济形势的能力有待提升；我们落实省委省政府决策部署的工作水平和效率依然有较大的提升空间，等等。这些问题，应当在今后的工作中，积极稳妥地予以解决。

　　多年来的探索和实践，使我们深深体会到，财政经建工作具有三个非常鲜明的特点：

　　一是点多面广，社会关注度高。财政经建千头万绪，与经济社会的每一个“细胞”都息息相关、密不可分。可以说，财政经建的每一项工作，都会“牵一发而动全身”，引起社会的高度关注。

　　二是资金量巨大，监管责任重。就省厅经建口而言，2008年的财政性资金流量是300亿元，2011年近800亿元。面对如此巨大的资金流量，监督管理的任务是非常繁重的。项目资金运行到哪里，监督管理就延伸到哪里，是非常必要的。

　　三是新事物频繁涌现，应变要求高。创新是财政经建工作的根本特征，是主旋律。可以说，财政经建是国家飞速发展的“晴雨表”，是民族复兴的主战场。经济动态变化多端，财政经建领域的新政策频繁涌现，对财政经建干部的应变能力提出了很高的要求。

　　多年来的探索和实践，也使我们深深体会到，要干好财政经建工作，必须在高层次、宽领域明确定位财政经建工作：

　　第一、加强财政经建工作，是建立健全公共财政体系的题中应有之义。“经济决定财政，财政反作用于经济”，公共财政是适应市场经济发展要求的财政模式，财政有责任让市场经济的活力全面持续迸发。“问渠那得清如许，为有源头活水来”，公共财政作为一个公共资源配置机制，必须与市场机制有效协调配合，共促经济繁荣，才能构筑稳固、平衡、强大的财政。财政经建工作的光荣职责就是履行公共财政的经济建设职能。

　　第二、加强财政经建工作，是强基础、转方式、调结构、促发展的有力推手。财政经建，既承担着“输血”功能，又担负着“造血”功能；既有引导激励作用，又有惩戒约束效应；既能应对通货紧缩，又能抑制通货膨胀；既有财政政策“四两拨千斤”的杠杆作用，又有财政资金有效放大的乘数效应。毫无疑问，财政经建工作是加快发展、科学发展的有力推手。

　　第三、加强财政经建工作，是各级党委政府的重大战略举措。公共财政是“庶政之母”，是党委政府驾驭经济社会运行的物质基础、体制保障和监管手段。财政政策具有明确的方向性、引导性和带动性作用。加强财政经建工作，党委政府义不容辞。可以说，不重视财政经建工作的党委政府，必是缺乏战略思维和视野的党委政府。当然，各级财政经建干部要主动为党委政府当好参谋助手、争取高度重视，也是义不容辞。

　　二、把握形势，抢抓机遇，应对挑战

　　进入后金融危机时期，国际经济复苏意愿强烈，但复苏的道路艰难曲折；国内经济增长势头总体上依然向好，但隐忧不少；我省“四化两型”强力推进，但避免“中等收入陷阱”的压力不容忽视。与此相适应，财政经建工作既面临重大机遇，也经受着严峻挑战。

　　从国际来看，美国从2008年全球金融危机爆发以来，金融机构的洗牌已经基本完成，金融监管改革也已经基本到位，实体经济正在缓慢复苏。但是全球经济复苏的不稳定性和不确定性正在增加。一是部分发达经济体复苏陷入停滞，财政风险和金融风险交替上升，世界经济面临较大的下行压力。今年初，国际机构就对全年世界经济的预期并不乐观。联合国预计，2012年世界经济处于另一次大衰退边缘，二次探底风险加剧。二是多数新兴经济体增长前景乐观，但仍面临抑制通胀和防止短期跨境资本大幅波动的挑战，宏观调控难度加大。三是受欧美主权债务危机持续蔓延影响，主要发达经济体均继续放松或维持宽松货币政策。美国已准备好实施第三轮量化宽松措施。日本继续维持“零利率”。英国将基准利率继续维持在0.5%的历史低点。欧元区德、法、希腊等国选举政治将助推宽松政策。中国面临输入性通胀压力。四是国际贸易环境趋紧，全球范围内贸易和投资保护主义升温，经济摩擦进一步加剧。

　　从国内来看，中国经济经过30年的高速增长,推动增长的人口红利差不多释放完毕,传统的低成本扩张优势正在弱化。不过,中国经济总体上仍将处于上升的通道，比如，城市化率和服务业比重至少还有10-20个百分点的提升空间，这可以为中国经济在未来20年保持8%左右的增长提供重要支撑。同时,科技创新推动科学发展,也会延长上升通道。但增长绝不是一帆风顺的，今年初以来，我国经济运行总体平稳，但经济增速明显回落，经济下行压力加大。上半年国内生产总值同比增长7.8%，其中二季度同比增长7.6%,这是中国经济增速三年来首次低于8%。温家宝总理在国务院常务会议上提出“把稳增长放在更加重要的位置”和稳增长的11条举措，表明国家根据形势变化加大了宏观经济政策的预调微调力度。但是，国家有关部门已明确表示，当前国家宏观经济政策的调整有“两个不可能”，即，第一，不可能出台像2008年底那种大范围、大规模的4万亿投资政策；第二，不可能松动房地产政策。下一阶段宏观经济政策预调微调将呈现如下发展趋势：货币政策趋向定向宽松，财政政策以结构性减税为主要着力点，产业政策重点支持战略性新兴产业，投资审批力度可能再次加大，房地产政策总体难言松动，民间投资领域进一步放开。

　　从我省来看，目前全省人均GDP已突破3000美元，标志着我省已进入黄金发展期、矛盾凸显期、改革攻坚期，正面临“中等收入陷阱”的挑战。要把“陷阱”变成“馅饼”，关键是要做到头脑清醒，抢抓机遇，应对挑战。

　　今年以来，全省经济运行总体平稳，上半年地区生产总值增长11.5%，高出全国水平3.7个百分点。一是投资探底回稳。全省固定资产投资5730.35亿元，同比增长24.2%，增速比1-5月回升0.2个百分点，首次扭转了20011年5月份以来逐月下滑的运行趋势，呈现探底回升迹象。二是消费平稳增长。全省社会消费品零售总额达3632.85亿元，增长15.5%。三是开放型经济稳定发展。全省进出口97.1亿美元，增长7.5%。四是经济运行质量总体较好。全省财政总收入1574.23亿元，同比增长22.51%，其中地方财政收入944.8亿元，增长29.08%；累计完成财政支出1787.47亿元，同比增长28.41%。

　　但是，我省经济增长的基础还不十分牢固，内生增长动力短期依然不强，实体经济回升压力依然较大，房地产业下行影响依然明显，调结构促转型任务依然艰巨，财政收入增幅回落明显，1-6月，财政总收入、地方收入增幅分别比去年同期回落14.07、7.54个百分点。

　　国家宏观政策的微调，对于受政策刺激影响较大的我省经济发展来说，是最大的机遇。近年来我省“弯道超车”谋发展的一条非常重要的经验，就是抓住机遇发展自己。政策机遇是最大的机遇，国家政策支持对我省稳增长具有主导性、关键性作用。当前，国家把稳增长放在更加重要的位置，稳增长政策储备明显加强，政策出台更加密集，这对我省是重大利好。

　　“十二五”时期，我们既面临发展方式仍然比较粗放、资源环境约束趋紧、要素制约仍然突出、城乡发展不平衡、收入差距拉大等严峻挑战，更面临难得的历史机遇。我省正处在工业化、城镇化加速发展阶段和结构转型升级时期，发展的势头强劲，多年形成的发展能量蓄势待发，新的竞争优势正在形成，进一步发展的潜力巨大。我们财政经建干部要敢于担当、积极施为，首先在理顺思路、创新理念上做到“七个坚持，七个注重”：

　　一是坚持规划引领，注重顶层设计。为有序推进、提高效率，必须坚持规划先行、预算先行，尽量避免人为随意性，以有限的钱办大事。要优化顶层设计，少走弯路，管长远，有效果。

　　二是坚持统筹推进，注重资源整合。要按照科学发展观“五个统筹”的要求，强化统筹理念，避免重复交叉、各自为政、浪费资源。要积极整合资源，集中财力办大事，握紧拳头保重点。

　　三是坚持“两型”带动，注重低碳发展。“两型不现形，处处有两型”。要坚持“省统筹，市为主，市场化”原则，把推进两型社会建设作为一项长期的战略任务抓紧抓实抓好，把涉及国计民生甚至全球命运的低碳发展落到实处。

　　四是坚持创新驱动，注重内生增长。历史经验表明，每一次经济危机，都会催生新一轮产业革命和科技革命。我们要把握规律，积极构建财政-科技联动机制，推动经济进入创新驱动、内生增长的轨道。

　　五是坚持效益优先，注重节约高效。要统筹考虑项目资金运行的经济效益、社会效益和生态效益，加强绩效管理。要牢记“两个务必”，大力弘扬勤俭节约的优良传统，珍惜一分一厘，锱铢必较，“把钱用在刀刃上”。

　　六是坚持阳光操作，注重公平正义。社会主义市场经济是法制经济，公共财政是法制财政。一切理财行为必须在法律法规的框架内进行，坚持阳光操作，凸显公平正义。

　　七是坚持以人为本，注重改善民生。“民惟邦本，本固邦宁”，经济建设关系民生全局、关联民生根本、关涉民生长远。我们要牢记财政的本质是“取之于民，用之于民”，牢记科学发展是为了人民，科学发展必须依靠人民，科学发展的成果必须由人民共享。

　　三、 振奋精神，务实创新，再创佳绩

　　胡锦涛总书记多次强调指出，以经济建设为中心，是兴国之要。周强同志在省第十次党代会报告中明确要求，要聚精会神搞建设，一心一意谋发展。可以说，财政经建工作使命光荣，任务艰巨。

　　根据中央、省委省政府和厅党组的有关决策部署，当前及“十二五”期间全省财政经建工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真落实省第十次党代会和全国财政经建工作座谈会精神，深入贯彻“四化两型”战略，发扬求真务实、开拓创新好作风，致力稳增长、抓投资、扩内需，坚持依法、规范、公开、透明原则，科学分配项目资金，突出推进重点项目建设，着力支持民生工程，积极创新体制机制，严格加强财政监督管理，充分发挥财政资金的放大效应和财政政策的综合引导、调控功能，在推进科学发展、富民强省的征程中开创财政经建工作的新格局。

　　当前及“十二五”期间的财政经建工作重点主要体现在以下“八个着眼，八个着力”：

　　(一)着眼于稳增长、扩投资、抓项目，着力释放重大项目投资的强劲带动效应。目前，投资对我省经济增长的贡献率在65%左右。我省经济是典型的投资拉动型经济，稳增长根本要靠稳投资，稳投资根本要靠抓项目。一是把握好主动权。我省投资拉动型经济在相当长的一段时间内不会改变，基础设施条件的差距需要加大投资才能缩小。近年来我省经济发展的实践表明，投资是经济增长的最强劲动力。而投资的主要载体就是项目。项目建设是当前财政经建工作的“牛鼻子”，抓住这个“牛鼻子”，就抓住了财政经建工作的“主动权”。我们要积极支持重大项目建设，充分发挥重大项目投资对我省经济发展的强劲带动效应。二是促进加快项目建设进度。积极做好在建项目跟踪服务，认真落实税费减免政策，确保在建项目资金到位，加快在建重大工程项目建设进度，尽快形成实物工作量，力争提前竣工，尽早发挥效益。对已完工项目，抓好竣工验收及投资评审工作，确保项目质量。支持加快推进“十二五”规划重大项目按期实施，加速前期工作进度，简化审批手续，迅速启动新建一批重大项目，确保项目投资稳定并扩大。三是支持抓好项目储备申报。积极支持加快谋划和储备一批对全局和长远发展具有重大影响的大项目、好项目，特别是要抓紧把重大发展战略具体落实到项目上，围绕长株潭两型社会试验区建设、湘南承接产业转移示范区建设、武陵山和罗霄山片区扶贫开发、洞庭湖生态经济圈建设、衡邵干旱走廊治理等策划一批重大项目，争取有更多的项目进入国家“笼子”。四是着力扩大产业投资。投资只有落实到产业项目上才能形成实实在在的生产力。要切实加大对先进制造业、现代服务业、千亿粮油产业工程尤其是战略性新兴产业等重点产业项目的投资，引导资金重点投向市场需求大、发展前景好、带动作用强的产业、企业和项目。

　　(二)着眼于挖潜力、抓关键、扩内需，着力统筹推进新型城镇化。城镇化蕴藏着巨大的内需潜力，是扩大内需的战略重点。据测算，我国城镇化率每提高一个百分点，可以吸纳1000多万农村人口进城。按城镇每吸纳一个农村人口可带来1万元消费需求和超过10万元投资估算，将带来大约1000亿消费需求和1万亿投资需求。因此，我们要按照省委省政府《关于加快新型城镇化推进城乡一体化的意见》要求，充分发挥职能作用，整合财政资金，聚合社会资本，注重“六个统筹”，支持和推进新型城镇化。一是统筹城乡发展规划。要支持做好统筹城乡发展的规划，特别是指导市县提升规划质量。通过规划引领，引导资金流、物流、人才流向城市群、县城、重点镇聚合。二是统筹城乡产业布局。在产业布局上实行城乡统筹、城乡互补，以城镇产业激发乡村活力，以乡村活力推动城镇发展，实现良性循环。三是统筹城乡基础设施建设。按照新农村建设要求，加强水、电、路、网及环保等公共基础设施建设，推进公共服务均等化，加快农村城镇化进程。四是统筹城乡文明卫生建设。大力推广攸县城乡同治的经验，加强文明卫生建设，实现新型城镇化的终极目标，即，消除城乡差别，达到共同文明、共同富裕、共同幸福。五是统筹城乡社会保障事业发展。要进一步完善农村低保、养老保险、合作医疗等制度体系，加快推进城乡社保服务均等化。六是统筹城乡生态环境保护。要借鉴城市环境治理的经验，发挥财政导向功能，统筹推进农村环境连片整治、绿色低碳重点小城镇建设、中心城镇生活污水和垃圾处理设施建设，改善农村人居环境，提升农村生态环境品位，努力实现城乡环境优美目标。

　　(三)着眼于转方式、调结构、促两型，着力推动我省经济发展转型升级。我们要围绕科学发展主题，在工作中贯穿转变发展方式这条主线，以建设“两型”社会带动经济发展转型升级。一是支持长株潭城市群“两型社会”试验区建设。逐步加大对“两型社会”试验区建设的投入力度，重点支持18个示范片区的基础设施建设，优先支持示范片区在资源环境、土地、财税与投融资、行政管理和对外开放等重点领域的改革。支持做好“绿心”生态保护。二是支持十大环保工程。整合资金，积极支持湘江流域重金属污染治理、氮氧化物减排、重点湖库水环境保护、长株潭大气污染联防联控、农村环境综合整治、环境监管能力建设等十大环保工程。三是深入推进节能减排。更大程度发挥各项财政政策的撬动作用，在继续抓好工业节能减排的同时，更加注重交通、建筑、公共服务等重点领域节能减排；在继续推进节能技术改造、淘汰落后产能的同时，更加注重结构、技术、管理节能。积极推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加强城镇污水垃圾处理设施建设。支持加强对PM2.5等空气细颗粒物的监测。四是支持战略性新兴产业发展。强化政策支持，推进新材料、生物、新能源、节能环保等产业规模扩张和集聚集群发展。支持对页岩气勘探开发。继续推广节能与新能源汽车。继续促进重点经开区、高新区产业发展，实施银行贷款财政贴息。五是支持抓紧启动洞庭湖生态经济圈建设。支持加快研究制定发展规划，搞好顶层设计，抓紧启动项目建设，力争把洞庭湖生态经济圈建设上升为国家区域发展战略。

　　(四)着眼于解民困、增民利、惠民生，着力扩大消费需求。消费是社会生产的最终目的，是经济增长的最终动力。我们要积极支持民生工程，努力保障和改善民生，提高老百姓消费能力，改善老百姓消费条件，稳定老百姓消费预期，着力构建扩大消费需求的长效机制。一是切实帮助困难群众解决生产生活问题。要心系群众，帮助地勘队伍、供销社系统尽量解决生�