加强监督 严肃纪律

　　确保国库集中支付制度改革全面推进

　　--在全省国库集中支付制度改革十周年暨

　　工作推进电视电话会议上的讲话

　　省纪委副书记、监察厅厅长 葛洪元

　　2012年8月27日

　　同志们：

　　今天这次会议是对国库集中支付制度改革十周年的隆重纪念，更是为了进一步推进国库集中支付制度改革。刚才，耀斌厅长对当前如何推进改革作了全面部署，发表了很好的意见。在此，我代表省纪委、省监察厅表示完全赞同。下面，我从廉政建设的角度谈两点看法。

　　一、要充分肯定国库集中支付制度改革在预防腐败方面的积极成效。推行国库集中支付制度改革、建立现代国库管理制度是党中央、国务院为完善社会主义市场经济体制、健全公共财政框架体系，从源头上预防和治理腐败的重大举措。改革十年来，各级各部门特别是财政部门在推进国库集中支付改革、建立信息化支付和监控系统、加强国库管理干部队伍建设等方面做了大量工作，取得了明显成效，既为全省经济社会又好又快发展做出了积极贡献，也为预防腐败提供了体制机制经验。归纳起来，主要体现在以下四个方面：

　　一是从制度设计上构筑了资金安全的堤防。国库集中支付制度改革的核心是将所有的财政资金纳入国库单一账户体系，实现“两个直达”，即：所有收入直接汇缴国库或财政专户，所有支出直接支付到商品和劳务的供应商。这样的制度设计解决了原来财政资金“体外循环”的问题，减少了资金运行的中间环节，有利于防止财政资金被“截流、分流”，从制度设计上构筑了保障资金安全运行的堤防。

　　二是从职能分工上实行了对权力运行的制约。国库集中支付制度改革之后，不仅在财政部门内部实行了预算编制、执行、监督的相互分离，建立起了事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的管理体系，而且也明确了财政部门与预算单位之间的职责分工，形成了“财政分钱不拨钱，国库拨钱不花钱，单位花钱不见钱”的工作格局。这种分工格局，实现了部门之间、部门内部岗位之间的相互制约，形成了科学合理的权力行使机制。

　　三是从运行载体上遏制了腐败行为发生。在国库单一账户体系的总体框架下，财政国库管理部门推行了一系列配套改革，一方面积极规范单位账户管理，全面撤销预算单位实有资金账户和往来户，实行“釜底抽薪”，让私设“小金库”、坐收坐支等违法违纪行为失去依托；另一方面积极推行公务卡改革，减少单位现金使用，为提高公务消费的真实性和规范性、遏制奢侈浪费等不良现象搭建了平台。

　　四是从技术手段上实现了全过程监控。改革推进过程中，各级财政部门与其他部门密切配合，积极探索建立“制度+科技”的监管模式，着力完善支付系统功能，大力推进“财税库关”横向联网和动态监控系统建设，基本实现了对各种收支行为的全过程监控。目前，国库集中支付资金运行从指标下达到支付完成的各个环节，都全程受到系统的动态监控。任何一个环节出现违规行为，系统都能及时预警，支付人员也能在这一环节及时中止支付，为资金运行安全提供了技术支撑。

　　总体上来看，十年来全省各级各部门推进改革态度坚决，措施有力，进一步凸显了国库集中支付制度在规范资金管理、预防腐败方面的作用。

　　随着经济社会的发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，公共财政的职能不断增强，财政收支规模不断扩大，社会各界对公共财政的关注度空前高涨，对规范财政管理、公开财政预决算和“三公经费”支出，确保资金安全的期待也越来越强烈。国库是资金运行的“总关口、总闸门”，进一步深化改革、切实加强财政国库管理在新形势下显得尤为重要。

　　十年来，我省的国库集中支付制度改革虽然取得了一定的成绩，制度框架、运行机制、信息化支付和监控体系都已基本建立并不断完善，但是我们也要意识到，改革推进过程中还在存在一些矛盾和问题需要研究解决：一是对改革的认识还有偏差。由于改革改变了几十年来形成的按部门和预算级次分散支付的方式，一些单位同志对此不理解，认为改革剥夺了单位的资金管理权，比如，“吃个饭还要到财政报账”，束缚了手脚，影响了工作效率乃至单位利益，因而对这项改革不支持甚至抵触。二是改革推进不均衡。省、市两级步伐快，县级进度缓慢，有的地方还在采取会计集中核算的模式。三是改革不够深入。部分专项、专户资金未纳入支付改革范围，仍然采取实拨的方式。还有的部门只将基本支出纳入改革范围，项目支出仍按原轨运行。四是制度执行还不到位。有的单位依然存在分散、多重设置银行账户，层层往下转拨资金的行为，造成了资金的分散管理，影响了资金的使用效率，也带来一定的安全隐患。

　　我们都知道，近些年发生在湖北潜江、江西鄱阳等地的财政资金被盗案件，都与国库集中支付制度改革不深入、国库管理制度执行不严有着直接的关系。因此，从确保财政资金安全、维护国家利益的层面上来讲，我们一定要正视上述问题，切实增强推进改革的使命感和紧迫感。

　　二、要把深化国库集中支付制度改革作为源头治腐的重点工作来推进。国务院第四次、第五次廉政工作会议都对深化国库集中支付制度改革提出了具体目标，要求进一步扩大改革的覆盖面，到2012年年底前实现“两个所有”。这是党中央、国务院对各级各部门推进国库集中支付制度改革提出的硬性要求。我们一定要确保政令畅通，按照中央和省委省政府的统一部署，坚定不移地将国库集中支付制度改革不断推向深入，努力从源头上预防和治理财经领域的腐败。

　　一是深化改革，不断压缩腐败滋生的空间。全省各级各部门一定要坚决按照守盛省长提出的要求，自觉支持改革，主动参与改革，扩大改革的覆盖面，争取年底前将县以上各级所有预算单位、所有财政性资金全部纳入国库集中支付，有条件的乡级预算单位也要积极推行这项改革，实现“横向到边，纵向到底”的目标，不断压缩腐败滋生的空间。

　　二是强化廉政风险防控，不断完善国库集中支付制度和监管手段。全省各级各部门要加强协调配合，深入分析财政资金运行过程中每一个环节的特点，找出容易出问题的薄弱环节，并有针对性地完善相关管理制度和办法，实现对权力运行的规范化监督。特别是对支付权力比较集中的工作岗位和环节要进行必要的权力分解和制约，切实建立科学合理、便于监督制约的工作制度和工作程序。要加快预算执行动态监控体系建设，延伸监控触角，做到“资金运行到哪里，监控就延伸到哪里；哪个环节出了问题，支付就在哪个环节停止”，实现对权力风险的信息化防控。

　　三是实施效能监察，不断提升国库管理工作效率和服务水平。今年，省委省政府决定在全省全面开展“机关效能提升年”活动。按照省里的统一安排部署，省纪委、省监察厅在24个省直单位选择了一批关键岗位作为重要岗位效能监督对象，其中就包括省国库管理局支付一处处长岗位。希望省国库管理局认真抓好重要岗位效能监察，创新工作方式方法，以点带面，不断拓展规范权力运行的深度和广度，不断提高行政执行力，不断提升国库管理工作效率和服务水平。各级各部门要以开展“机关效能提升年”活动为契机，进一步提高机关办事效率，为稳中求进、科学发展营造高效率、低成本、无障碍、可预期的发展环境。

　　四是加强监督检查，为国库集中支付制度改革提供纪律保障。强化监督管理是对干部最大的关爱、最好的保护。全省各级纪检监察机关要做改革的坚定维护者，坚决维护政令畅通，切实加强对国库集中支付制度改革情况的监督检查，对推进改革态度不积极、措施不得力的地方或单位，要依据《行政监察法》发出监察建议书，督促其整改；对监督检查中发现的违反国库管理制度的人和事，要依法依纪追究责任。

　　同志们，国库集中支付制度改革是在社会主义市场经济体制下建立完善公共财政体系的必然要求，是预防腐败的重要举措。我们一定要统一认识，通力配合，强化措施，努力推动我省国库管理工作迈向一个更高的台阶，为加强廉政建设、促进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。