逐步建立税收收入为主导、非税收入适当补充的收入体系，是今后非税收入管理改革的明确定位。为建立更加科学规范的非税收入管理制度，发挥非税收入在财政资金统筹使用中的重要作用，娄星区根据湖南省财政厅对于非税收入管理的改革要求，积极开展了非税收入征管探索。 

　　一、非税收入管理现状 

　　2015年，娄星区全面贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》，立足改革，务实创新，规范非税收入征管工作取得了较好的成效。2015年，全区共完成纳入全口径非税收入18642万元，较上年增长49%。其中纳入一般公共预算管理的非税收入完成14340万元，占我区一般公共预算财政收入的27.11%。为确保全区财政良好运行作出了突出贡献。体现了以下几个方面的特点。 

　　（一）坚持依法征收，做到应收尽收。非税收入是财政收入的重要组成部分，取之于民，用之于民，必须依法依规征收，规范管理，切实堵塞漏洞。从2004年来，娄星区着力规范非税征管，做出了卓有成效的努力。一是建立了非税收入应收尽收的保障机制。依据《湖南省非税收入管理条例》等有关文件精神，制订了《娄底市娄星区人民政府关于进一步规范非税收入管理的通知》，明确了非税收入的征管范围，将乡镇、街道办事处非税收入纳入了区财政管理范畴，同时将国有资产处置收入、工作经费、赞助费收入全部作为非税收入上缴非税收入汇缴结算户。并顺应中央实行普遍性减费政策，转变征管重心，加强了对国有资产处置收入及工作经费等非税收入的征管，防止跑冒滴漏。组织专门人员负责对乡镇、街道办事处非税收入及各类工作经费收入、赞助费收入进行督促征缴，清除非税收入征管中的盲点死角。去年乡镇、街道工征收非税收入3800万元，清理督促国有资产处置收入入 库达3600万元，分别较上年增长49%和18%。为确保非税收入应收尽收、应缴尽缴、规范管理提供了制度上的保证。二是加大了对非税收入政策的宣传力度。组织区直各单位非税收入征管人员和各乡镇、街道办事处财政所长及非税专管员，举办非税收入专管员培训班，进行非税收入知识及业务操作的培训。并在市区各类报刊、墙报、电视台等新闻媒体上，进行了非税收入政策的专题宣传，使非税收入的政策深入人心，为规范非税收入管理打下基础。三是建立了非税收入工作考评机制。按照《湖南非税收入执收工作责任制规定》，将单位非税收入执收工作纳入年度政府工作绩效考核范围，细化考核指标，严格责任追究。单位如在非税收入征管中存在乱作为和不作为行为的，除按相关规定查处外，还要在年度政府绩效考评中扣除相应的分值，有效遏制了非税收入征管中的乱作为和不作为，规范了非税收入征收行为。四是建立了非税收入季度和重点月份收入分析动态监控机制。着力加强非税收入日常监管和动态分析，对执收执罚中出现的问题，采取走访、约谈等形式，加强与执收单位的沟通衔接，及时研究解决。 

　　（二）规范收支管理，推行综合预算。全区所有单位非税收入除学杂费收入外，一律纳入预算管理，实行征收、预算、使用三分离，收支脱钩。一是规范非税收入资金管理方式。对行政事业性收费、罚没收入、国有资产收益、专项收入纳入一般公共预算管理，政府性基金纳入基金预算管理，学杂费收入纳入财政专户管理。二是及时划解资金。非税局及时核对，汇总各单位缴入非税收入汇缴结算户的资金，并定期将资金划解国库，学杂费收入解入财政专户，其他资金解入国库。各有关业务股室按进度按程序将资金下拨到单位，实行国库集中支付。三是推行综合预算，认真调查核定各单位年度非税收入计划及执收成本。年度非税收入计划按近三年非税收入实际征收数的平均数并考虑政策性增减因素确定，非税收入执收成本则逐项核定各项成本，确定综合成本率，将执收成本编入单位预算。 

　　（三）加强票据管理，推进以票管收。管好财政票据，就能掌握非税收入征管的主动权。一是认真落实《湖南省财政票据管理办法》，制定并下了发《娄星区财政票据精细化管理实施细则》，严格执行票据管理制度。实行“专入管理、限量供应，以旧换新、票款同步，不得转借代开”的票据管理制度，从源头上防止非税收入坐支、截留，凡旧票未核销，收入未缴入非税汇缴结算户的，一律不发新票，并实行专项稽查。二是实行财政票据年检制度。每年年初对上年度单位的财政票据要进行一次年度检查。由单位按规定时间，带上相关的台帐、票据存根、《购领本》到非税局来接受检查，对年检中发现的问题及时作出处理，对应缴未缴的非税收入进行追缴，并限期整改，促进非税收入征管行为的规范。2015年，全区共198个票据领购单位全部参加了年检，参检率100%，合格率达98%。 

　　（四）强化稽查监督，实现以责促管。充分发挥非税收入稽查职能，实行票据管理与日常稽查相结合，建立“发现问题、调查研究、违规处罚、整改推进”的稽查机制，财政、审计、监察等职能部门密切配合，形成惩处违规违法行为的合力。一是开展日常稽查。充分发挥票据年检的作用，以票据稽查为重点，以收费项目稽查为突破口，以往来帐户稽查为补充，对非税收入收费项目的立项、收费标准及征管全过程实行日常稽查，对在日常稽查中发现违反非税收入管理规定的行为，早发现早处理。二是开展重点稽查。结合工作实际，对近年来屡查屡犯、存在乱作为不作为的非税收入执收单位，对票据领用量大而收入上缴又少的单位，对不便于管理的盲点死角，都进行重点稽查。去年对8家单位进行了重点稽查，对检查出应缴未缴非税收入600多万元全部进行追缴，对稽查出的问题进行了边查边改。三是开展专项稽查。积极配合审计部门、财政监督部门开展专项财务清查，区非税局派人参与每个单位的检查，及时提供基础数据，对非税收入管理中的问题提出合理化的处理整改意见。区财政、区监察、区审计等职能部门对非税收入征管进行了全方位、全过程的监督检查，形成了良好的非税收入监督氛围，使全区非税收入依法征收、应收尽收落到实处。 

　　（五）完善征管系统，加快信息化建设。不断完善系统功能，及时运用非税收入数据共享系统和收费项目共享文件库，实现从源头上控制收费项目和收费标准。2015年，全区引入银联POS机缴费业务的单位有38个，通过POS机收缴的非税收入达3000万元。同时，大力推广使用非税收入征管新系统，大大提高了工作效率。 

　　二、当前非税收入征管面临的困难 

　　（一）对非税收入的认识还有分歧。经过多年的探索，非税收入管理改革的最大突破是明确了非税收入的财政属性，确立了非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的管理理念。但社会各界对其认识仍有偏差。有的认为，非税收入不是财政性资金，应归单位自收自用，不必上缴财政，财政无须管理，认为财政监管是多此一举；对政府非税收入征管工作不理解、不支持不配合。 

　　（二）非税收入总体规模较小。“市”改“区”后，许多非税收入大户都上收到市里，娄星区作为市辖区，具有法定执收执法职能的单位仅有13个，这些单位年非税收入征收总额为5000万左右。收取的其他非税收入都是一次性的收入，如资产处置收入，征地拆迁的工作经费等，收费职能单一，收入来源不确定。 

　　（三）非税收入增收难以找到平衡点。从2014年开始，由于经济下行，财政收入增幅放缓，税收增长乏力，为保增长，非税收入成了拉动收入增长的主要来源，收入质量也有所下降。而由于国家实施普遍性降费政策，每年都有不少收费项目被取消或停征，没有取消的项目有的征收标准也降低了，非税收入一年一年减少。2015年又有6项收费被取消，有些收费标准下降，加之国家鼓励实施二孩政策，预计全年娄星将减少非税收入达1300万元。地方财政部门确实无法在非税收入征管增收中找到最佳平衡点。 

　　（四）信息化水平有待进一步提高。娄星区现行非税征管系统还是2006年建立起来，信息化水平不高，导致收入征管比较粗放，数据信息的收集传递难，违法违规的前期监督难，收入形势的预测判断难，实际操作中还沿用“电话+手工”模式，准确率不高，时效性较差，“系统控收”的效果不好，与省非税局提出的要求相差较大。 

　　三、今后非税收入征管工作的推进重点 

　　（一）加强宣传和培训，营造良好的非税收入征管氛围。要通过广泛宣传来提升非税收入管理理念，采取多种形式，组织相关人员学习非税收入政策法规，举办非税收入知识竞赛，出版宣传专辑，利用各类新闻媒体，在社会上营造规范非税收入管理的良好氛围。同时，要使宣传、培训、调研三者结合起来，通过加强培训，深入调研，巩固宣传效果。既凝聚社会共识，又提升对非税收入征管工作的认识和实际业务能力。 

　　（二）挖掘征收潜力，努力实现非税收入增收。当前，经济结构转型，经济下行压力较大，中央、省不断出台收费项目取消、停征或收费标准下降的政策，非税收入结构正在发生变化，非税收入征收潜力逐渐由收费基金向国有资源资产有偿使用收入和其他非税收入转变。在此形势之下，将重点关注国有资产有偿使用收入，防止国有资产无偿、低价、无序使用等隐形流失。将全面开展国有资产收益的全面清理摸底，坚决督促各种国有资产处置收入及时足额上缴财政，同时加大对征地迁拆工作经费和各乡镇街道办事处非税收入的征管力度，确保应收尽收，应缴尽缴。 

　　（三）推进信息化建设，深化非税收入收缴改革。加强信息化建设，建立横向到边、纵向到底的征管网络系统，是推进非税收入收缴管理改革的必然要求，也是非税收入管理改革的基础条件和重要抓手，省财政厅做了总体的部署。娄星区现行非税收入征管网络系统，难以实现系统控收，使用效率较低，影响了系统功效的整体发挥，束缚了征管工作的深入推进，2016年，娄星区将加快改革进程。一是进一步完善现行征管系统，推动非税收入数据大集中建设，从根本上解决制约非税收入管理改革的技术支撑瓶颈，逐步推进非税收入收缴业务的全过程电子化，提高收缴效率。二是全面推进财政票据电子化改革，推进财政票据发放、保管、使用、核销、年检全流程电子化管理，确保在2017年前覆盖所有财政票据、所有用票单位。充分发挥“以票管收”作用。三是推行非税收入电子缴库，提高业务处理效率，缩短资金在途时间，提高业务处理质量。 

　　（四）推进全口径预算，规范资金管理。全口径预算管理是建立现代财政制度的基本前提，新预算法要求将政府全部收入纳入预算，完善整固预算体系，推进政府性基金、国有经营预算与一般公共预算的统筹协调。2016年，全区财政预算编制将非税收入全部实行综合预算，今后将逐步寻求非税收入统筹安排的有效途径，完善非税收入预算编制，确保收入预算与经济发展相适应，与财政政策相衔接，与近年完成情况相匹配，提升收入预算与执行的契合程度，使其真正成为贯彻收入分析、征管考核、监督检查等非税收入管理业务的核心主线。同时，强化非税收入预算的严肃性和约束力。 

　　（五）加强监督检查，完善考核机制。严格实施目录清单管理，将予以保留的所有非税收入项目纳入清单，对外公开，接受监督。加大对非税收入乱作为、不作为的稽查力度，切实做到以查促管。在全区开展非税收入专项检查，重点检查是否截留、坐支非税收入，单位是否存在收入过过渡户或特设的帐户、收入是否直达财政，和票据管理使用情况，以及调查非税收入执收成本等。充分调动社会各界参与监督的积极性，加强与监察、审计等职能部门的合作，整合力量，构建大监督格局。进一步强化对各单位非税收入执收责任制的绩效考核，要由注重结果向注重过程转变，由注重数量向注重质量转变，引导非税收入管理走向全面规范。对年度非税收入执收工作责任制经考核获得优秀的单位，通报表彰并予以适当的精神奖励和物质奖励。对经考核落后的单位要通报批评，并在政府绩效考核中扣除相应的分值。 

　　（六）加强队伍建设，建立岗位责任制。推进非税收入规范管理需要有一支综合素质好、业务水平高的队伍。娄星区财政局将非税收入队伍培训纳入了全区三年培训计划，着力提高非税管理干部队伍综合素质和业务水平，使每一名非税收入征管工作者都能想干事，能干事，干得好事。并注重抓工作作风转变，强化内部管理，完善制度建设，严格办事程序和工作规程，实行岗位责任制，建立非税收入专管员制度。将非税收入征管工作按单位、分任务落实到人，做到人人头上有任务，个个肩上有重担，充分调动每个干部职工的积极性。