会同县：对我县村级集体经济发展情况的调研与思考
一、总体情况
会同县位于湖南省西南部，东枕雪峰山脉，南倚云贵高原，总面积达2248.55平方公里是一个少数民族聚居的山区农业大县，村集体经济十分薄弱。据调查摸底，截止2015年底，全县村级集体资产总额为16635万元，其中固定资产10668万元；村级集体经济收入仅为462万元。在全县345个行政村中，村集体经济空白村有180个，占全县村总数的52%，1000元—9000元的村98个，占全县总村数的28%，1—1.9万元的32个，占全县总村数的9%，2—3.9万元的25个，占全县总村数的7%，4万元以上的仅10个，占全县总村数的2%。全县12个居委会情况也大同小异，绝大部分仍靠转移支付资金运转。近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：
1、依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体农用地317万亩，平均每村0.91万亩；集体林266万亩,平均每村0.77万亩；2015年农村经营总收入173706万元，其中农业收入58504万元，占总收入的78%。
2、依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。
3、依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。
4、依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。
二、主要做法
我县共计345个行政村，其中180个集体经济空白村，165个村有集体经济，本次调研我县选取了部分集体经济总量较大、发展特色和优势明显、村支两委班子得力、村集体凝聚力强，具有代表性的建制村进行重点剖析，我们发现集体经济发展比较好的原因和做法主要有以下几点：
1、积极做好“人才”文章。选优配强一支有凝聚力、战斗力的村支两委班子，是保障村级各项事业发展的政治基础。换届选举时真正把年轻能干、能带头并带领致富的能人选上了重要岗位，增强了班子战斗力。如林城、坪村、堡子、连山等乡镇大力选拔任用年轻、能干、懂经济管理的人才任村干部，村级发展呈现了良好的态势。同时大力营造“班子团结、上下齐心、合作共事”的良好工作氛围，不断提高村支两委干事创业激情，发挥模范带头作用，积极谋划发展壮大集体经济。充分发挥农业科技人才、致富能手、种养大户、农村经纪人、大学生村官、科技特派员等人才的作用，大力培育现代农民，提升村级集体经济经营管理水平。如坪村镇枫木村，大胆任用大学生村官刘胜，该村面貌焕然一新，村集体经济大幅提高。鼓励探索村级集体经济组织与科研机构的合作，争取科研机构带人员、带资金、带技术与村级集体合作开发。如堡子镇上坊村炎农联合社与省农科院合作，种植优质稻1000多亩，创利润上百万元，村集体获利5万元以上。
2、积极做好因地制宜文章。切实管理好村集体土地，在符合村级建设规划的前提下，以土地入股、土地租赁、土地流转等方式，依法合理开发利用村域内土地、森林、水面、自然景观等资源，发展现代设施农业、林下经济，培育和发展高效、特色农产品种养基地，鼓励发展乡村旅游和休闲农业，如岩头乡瑶丰村，引进外商投资上亿元，发展多种生态养殖规模，村集体经济大幅提高，群众得到很多实惠。堡子镇上坊村，通过山塘、水库发包，荒山造林承包和魔芋种植，村集体经济收入达20余万元。充分利用好项目资金或扶持资金，用于扶持“双培双带”示范基地发展产业，通过集体入股形式分红以增加集体经济收入。
3、积极做好争资扶持文章。把编报项目对上争资作为突破的重点，积极与省、市相关部门对接，对上争取项目资金的支持，为村集体经济发展提供资金保障。把加快发展村级集体经济作为县直各部门和企事业单位联村的重要内容，通过结对帮扶，在规划人才、资金、信息、项目等方面予以扶持，并以此作为建设扶贫、扶持的重要任务。鼓励社会团体、企事业单位、社会各界人士支持村集体经济发展。鼓励和引导县级龙头企业和规模企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，互利共赢，正确引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。
4、大力发展服务经济和物业经济。鼓励林城、坪村、堡子、团河等乡镇村集体以提供统一管理、有偿服务等形式，领办、创办各类服务实体，为民提供技术、信息、物资、流通、仓储、饮水安全、旅游等服务，该项工作位城区及周边乡镇村集体增收100万元以上。认真组织和参与“万村千乡”市场工程建设，大力开展农超对接、直采直配等服务。探索发展农村电子商务，建立农产品网上交易平台；支持村集体建立农产品产地集配中心和标准化农贸市场，如马鞍镇马鞍村、闹溪村，建立山羊集配中心，村集体经济收入明显增加；金子岩乡金子岩村，通过建设标准化农贸市场，村集体经济年增收3万元以上。鼓励村集体参与发展通讯、文化、餐饮、娱乐、休闲等服务业。有条件的村，鼓励盘活闲置的村部、学校、旧厂房等资产，并通过出租、入股等形式，获得稳定收入，堡子镇上坊村，通过租赁村小校舍，发展皮革加工厂，租金上万元，且解决了30多人的就近就业。有条件的村充分利用“宽带乡村”工程、“新农村建设网”等，积极构建农村综合信息服务平台，为民提供便捷高效的生产、加工、流通、销售、培训、指导等信息有偿服务，以增加村集体收入。特别是“阳光三农”网，全县每个村已开通，为村集体经济及民众提供了极大的方便。
5、积极做好招商引资项目。根据会同得天独厚的资源优势，大力进行招商引资前景甚佳。在招商引资工作中，既制定了有利于外商投资的各种优惠政策，优化招商引资环境，又制定了有利村级集体经济发展的扶持、优惠政策，鼓励村集体以本村的各类资源与外商合作开发，互利共赢。如岩头、连山等乡镇，通过招商引资，引进外商投资上亿元发展养兔业，为村集体经济和群众带来了颇多实惠。林城、堡子等乡镇，引进外商投资办厂，发展魔芋产业5000多亩，为村集体经济注入了强大的经济活力。
6、加大土地政策支持力度。县根据村集体经济发展规划出台相应的土地支持优惠政策。各乡镇年度新增建设用地指标的5%以上用于新农村建设，并优先安排村级集体建厂、物业等用地。县乡置换出的建设用地指标优先安排用于农村各类建设以及发展工业、商业、旅游、休闲等多种经营项目。集中连片开展农村土地综合整治，通过整治新增加的耕地确权归村、组集体所有。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地依法出让、租赁、入股，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和土地增值收益分配制度。县乡在征地时，适当安排留用地用于发展村级集体经济。如坪村镇枫木村，在粟裕故居改扩建时，适当留用村集体用地，以发展“将军兰花”近50亩（在建），为今后村集体经济发展打下了良好的基础。
7、加大金融支持力度。县乡两级各类金融机构，特别是农村商业银行、农业银行、邮政储蓄等机构，大力创新金融产品和服务，实现全县行政村金融服务全覆盖，将村级集体经济组织纳入评级授信范围，设立发展村级集体经济专项信贷资金，对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。开展农村生产设施、集体山林权、村级股权等抵押贷款业务。抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产等抵押贷款试点。鼓励发展农村新型合作金融组织，加大村级经济项目保险力度。
三、存在的困难
总体来看，虽然我县农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看，还存在一些突出问题和制约因素。因而，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。
1、发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从现实看，国道沿线村级集体经济比省道沿线村强，省道沿线村级集体经济比县道沿线强；凡临近城镇、集镇的村级，比其他村强。地处偏僻的山区村，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，村级集体经济一般比较薄弱，甚至出现很多空壳村。
2、村级集体经济积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增强农业投入和进行公益事业建设的重要保证。我县受军事禁区的影响，招商引资难度大，加上从实行家庭联产承包责任制后，几乎绝大多数村级不留村级集体山林和耕地，即使极个别村留下部分也在近几年前从新发包殆尽。因此，几乎90%以上的村皆无村级集体经济。有一点村级集体经济的大多为征地拆迁补偿款和村级集镇门店承包款。
3、村级干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。绝大多数村干部对发展村级集体经济认识不到位，在其位而不谋其政，仅靠转移支付来保证村级工作运转；部分村干部即使有条件发展村级集体经济但又怕麻烦、怕受累、怕受气，不关心，不用心。农民群众对村级组织发展村级集体经济不放心，对集体丧失信心，甚至出现只要权益，不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异，严重制约了集体经济的进一步发展。
4、部分村干部和群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。从对部分行政村的调查情况看，农民群众对村级组织的要求及对改善生产生活条件的要求与呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部抱着别人都在搞，自己若不搞，对不起本村老百姓的思想。因此，不顾本村的经济承载能力，盲目跟风，举债建设，从而进一步增加了村级组织的负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。
5、干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，思想解放不够，发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。
四、对策建议
1、加大村级集体经济的政策扶持。一是资金扶持。每年安排一定数量资金，重点扶持一批示范带动作用大村级集体经济项目。比如，在扶贫资金方面，在安排扶贫资金中每年为每村增加5-10万元的村级集体经济发展资金，单独切块下拨到村，扶持村级集体经济发展。同时，免收村级集体经济建设项目征地管理费、土地登记费、房屋登记费等相关行政事业性收费，对村级集体经济项目的税收实行先征后奖等，从税费上予以支持。二是项目扶持。农业、国土、水利、交通、林业等涉农部门将项目和资金向发展村级集体经济倾斜，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、扶贫开发、农业综合开发等项目予以优先立项和扶持。三是土地扶持。对村集体经济发展用地，依法办理农用地转用和集体建设用地使用权证，允许其依法按规划、用途使用土地开展生产和经营；实行村级发展留用地政策，规定各地年度建设用地指标的10%用于新农村建设，并确保优先用于发展村级集体物业经济，允许用地指标有偿调剂。四是金融扶持。鼓励金融机构把扶持村级集体经济发展作为信贷支农的重点，对符合条件的村集体经济组织给予一定额度的信贷支持，信贷利率和贷款期限按照生产经营周期放宽到最大限度。同时，探索确权登记后的集体资产、资源使用权质押贷款的有效途径，允许村集体用其直接管理使用的房屋、土地、山林、矿产等自然资源使用权作为抵押担保，由金融部门提供信贷支持。加大对村集体经济发展项目的贷款贴息力度，积极帮助符合条件的村集体经济组织申请国债贴息、扶贫贴息、农业产业化贴息等专项发展资金。
2、建立村级集体经济结对帮扶机制。将省市扶贫村、新农村建设示范村、美丽乡村建设试点村、移民后扶村，全部纳入村级集体经济发展范围，联乡和帮扶的各级机关、企事业单位要派驻专门工作人员，把发展壮大村级集体经济作为互联共建的重要内容，从资金，信息、技术、项目等方面给予支持和帮扶，联乡和帮扶单位在试点村年投入资金不少于2万元（含新农村建设帮扶资金、建设扶贫帮扶资金、一事一议专项资金、环境整治帮扶资金等），做到经济不达标，帮扶不脱钩，力求取得实效。
3、加强村级民主管理，严防集体经济流失。建立健全村级集体经济民主决策机制，规范和完善民主决策的内容、形式和程序，村级公重大投资决策、项目建设、处置集体资产资源等重大事项交村民大会讨论通过。进一步深化农村财务“双代管”，规范村级财务管理。在坚持农村集体资金的所有权、使用权、审批权不变的前提下，严格实行“收支两条线”管理和收支预决算制，公用经费实行总量控制、定项限额管理，堵塞财务管理漏洞。加大村级债务清偿力度，通过增收还债、清欠还债、节支还债、降息减债、核销减债等手段减轻村级债务压力，集中精力发展和壮大村级集体经济，不断增强村级集体经济实力，推动新农村建设。全面清理村级债务、债权和担保，对不良债务要通过收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转冲债、减息止债等多种途径化解。
4、加强村级领导组织。发展壮大村集体经济要有一支专业队，要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，形成在村党支部领导下，村委会和村集体经济组织合理分工、各负其责、相互配合的组织管理的村干部队伍，带领村民、村集体经济不断发展。
