“十二五”期间，该县财政部门坚持“一体两翼”的扶贫方针，突出“整村推进、扶贫培训、产业扶贫”三大战略重点，用好用足中央、省、市各项扶贫政策措施，切实加大财政扶贫投入，充分发挥财政政策带动、资金驱动、机制推动作用，为全县扶贫开发工作提供了有力的支持和保障。全县共投入扶贫专项资金19919万元，完成105个整村推进村的脱贫任务，减少贫困人口38.5万人，农民人均纯收入从2010年的2350元增长到2015年的6473元。 

　　一、财政扶贫工作基本情况 

　　（一）加强基础设施建设，农村条件明显改善。加大扶贫资金投入，加强农业基础设施建设，是财政扶贫工作的前提和关键。近年来，该县财政部门紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发、推进社会主义新农村建设、加强农业基础建设等机遇，及时掌握相关政策信息，积极配合有关部门和项目单位不断加大对项目和资金的争取力度。县财政每年安排足额的资金作为配套资金，切实加强扶贫开发资金保障，突出解决贫困地区群众“五难”问题。一是解决“行路难”问题。紧紧抓住国家大力推进农村公路通达、通畅工程建设的机遇，加快贫困村的道路建设。对个别通达、通畅工程难以解决的边远贫困村采取财政扶贫资金投一点、部门帮一点、群众集一点的办法，多方筹集资金，切实解决行路难问题。二是解决“饮水难”问题。财政、发改、水利等部门积极协作配合，帮助贫困村争取项目和资金，加快人畜饮水工程建设步伐，努力解决贫困群众饮水难问题，提高了贫困群众健康水平和生活质量。三是解决“用电难”问题。减轻群众用电负担。加快农村电网改造，完善农村电力设施，基本实现城乡电网同网同价。四是解决“住房难”问题。把农村安居工程作为一项重要的民心工程，采取有力措施，统筹安排资金，实行整体推进，着力帮助贫困地区的无房、危房户和居住条件极差的贫困户解决住房问题。五是解决“就医难”问题。积极动员贫困村组农民参加农村新型合作医疗，提高农村最低生活保障和农村大病医疗救助的覆盖面和补助标准，解决贫困群众看不起病、因病致贫和困病返贫的问题。近几年来，该县新修、整修公路3500公里，改建公路桥128座，建制村通畅率达到100%；完成了17座小一型、136座小二型病险水库除险加固，解决38万农村人口饮水安全问题;完成403个村的电网改造；完成危房改造14960户、建设保障性住房47921套；投入移民后扶资金13亿元，完成2.4万移民避险解困安置，移民避险解困工作成为全国典范。随着财政资金的强力投入，该县农业基础设施长期薄弱的局面逐步缓解，农业生产条件和人民群众生活不断改善，农村经济社会发展的基础得到了明显加强。 

　　（二）大力推进产业扶贫，引领群众增收致富。加快发展特色产业，拓展农业生产的广度和深度，是提高扶贫开发实效的核心举措。近年来，新化县积极探索产业化扶贫的有效途径，紧密结合本地资源优势，因地制宜选准主导产业和市场竞争力强的名优特新产品，通过规划引导、政策支持、加大投入、示范带动等办法，大力发展优势特色产业基地，使之成为稳定解决群众温饱、增加群众收入的重要载体。该县选择了渠江薄片、广益农业、前进食品、绿源食品、新白食品、东岭田鱼、博泰农业等一批带动力强、辐射面宽的龙头企业和中药材协会、生猪协会等专业合作组织，加强扶贫龙头企业与特色产业及贫困农户的链接，积极推广“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的产业化路子和“公司+贫困农户”、“合作组织+贫困农户”的联结方式，通过扶贫龙头企业带动贫困地区调整结构、增加收入。充分发挥财政贴息资金的引导作用，加大信贷资金投入，支持发展种养业大户、农产品加工龙头企业和劳动密集型企业。将部分扶贫资金设为奖励资金，加大招商引资力度，鼓励外商投资兴办企业，进行产业开发。目前，该县共有农村专业合作社897家，家庭农场125家。近两年在养殖业投入财政扶贫资金3269万元，整合部门资金2978万元，社会投入8445万元，确定了252个重点产业示范村，发展模式化稻田养鱼3万亩；重点支持以黑猪为主的牲猪养殖和养牛等特色养殖，创建了3个国家级生猪养殖示范场和6个国家级水产健康养殖示范场。2015年农产品加工产值达到28亿元。同时，该县牢牢抓住被列为全省文化旅游特色产业重点县的发展机遇，大力支持乡村旅游产业发展，按照“农旅结合、农旅共强、以农促旅、以旅兴农”的发展战略，以农业为平台，文化为特色，产业为支撑，不断加大财政支持力度，推动乡村旅游蓬勃发展。全县农家乐达1200余家，一大批贫困农户实现了脱贫致富，2015年全县旅游综合收入达到44.7亿元。 

　　（三）积极开展科技扶贫，农民素质全面提高。加强科技培训和推广，提高扶贫开发科技含量，是由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的重要途径。该县财政部门充分利用财政科技扶贫和扶贫培训资金，大力支持农业科技示范园、畜禽良种场、苗圃场、鱼苗种场等种苗工程建设，为产业开发提供优质种苗。通过举办培训班、开展送科技下乡等活动，加快农业科技的普及和推广步伐，大大提高了农业科技入户率。积极引导贫困地区的劳务经济向更高层次和更宽领域发展，重点实现“五个转变”，即由季节型向固定型、自发型向有序型、区域型向跨区域型、体力型向技能型、输出型向回归型的转变。近年来，该县组织劳务技能培训3.1万人次，转移农村富余劳动力就业35.5万人。在抓好贫困乡镇科技骨干培训和农民技能培训的基础上，建立健全乡村科技网络，搭建好农民致富的科技平台，培养出一批高素质的农村经济发展队伍，提升农民脱贫致富本领，逐步实现从“外扶”到“内脱”的转变，走自我发展的脱贫致富道路。 

　　（四）创新扶贫资金管理，确保资金安全高效。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”、是减贫脱贫的“助推器”。该县财政部门严格按照“专户管理，封闭运行”的要求，做到“五个坚持”，确保财政扶贫资金安全高效。一是坚持完善扶贫资金管理办法和相关制度，强化部门管理职责，推动扶贫资金的规范化管理。近年来，该县出台了《关于强化扶贫专项资金管理工作责任的意见》、《关于进一步加强和完善财政扶贫资金管理的意见》、《新化县专项资金管理暂行办法》、《新化县财政扶贫资金五准入制度》等管理制度和办法。二是坚持整合扶贫资金，发挥聚集效应。以扶贫攻坚为目标，建立部门联席会议制度，加大整合和统筹涉农资金力度，放大财政资金聚集效应，发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用。三是坚持扶贫资金使用“八制”管理，确保资金阳光规范运行。即公告公示制、项目法人负责制、项目招投标制、项目合同管理制、项目建设监理制、国库集中支付制、财务审计制、资金使用报账制。四是坚持“一卡通”发放。涉及补助到户的扶贫资金，全部实行“一卡通”兑现，将资金通过惠农补贴网打入贫困户“一卡通”存折。五是坚持严格监管。严格执行《财政扶贫资金报账制管理办法》，加强扶贫资金拨付、使用情况的跟踪问效，强化扶贫资金监督，确保财政扶贫资金使用规范安全高效。坚持每年从扶贫、以工代赈、财政、审计、“两办”督查室等部门抽调人员组成检查组，对各乡镇、村2万元以上的扶贫项目进行检查验收。在整村推进村成立了财经理事会，实行村账乡代管，严格村级财务管理，有效规范了财政扶贫资金的管理使用，确保全县扶贫攻坚工作取得良好成效。 

　　二、存在的主要困难和问题 

　　近几年来，在中央、省、市各级的关心支持下，新化县大力实施振兴发展战略，认真落实武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，脱贫攻坚取得了显著成效，但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。 

　　1、资金严重不足，扶贫开发进程慢。中央、省、市对新化的扶贫工作非常关注，从财力、物力、人力上都给予了大力支持，但新化的贫困规模大，贫困程度较深，脱贫工作进展缓慢，尤其是资金投入仍远远不能满足全县扶贫开发工作的实际需要。由于资金严重短缺，一些基础建设项目迟迟不能完成，直接影响到扶贫效益的发挥。 

　　2、自然条件较差，脱贫攻坚难度大。新化县的24个贫困乡镇地处深山区，耕地少，加上山高路险，交通不便，信息闭塞，自然条件差，基础设施虽有改观但仍然落后，招商引资、发展工业以及接受县城和集镇辐射十分困难。至2015年底，该县仍有近20万贫困人口，244个贫困村。农村居民人均纯收入6473元，与全省人平纯收入相差很远。全县仍有部分村组未通公路，近10万人饮水困难或存在饮水安全隐患，贫困村民“小病拖，大病熬”的现象比较普遍。因此，行路难、饮水难、就医难等问题在贫困村依然很突出，脱贫攻坚困难大，压力重。 

　　3、资金管理分散，使用合力不够强。每年上级下达给新化县的财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金等扶贫资金和交通、水利、移民等部门帮扶资金，虽然数额不少，但都归属不同的部门管理，整合难度大，监督管理难。尽管该县以财政部门牵头积极加强资金整合，着力提高资金使用绩效 ，但整合力度还不够，仍然存在资金重复、分散安排的现象，资金的规模效益难以达到理想效果。 

　　三、推进扶贫开发工作的对策与思考 

　　扶贫开发事关全面建成小康社会，增进人民福祉，巩固党的执政基础和国家长治久安。我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为确保与全国人民一起进入全面小康社会，新化县务必把扶贫攻坚作为重中之重，全力以赴打好打赢这场攻坚战，啃下这块“硬骨头”。 

　　1、加大资金投入，科学整合和规范扶贫资金管理。该县扶贫开发工作所需的资金量大，单靠国家支持远远不够。因此，应在整合资源、增加投入和规范管理上下功夫。一是要进一步加大地方扶贫配套资金投入力度，以解决扶贫开发经费不足的问题。二是要进一步整合资源，县、乡政府在扶贫开发中要统筹协调社会扶贫、以工代赈、老区建设、库区移民、水利、交通等各种渠道的资金安排，捆绑资金，集中投入，既防止“撒糊椒面”现象，又防止项目重复建设和投资，确保资金发挥最大效益。三是要进一步规范资金管理，财政、审计、纪检、监察等部门要加强对扶贫资金的监督管理，严把项目申报审核关，积极开展扶贫资金追踪问效，坚决杜绝挤占挪用项目资金、擅自更改项目和变更资金用途的行为。 

　　2、加快基础建设，改善人民群众生产生活条件。要重点解决贫困地区群众行路难、住房难、饮水难、就医难、用电难等问题，努力改善人民群众生产、生活条件，加速脱贫致富步伐。要积极向上争取交通、水利、生态建设等项目和资金支持，并积极组织实施和优化建设环境，使工程顺利推进，取得良好成效，切实改善基础设施条件。 

　　3、强化资金效益，要着力在精准扶贫上下功夫。资金投入好比打赢脱贫攻坚战的“弹药库”，投入跟不上，投入不科学，打赢脱贫攻坚战就是一场空谈。因此，要在精准识别目标、精准执行政策、精准整合项目、精准使用资金上狠下功夫，真正把精准理念和方法贯穿于财政支持脱贫攻坚工作的各个方面、各个环节，瞄准目标，切实做到靶向施策、精准发力，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，充分发挥财政资金使用效益，确保打好打赢脱贫攻坚战。