从2009年开始，为应对金融危机、扩大内需保持经济增长，中央投入了四万亿经济刺激计划，一时间各地方政府纷纷匹配投入巨额资金，地方政府债务规模直线上升，为今后地方经济发展埋下隐患。因此，在新形势下加强地方政府债务管理、积极化解地方政府性债务，缓解基层政权财政压力。本文针对当前地方政府债务举借中出现的问题，提出了从“举借用还”四方面加强地方政府性债务管理的建议。作者从基层财政管理人员的眼观，总结乡镇近些年来债务形成、管理、化解中出现的问题，文章主要从以下几方面对该问题进行了研究和论述：首先债务类型和举债原因入手，简要的分析乡镇债务形成的主要原因。其次对嘉禾塘村政府性债务目前存在的诸如财务制度不完善、筹资渠道单一、财务透明度较低、以及缺乏有效的财务监督体系等问题进行了分析。最后文章根据其存在的问题提出了相应的对策和建议。 

　　关键词：地方政府；政府性债务；财务管理 

　　一、基本情况 

　　塘村镇地处嘉禾县南面，距县城14.5公里，与临武县、永州市蓝山县交界，独特的地理位置，为该镇打造城乡一体化示范镇提供了良好的区位优势。同时塘村镇现有锻造企业123家,被誉为“锻造之乡”，更在今年被湖南省发改委授予全省“第一批产镇融合示范镇”之一。全镇土地面积30.7平方公里，耕地面积16158.3亩，其中水田面积 10923.2亩。辖12个行政村127个村民小组、5个居委会，共有居民8353户，总人口27579人，其中农业人口15413人。 

　　二、债务规模 

　　截至目前核定债务1554.59万元，共22笔。其中2014年锁定债务1554.59万元。 

　　(一)该镇固定收入来源项目少，可用财力有限，而刚性支出不断增大，造成收支矛盾突出，镇政府为解决这一矛盾，在前几年通过从个人和金融机构贷款来兴办企业，增加财源。贷款金额235.17万元，占总债务的15%。 

　　(二)为发展商贸，镇区钢棚市场建设和镇区示范一条街门面制作工程由镇政府牵头建设，形成债务24.1万元，占总债务的2%。 

　　(三)省道S324线从塘村市场的中心穿行而过，造成了赶圩日必大堵，不赶圩日必小堵的困境，为改变镇区拥堵的交通状态，并配合县政府打造塘水工业园，该镇举全镇之力修建镇区及工业园道路，举债金额851.39万元，占总债务的56%。 

　　(四)为改善镇政府办公条件、敬老院的生活条件，举债241.06万元，占总债务的15%。 

　　(五)整治农村综合环境打造美丽乡村、举债 77.37 万元，占总债务的4%。为确保城乡供水一体化工作全面推进，搞好民生工作，从金融机构处贷款125.5万元，占总债务的8 %。 

　　三、债务形成原因 

　　(一)受经济条件制约，乡镇可用财力严重不足。塘村镇是一个工业大镇，但政府的财税收入却很少，除了政府协税护税工作力度不足之外还与固定收入来源不足有很大的原因，镇政府固定收入主要靠塘村煤矿和塘村水厂每年约116万元的承包收入，其余支出全靠从上级争取和转移支付来维持，资金缺口大。 

　　(二)财权与事权不匹配，公共产品及服务增加了乡镇负担。为执行上级精神，完成各项任务，要求乡镇必须完成超过自身财力的公共产品及服务。如基础建设资金、农村环境整治资金，县财政配套资金较低，大部分资金压力需镇政府承担。而乡镇无力承担，只好采取从个人借款或由业主全额垫资等举债方式完成，从而背上债务包袱，日积月累，一届接一届，债务越累越多，包袱越来越重。 

　　(三)乡镇运行成本过高，不断形成债务。由于该县各乡镇都存在回聘工作人员的情况，而其中回聘人员的工资福利很大部分是靠乡镇自筹资金解决，加上日常的食堂费用、水电费和其他招待费，争取项目资金费用和办公经费，每月需要52万元左右开支，才能保证乡镇的基本运转。 

　　(四)相关政策制约乡镇发展。乡镇引进企业产生的税收与乡镇关系不大，虽招商引资有奖励政策，但门槛过高，所产生的费用远大于奖励资金，乡镇招商引资积极性不高，不利于乡镇城镇化、工业化发展。 

　　四、债务管理中存在的问题 

　　（一）由于人事变动频繁，移交手续不全，乡镇债务存在管理上缺位、不知、资料不全等情况，致使后来人员对本乡镇债务情况不明了。 

　　（二）由于债务管理业务水平有待提高，未及时登记台帐，未定期清理，造成债务实数与帐面不符。 

　　五、债务管理工作的建议及意见 

　　（一）建立债务管理考核机制。一是项目建设要采取民主集中制原则，严格执行“三重一大”制度，必须控制举债规模，坚决制止地方政府违法违规举债。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还，风险自担。严把项目建设质量，尽量整合资金，避免重复建设、浪费资源。二是把控制和化解乡镇债务与乡镇领导干部考核相结合，把政府债务管理作为评价考核领导班子和领导干部政绩的重要指标，对完成化解任务的乡镇给予一定奖励或补助。三是成立专门领导小组，做到人动帐要清。要专人负责、建立健全镇债务的台帐，进行动态管理，把债务台帐的建立完善作为乡镇财政基础考核工作重要内容之一，要求季度上报，年终总结。 

　　（二）加快经济结构调整，促进地方经济发展。调整经济结构，发展当地经济，增加财政收入是化解乡镇基层政府债务的重要途径。塘村镇是嘉禾县一园五区之一，在其辖区内，又分塘水、英花、镇西、镇南4个工业园，利用技改创新，打造财税新的增长极。同时通过政策倾斜、招商引资，把新增税收全额追回乡镇，增加了乡镇发展后劲和财政收入，同时每年末乡镇编制财政预算报表时应将化解债务资金纳入预算安排范围内。其次，积极向上级要政策、要项目、要资金，以项目建设带动全镇经济发展，壮大财力，加速乡镇发展。 

　　（三）优化支出结构，强化乡镇财政管理力度。一是要强化乡镇预算管理、审批及考核评价机制，责任追究，确保财政支出科学合理。二是不断优化和调整财政支出结构，将财政支出重点放在公共产品和公共服务上来。严控“三公经费”，做到零增长。三是积极推进政府机构改革，进一步精简人员，减少政府财政支出。 

　　（四）加大转移支付力度，确保基层政权运转需要。上级要根据乡镇规模和实际情况，合理确定基数，确保基层政权正常运转的支出需要。同时要加大各级财政的转移支出力度，加大对乡镇基层财政的扶持，缓解乡镇收支矛盾，弥补缺口，逐步改善乡镇财政状况，逐年减少乡镇债务数额。 

　　（五）积极开展政府债务置换,降低债务成本。目前，我县各乡镇政府债务均在千万元以上，给乡镇政府财力造成巨大压力。2015年起，中央和省级财政对政府债务的化解工作高度重视，安排专项资金置换债务，特建议县政府将乡镇债务纳入中央和省级财政置换债务范畴。此举将大幅度缓解乡镇债务压力。 

　　（六）大力推广PPP（Public—Private—Partnership）模式，降低融资成本。该县正在积极推广PPP模式，联合三一重工，建设嘉禾县污水处理厂二期工程，但乡镇还未参与到此项工作上来。该县应该积极打破社会资本进入公共服务领域的各种不合理限制，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业等各类型企业积极参与提供公共服务，给予中小企业更多参与机会，大幅拓展社会资本特别是民营资本的发展空间，激发市场主体活力和发展潜力，有利于盘活社会存量资本，带动经济发展。而且，PPP模式有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。