创新方式稳增长 财源建设显成效——资兴市财源建设的几点做法

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2019年07月30日 10:28 【字体:
  近年来,资兴市在精心组织开展“资兴发展我的责任”的大讨论基础上,持续推进“产业项目建设年”活动,以转型升级为核心,以招商引资为抓手,大力实施新财源建设工程,经济结构持续优化。2019年,产业项目建设和财源建设积聚效应得到释放。1至6月份,资兴市在企业累计减税降费10453万元的基础上,完成一般公共预算收入130892万元,同比增收7166万元,增长5.8%。其中:税收收入完成92650万元,比上年同期增收8188万元,同比增长9.69%。财政收入稳定增长,为“三保支出”和打好“三大攻坚战”提供了坚实的财力保障。 

  一、突出绩效管理抓财源建设 

  市委市政府对财源建设工作高度重视,把财源建设作为全市重中之重的工作来抓。一是建立组织保障,形成党政领导亲自调度机制。为进一步强化全市财源建设组织协调工作,资兴市成立了由市委书记任组长、市长任副组长的财经工作领导小组,建立重大事项集体决策制。在领导小组下设独立运作的专职财源建设办公室(机构改革后,在市财经委下设),由常务副市长任办公室主任,财政局局长任办公室副主任,并抽调4名工作人员集中办公,专职从事全市财源建设推进工作。为使旗滨集团招商引资项目能够更快落地,市委、市政府主要领导率环保局等部门数次到省环保厅、省自然资源厅衔接旗滨集团环评、用地等审批手续,为企业一站式服务,促成了企业落地开工,企业从开工到投产不到1年时间,创造了“资兴速度”,形成了全市上下共同抓财源建设的新局面。二是创新考核方式,突出绩效结果。近年来,资兴市通过明晰责任清单、强化绩效考核层层压实责任,推动财源建设责任落实。先后出台了《资兴市招商引资工作专项经费绩效管理办法》《资兴市争资立项工作专项经费绩效管理办法》,并配套制定了《资兴市财源建设综合绩效评估考核方案》,出台了对单位招商引资任务以企业落地固定资产投入为考核标准,分为引进企业签订协议、开工建设、建成投产等三期兑现工作经费奖励。2017-2019年财政分别预算安排1000万元、2000万元、2500万元专项用于财源建设奖励。2018年,市经济开发区、市经信商务局、唐洞街道、市工商联、财政局等11家单位分获10-15万元以上的工作经费奖励,给予了单位干部职工年终绩效奖上浮30%的奖励。    

  二、创新金融方式抓财源建设 

  在财源建设中发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,有效运用财政手段,引导社会资本、金融资本、外来资本加大投入力度;发挥金融政策的导向作用,促进全市产业结构优化升级。一是用基金方式助力企业融资发展。通过政府出资,引进社会资本建立专项基金,支持企业发展。通过前期努力,已经落地的基金1支(东江湾教凰产业投资基金),已经签订框架协议的2支(中科招商、湖南高新),达成合作意向的2支(湖南现代农业、湖南湘投控股),计划设立基金总规模为60亿元,首期募集资金25亿元,通过基金引导支持新兴产业加快发展。二是用供应链金融模式支持企业做大做强。根据(国办发[2017]84号)文件精神,出台了《资兴市推进供应链金融支持地方经济发展的实施方案》,积极稳妥发展供应链金融,探索出应用供应链金融手段,推进平台公司转型发展,做大做强贸易型实体经济,形成了“资兴筑库模式”和“资兴蒙兴模式”。2019年,可为平台公司新增现金流40余亿元。预计可以实现园区工业生产总值45亿元以上,特别是増加园区税收5-6亿元,新增财政可用收入5000-10000万元。三是用“桥、托、股”手段做实企业帮扶。资兴市创新企业帮扶模式,成效明显。针对园区企业资金周转短时期困难的问题,用过桥展贷的手段帮扶。财政出资5000万元,建立企业展贷周转过桥平台,对符合银行信贷条件,贷款即将到期而足额还贷出现暂时困难的中小微企业按期还贷、续贷提供短期资金支持,解决企业燃眉之急,2018年累计为15家企业提供周转过桥服务,解决银行贷款4.5亿元特别是今年春节前,为丰越环保科技公司过桥转贷2000万元,让企业抓住市场行情,春节期间加班加点满负荷生产,实现产销两旺,帮助企业摆脱了困境;针对园区市场成熟度高的企业在发展中遇到阶段性困难的问题,资兴市采用银行托管手段进行帮扶。2018年,鑫阁铝材公司通过农商银行注入2000万元资金,由银行托管,资金封闭运行,企业起死回生,全面复苏,2019年产值有望过亿元,实现税收800万元以上。同时,针对园区成长性好而企业主资金实力不强的企业,资兴市实行平台公司参股运营手段进行帮扶。2019年,资兴市成诚公司出资1859万元,收购园区宏源塑业85%股份,企业迅速达产,2019年已实现新增税收380万元,预计全年可新创税1000万元以上。 

  三、优化营商环境抓财源建设 

  坚持把招商引资作为财源建设的重中之重,以市场机制为导向,以提升效益为中心,以保护环境为前提,主动适应经济发展新常态,破解招商引资难题,通过优化环境促进招商引资工作取得新实效。以“亩产”论英雄,用实打实的优惠政策招商为鼓励和吸引外来投资者到资兴来投资兴业,该市制定出台了九条招商引资优惠政策,通过以“亩产论英雄”,兑现企业进园区优惠奖励政策。对落户园区的企业,按固定资产投资额度(不含土地成本)、投资强度和税收贡献,通过产业引导资金进行分段奖励。投资强度不低于200万元/亩和年均税收贡献度不低于15万元/亩的工业项目,按引进企业在我市缴纳的主营业务增值税和企业所得税资兴市本级实得部分前3年100%超出项目投资奖励部分给予企业产业扶持奖励;投资额不低于5亿元(不含土地成本),投资强度不低于200万元/亩和年均税收贡献度不低于20万元/亩的工业项目,按引进企业在我市缴纳的主营业务增值税和企业所得税资兴市本级实得部分前3年100%、后1年50%超出项目投资奖励部分给予企业产业扶持奖励;投资额不低于10亿元(不含土地成本),投资强度不低于200万元/亩和年均税收贡献度不低于25万元/亩的工业项目,按引进企业在资兴市缴纳的主营业务增值税和企业所得税资兴市本级实得部分前3年100%、后2年50%超出项目投资奖励部分给予企业产业扶持奖励。建设创新创业基地招商引资筑巢引凤近年来,该市通过实行政府与社会资本合作(PPP)模式运用,加大对路、水、电等基础设施和标准厂房的建设力度,以良好的基础设施提升招商引资的吸引力。2017年,总投资2.6亿元,总用地面积150亩,建筑面积共15.7万平方米的创新创业基地建成投入使用截止目前,该项目标准厂房出租率达到98%,入驻企业有和顺科技印材有限公司、弘电电子科技有限公司、伟本电子有限公司、湖南敦凰科工贸有限公司、郴州展信龙科技有限公司、东莞市志亨泰电子科技有限公司等50家企业,今年1-4月基地企业完成税收1200万元。三是精准服务企业,助力企业高质量发展。积极稳妥处置僵尸企业,通过收购展泰有色、华康新材料等企业土地,腾笼换鸟,节约用地并为新业主缩短建设时间,赢得市场时机同时对新引进来的新企业、新项目,市里除每季度召开一次调度会外,还建立绿色通道,有困难直接打市书记、市长电话,做到想企业所想、急企业所急,快速解决企业发展需要解决的问题,譬如旗滨集团、高鑫科技、杉杉科技二期扩建等近10家企业从立项到开工均不到一年时间,企业投资信心倍增,真正实现企业落地快,成长快,发展快,见效快。湖南恒晟环保科技公司一期投资3.1亿,企业税收由2016年533万增加到2018年778万,年均增幅21%,2019年1-4月纳税323万,预计全年税收1000万,今年计划再投资1.1亿扩大生产;郴州杉杉新材料公司总投资10.2亿,一期已建设投资4.1亿,企业税收由2016年的123万增加到2018年的938万,年均增幅达250%,2019年1-4月缴税751万,预计全年税收2500万;郴州耐普电源预计投资18亿,一期完成投资2.5亿,税收由2016年的676亿增加到2018年的2090万,年均增幅170%,,2019年1-4月纳税819万,预计全年税收2600万,园区企业发展来势很好。 

  四、围绕产业链条抓财源建设 

  资兴自然资源禀赋丰富,尤其是不可复制的东江湖优质的冷水资源、高品质的硅石资源和生态资源的区位优势,为资兴市的快速发展带来前所未有的机遇。一是用活冷水资源,做大数据产业近年来,资兴市利用冷水资源在东江湾规划了占地面积4500亩的大数据产业园围绕大数据产业的数据储存、集成和运用,按照产业发展规划分步骤、有计划地延伸产业链条当前,正加大对园区增量配电建设、冷热资源站等基础设施建设,已引进了数据储存企业易信科技、云巢科技等企业落户园区现有华为、阿里巴巴等近20家家企业进驻园区贮存数据,大数据产业链条正在逐步完善,大数据产业园有望成为我市乃至全省的经济新增长极。二是用好硅石资源,做强硅石产业。资兴市硅石储量丰富,储量达10亿吨,依托优质丰富的石英砂资源,走“开发+深加工+环保新材料研发及制造”道路,引进了长星新节能和佳泰矿业进行硅砂、硅微粉原材料加工,引进投资8个亿的旗滨集团生产光伏玻璃等无机硅产品,引进投资4个亿的赛力珑硅胶新材料企业,生产有机硅产品,初步形成了完整的硅产业产业链条,培植我市新的税源增长点。三是依托生态优势,做大旅游产业以东江湖5A景区为核心,大力推进精品型、高端型民宿发展,建设了云山美地、猫鱼客栈、东江湖一号院、那一年等一批主题客栈;建成了森林里营地、安处小东江、偷时间的猫、那山那水森林营地等一批文化主题突出、装饰设计新颖、布局科学合理的精品旅游民宿;当前的云雾山、花间堂、海天云景等高端民宿产品正在有序推进。同时,正在培育天鹅山国家森林公园、东江湖绿色庄园(郴州爱尚纳康养二期)等一批度假、康养新业态旅游产品。强化旅游商品开发,积极培育和扶持伟丰实业公司对旅游产品进行深度开发,拉长旅游产业大链条,引导产业要素按旅游产业链配套,形成旅游产业初步链条,实现了旅游收入逐年大幅增加。