省政府党组成员、省长助理、省财政厅党组书记、厅长 李友志

2008年10月13日

 

同志们：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。省委高度重视这次学习实践活动。最近，省委召开了深入学习实践科学发展观活动动员大会，并举办了地厅级主要领导干部专题研讨班。春贤书记作了重要讲话，对学习实践活动作了全面部署，提出了明确要求。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。为了搞好这次学习实践活动，省委派来了以匡代科同志为组长的指导检查组，我们要在指导检查组的帮助指导下，认真贯彻落实省委部署，从全局和战略高度对待这项政治任务，精心组织，扎实抓好全厅的学习实践活动。下面，我代表厅党组就如何开展好我厅的学习实践活动，讲几点意见。

一、统一思想，充分认识学习实践活动的重大意义

开展学习实践活动，对于推动科学发展，加快富民强省具有重大而深远的意义。我们一定要切实增强开展好学习实践活动的紧迫感和使命感，自觉地把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到厅党组的具体要求上来，确保取得实际效果。把握这次学习实践活动的精神，关键是要深刻认识“四个方面”的重大意义。

（一）开展学习实践活动是用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措。科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。当前国际国内形势都在发生广泛而深刻的变化和变革,从当今国际经济发展来看,由去年美国次贷危机引发的今年世界金融危机和动荡,财团破产,银行关闭,有些国家甚至面临破产；从资本市场看,道琼斯、标准普尔、纳斯达克这三大股指持续下跌，严重困扰着世界经济的发展，各国都在共同研究应对这场危局；从国内来看，改革开放三十年来GDP增长每年都在两位数以上，但受国际因素影响，今年后段或明年增速会减缓，房地产、股市呈下滑之势，而且这些年所取得的发展成就，除了靠自主创新和科技实力提升外，更多的是依靠消耗资源能源和牺牲环境为代价。我国发展正面临前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战，正处在一个关键性的阶段，面对新的形势、新的挑战，迫切需要我们用科学发展观这一马克思主义中国化的最新成果武装全党、统一思想、指导工作、解决问题。因此，开展学习实践活动，引导和推动广大党员、干部深入学习和全面把握科学发展观的丰富内容，并把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际水平、驾驭复杂局面的能力和应对风险挑战的能力，是用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的重大举措。

（二）开展学习实践活动是保持和发展党的先进性的必然要求。这些年，我们坚持以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，党员干部队伍素质明显提高。但与科学发展观的要求相比还存在一些不适应、不符合的问题，有利于科学发展的领导体制和工作机制还不够健全完善，一些党员干部的思想观念、能力素质、作风与党的先进性要求还有差距。特别是“三个面对三种状态”在一定范围内不同程度地存在：面对成绩沾沾自喜、面对困难畏缩不前、面对矛盾怨三道四，安于现状不思进取、胸无壮志缺乏激情、遇事盲从心气浮躁。开展学习实践活动，就是要解决这些突出问题，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高领导科学发展的能力和水平，始终发挥其战斗堡垒作用，引导广大党员不断提高自身素质、积极发挥先模范作用，永葆共产党员先进性。

（三）开展学习实践活动是落实富民强省战略的迫切需要。科学发展观立足于世情、国情、党情，创造性地回答了中国特色社会主义建设的重大理论和现实问题，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是我们落实省委确定的富民强省战略的根本指南。这些年来，湖南发展的成绩很大，但从具体的数据来看，GDP比全国平均水平少2000多元，城镇居民可支配收入低1000多元，农民人平收入低230元，城市化率低4.5个百分点。同时，生态环境恶化，自然灾害频发，湘江流域、洞庭湖等环境污染严重，这些都对我省经济发展极为不利。从省委、省政府的部署来看，省第九次党代会确立了加快富民强省、构建和谐湖南的战略目标，提出了推进“一化三基”、实现“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”的战略思路。目前我省正处在第一次现代化阶段，面临中部崛起、沿海产业转移、两型社会试验区建设等历史性机遇，省委要求全省上下突破传统发展模式，实现科学跨越，一是发展的速度要快，赶超型、跨越式发展，隔几年上一个台阶；二是发展质量要高，要实现集约节约和可持续发展；三是发展的模式要新，要以新的理念、新的机制、新的发展方式来实现新的跨越。这迫切要求我们必须进一步学习实践科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，加快推进富民强省，实现科学跨越、后发赶超。

（四）开展学习实践活动是加快财政发展的重要保证。

从我省财政来看，2007年全省财政收入突破千亿大关，达1123.27亿元，是2005年的1.5倍，年均增长22.6%。但仍然面临巨大的追赶压力，到去年底，尽管我省地方财政收入规模在全国排12位，但我省地方财政收入比上年增长26.91%，与全国兄弟省市地方收入平均增幅28.78%比，低1.87个百分点，而且按总人口算人均可用财力在全国排26位，今年的形势更加严峻。我省今年财政支出增长在30%以上，特别是“三农”、社保等公共性支出增幅达36%以上，还要为化解各种社会矛盾留出财力，收支矛盾十分尖锐。加之，我省财政收入增幅前五年处在全国第12至15位之间，今年由于受雨雪冰冻特大自然灾害等影响，收入增幅一直处于全国第27位，郴州市在前几个月甚至出现了负增长，收入形势不妙。受宏观经济及政策性调整因素影响，全国财政收入也呈下滑趋势，集中财力的调控能力受到影响，对依靠中央财政转移支付补助运转的湖南来说，形势严峻。因此，必须增强科学跨越意识，坚持不懈地抓好发展这个第一要务，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要通过学习实践科学发展观活动，形成共识，凝聚合力，加快财政发展，提升财政实力。

二、把握精神，认真实施好财政厅学习实践活动工作方案

厅党组根据省委统一部署，高度重视学习实践活动。10月7日省委深入学习实践科学发展观活动动员大会召开以后，厅党组立即行动，10月8日召集在长的厅党组成员和相关处室单位主要负责同志，传达、学习了会议精神和张春贤等同志的讲话，并对我厅开展学习实践活动进行了认真研究，做出明确部署，迅速成立了财政厅学习实践活动领导小组及办公室，立即着手起草学习实践活动工作方案。目前，我厅工作方案已报省委深入学习实践科学发展观活动领导小组审查，会后即印发大家。这个方案是厅党组根据省委工作方案的基本要求，结合财政工作实际，在反复研究、广泛征求意见的基础上提出来的。各处室单位要学习贯彻，把握要点，不折不扣地落实好。

（一）学习实践活动的指导思想

在学习实践活动中，要牢牢把握以下指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强省新跨越，组织我厅广大党员特别是处级以上领导班子认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决财政政策、财政体制等财政工作中影响和制约科学发展及本部门本单位群众反映强烈的突出问题，着力发挥财政职能作用、支持有关地方和部门解决人民群众反映强烈的突出问题，着力提高做好财政工作、促进科学发展、推动社会和谐、加快推进富民强省的能力，着力完善有利于科学发展的财政体制、运行机制和管理机制。

（二）学习实践活动的基本原则

在学习实践活动中，要始终坚持以下基本原则：正面教育为主。组织广大党员认真学习领会科学发展观，认真进行自我教育。引导党员干部特别是处级以上领导班子在深入学习的基础上，联系思想和工作实际，认真总结经验及教训，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。这次活动重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向。要历史、辩证地看待过去发展中存在的问题，不纠缠个人责任。突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第九次党代会的一系列战略举措结合起来，与总结改革开放30年来财政工作的成功经验结合起来，与开展解放思想大讨论活动结合起来，与推动财政工作结合起来，与促进财政改革发展结合起来，与解决党性党风党纪方面存在的突出问题结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。坚持群众路线。科学发展观落实情况如何，广大人民群众最清楚。学习实践活动成效大小，一个重要方面是看广大党员、干部和人民群众是否满意。因此，学习实践活动要充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，尊重群众的首创精神，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。解决突出问题。要在切实解决财政工作中影响和制约科学发展的突出问题上下功夫。确保取得看得见、摸得着的成效。

（三）学习实践活动的主要目标

在学习实践活动中，要明确以下主要目标：统一认识。领导班子和广大党员、干部真正把思想认识高度统一到科学发展观和中央及省委精神上来，用科学发展观指导和统领财政工作，使领导班子和广大党员、干部在本职工作岗位上贯彻落实科学发展观的意识得到明显增强。提高能力。立足于做好财政工作，推动科学发展，促进社会和谐，努力提高体现科学发展要求的政策制订、宏观调控、预算安排、体制机制、管理监督和队伍建设等方面的能力，造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的财政干部队伍。解决问题。积极采取措施，切实解决影响和制约科学发展的财政体制机制、政策措施、作风观念等方面的突出问题，加强财政工作中的薄弱环节，努力支持解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。创新机制。省委要求，省直部门开展学习实践活动，要坚持把解放思想、改革创新贯穿始终。按照省委精神，结合财政工作实际，厅党组提出要着力创新五个方面的财政体制、运行机制和管理机制，即：着力健全协调配合的财政政策体系，加强和改善财政调控手段,推进经济结构调整和发展方式转变；着力深化财政体制改革，完善财政转移支付制度，健全财力与事权相匹配的体制；着力优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制，完善体现科学发展要求的公共财政体系；着力建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，构建有利于科学发展的财税制度；着力推进依法理财，加强科学管理，建立健全财政预算管理制度，提高财政管理绩效。领导班子和广大党员、干部要以上述五个方面的体制机制创新为重点，深入思考，深入研究，形成有利于科学发展的财政改革与发展总体思路。

（四）学习实践活动的参加范围和步骤

把握好学习实践活动的参加范围和重点。按照省委的部署安排，财政厅作为全省第一批开展学习实践活动的单位，厅机关各处室、厅属各单位的全体党员都要参加本次学习实践活动，重点是处级以上领导班子和处级以上党员领导干部。处级以上领导班子和处级以上党员领导干部是财政工作的中坚力量，在学习实践活动中承担着重要职责。这些同志对科学发展观的认识水平和实践能力提高了，学习实践活动才能取得更大成效。同时，广大党员、干部是财政工作和学习实践活动的重要基础，要充分调动广大党员、干部的积极性，组织大家认真学习、开展评议、积极实践。对离退休党员、干部，也要采取灵活多样的方式组织他们参加活动。

开展好学习实践活动三个阶段的工作。我厅学习实践活动，从今年9月开始，到明年2月基本结束，时间半年左右。今年9月至10月上旬为准备环节。学习实践活动主要分三个阶段组织实施：第一阶段，学习调研。从10月上旬至11月中旬。主要是组织学习培训，党员干部学习培训的时间不少于40个小时，各单位党委（党组）学习中心组开展集中学习研讨时间不少于2天；开展“问计基层群众，共谋科学发展”大调研；继续深入开展解放思想大讨论。第二阶段，分析检查。从11月中旬至12月下旬。主要是开好专题民主生活会和领导班子扩大会议，认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，并以领导班子的名义写出分析报告。在此基础上，组织开展好对领导班子分析报告的群众评议。第三阶段，整改落实。从12月下旬至明年2月中旬。主要是针对梳理出来的问题制定切实可行的整改措施，并积极加以整改。着力完善有利于科学发展的财政体制机制，修订影响和制约科学发展的财政政策制度，进一步完善财政改革与发展的总体思路，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。上述三个阶段基本结束时，要采取适当方式，对厅党组、各处室和直属单位开展学习实践活动的成效和解决突出问题的情况进行群众满意度测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。学习实践活动结后，各单位要将本单位开展学习实践活动的情况报厅学习实践活动领导小组办公室。厅党组要对厅里学习实践活动有关情况进行总结表彰，并形成报告和相关专题材料报省委学习实践活动领导小组。

三、突出“四个围绕”，践行科学发展观

深入学习实践科学发展观，重点在于结合实际，解决突出问题。财政部门开展学习实践活动，旨在坚持以科学发展观为统领，突出“四个围绕”，把科学发展观转化为做好财政工作的新思路、新举措，切实解决制约科学发展的突出问题，加快财政改革与发展，为推进富民强省提供更加有力的财政保障。

（一）围绕发展想大事，充分发挥财政促进经济发展的调控功能。发展是第一要务，是加快富民强省的题中应有之义。财政作为省委省政府的重要参谋助手，必须突破就财政论财政的思维束缚，紧紧围绕发展大局来思考、来筹划、来定位财政工作，为推动科学发展建言献策。重点是思路要对头，抓住中部崛起、国家推进农村改革发展、我省承接沿海产业转移、两型社会试验区建设等历史性机遇，围绕落实“一化三基”战略，积极筹划财政促进经济发展的新思路，打造财政投融资平台，发挥财政“四两拨千斤”的杠杆调控效应，着力支持“两型”（资源节约型、环境友好型社会）带“两新”（新型工业化、新型城市化）、“两新”促“两型”建设。关键是如何落实到行动上，准确把握转变经济发展方式对财政支持经济发展提出的新要求，把支持经济发展的方式转变到主要通过规范完善税费制度、加快审批制度改革、放松经济管制、搞好财税服务、维护社会稳定来为经济发展营造良好环境上来；积极探索构建新的融资平台，更好地发挥财政筹融资功能，扩大对全省基础设施重大项目建设的投入；通过加大科技投入，调整优化科技支出内部结构，重点支持科技创新，扶持基础科研和高新技术研发活动，使科技内化为经济增长的因素和动力，促进经济发展由外延扩张型向内涵集约型转变，强化经济的内生活力，提高经济发展的质量和效益。同时，注重发挥财政政策的导向功能和财政资金的放大效应，通过财政贴息、税式支出、政府采购、国债投资等手段引导社会各方面的资本投入符合国家产业政策的重大建设项目，支持增强我省的产业核心竞争力和行业话语权，为推进新型工业化和城市化作出新的贡献，在经济又好又快发展中实现财政科学跨越式发展。

（二）围绕和谐解难题，完善以人为本的公共产品与服务供给机制。党的十七大报告强调指出，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。实现这一目标，公共财政责无旁贷。因此，我们要紧紧围绕促进社会和谐、凸显社会公平正义这一时代主题，通过完善以人为本的公共产品和公共服务供给机制，着力破解老百姓的上学难、就业难、就医难、养老难等难题，切实保障和改善民生。重点是认真落实十七届三中全会精神，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大财政支农力度，推进农村改革发展，稳定、强化和完善各项支农惠农政策，加强农业基础地位，增加农民收入；重点是研究落实“十一五”期间预算内教育经费占财政支出比例提高的要求，调整完善农村义务教育经费保障机制，全面实施城市义务教育阶段学生免学杂费；落实税费减免、小额贷款担保、再就业补贴政策，支持就业和创业；支持完善基本医疗制度，稳步提高财政补助标准；高度关注城市三无人员、残疾人、农村五保户等困难群体，努力增加社会保障投入，支持完善覆盖城乡的以养老保险、低保、城市廉租房和农村特困户住房建设等为主要内容的社会保障体系；落实好计划生育这一基本国策，增加财政投入，落实农村计划生育奖励扶助政策，部分独生子女死亡伤残家庭扶助政策。同时，继续推进与老百姓生活生命密切相关的“五大安全体系”建设，即安全生产体系、公共卫生体系、食品药品安全体系、动物防疫体系、质量技术监督体系建设，维护人民群众的生命安全。总之，通过完善以人为本的公共产品和公共服务供给机制，让公共财政的阳光普惠民生，提升人民群众的幸福指数，真正凸显公平正义的价值取向和科学发展的理念，推进和谐湖南建设。

（三）围绕改革争创新，推动有利于科学发展的财政体制机制创新。改革是发展的根本动力，创新是国家和民族进步的灵魂。因此，必须大力弘扬创新精神，以昂然的锐气，革故鼎新，突破束缚科学发展的体制机制“瓶颈”，从体制机制转换中找准发展的动力源。坚持以改革的办法解决发展过程中的各种矛盾和问题，毫不动摇地坚持深化财政改革，围绕基本公共服务均等化和主体功能区建设，积极推进财政体制机制创新，加快完善公共财政体系。重点是完善省以下财政体制，进一步规范政府间财政分配关系，优化转移支付结构，加大转移支付力度，进一步缓解县乡财政困难，增强基层政府提供公共产品和公共服务的能力，促进区域间基本公共服务均等化。探索建立完善以强制政府采购、以奖代补、减免或抵免企业所得税、增值税进项抵扣、环境有偿使用和生态补偿机制、对发展循环经济给予税费减免和贷款贴息为主要内容的，有利于促进生态保护、节能减排的财税政策体系，形成有利于资源节约和环境友好的财政体制机制。落实和完善鼓励非公有制经济发展的政策，完善中小企业信用担保体系和风险补偿机制，进一步清费正税，优化市场环境，推进全民创业。在优化经济发展环境上，不仅着眼于清理取消收费项目，而且注重研究完善执法部门经费保障机制问题，从体制机制上消除“收费养人、养人收费”的怪圈。致力于从宏观层面和微观层面着力推进收入分配制度改革，不断完善部门预算，国库集中收付、国有资本经营预算、政府采购、招投标等管理制度，全面深化农村综合改革，积极支持集体林权制度改革，同时研究完善财政支持国企、教育、文化、医疗卫生、社会保障等重大改革的政策措施，真正从财政制度设计和财政体制安排上促进财政自身的科学发展，并推进全省经济社会的科学发展。

（四）围绕廉政保平安，构筑财政廉政“防火墙”。只有每个党员干部保持廉洁，才能保证全党肌体的完好。因此，必须按照“勤政促发展，廉政保平安”的总体原则，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉寓于财政改革与发展的全过程，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，努力完成从源头上预防和治理腐败的目标任务，真正构筑财政廉政“防火墙”。在加强教育的同时，重点从完善制度入手，完善财政部门惩防制度体系和监督机制，进一步规范财政权力运行，使党员干部做到“不愿贪、不能贪、不敢贪”。加强对各级财政部门领导班子和领导干部、财政工作重要环节和关键岗位权力行使的监督，有针对性地完善科学的权力运行流程和监控机制，设立防止权力滥用的“防火墙”，严格限制财政自由裁量权。落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级带一级，逐级负责把关，层层落实责任。继续贯彻落实《湖南省非税收入管理条例》，着力推进各项财政管理制度改革，完成好财政部门牵头的源头治理腐败工作任务。同时，围绕“依法依规依程序，公开公平公正”、“信心、善心、责任心”和“感恩、宽容、廉洁、思危”，加强财政文化建设。以“依法、依规、依程序”为核心，建设财政行为文化，以“公开、公平、公正” 为核心，建设财政制度文化，推进依法理财；以“信心、善心、责任心”和“感恩、宽容、廉洁、思危”为主题，加强财政精神文化建设，注重对干部职工的精神砥砺，努力培养广大干部职工迎难而上、敢为天下先的信心，以天下苍生为念、以三湘百姓为怀的善心和追求卓越、恪尽职守的责任心；注重对干部职工的品质塑造，秉持“一粥一饭，当思来之不易；一丝一缕，恒念物力维艰”的感恩理念，增强宽容意识、廉政意识、忧患意识，拓展财政精神文化内涵，并转化为实实在在的理财行为。

四、精心组织，确保我厅学习实践活动取得实际成效

开展学习实践活动，意义重大，影响深远。我们要高度重视，狠抓落实，切实做到认识到位、组织到位、措施到位，确保学习实践活动顺利进行并取得实际成效。

（一）高度重视，加强领导

加强组织领导，层层抓好落实。为了进一步加强对深入学习实践科学发展观活动的领导，厅党组决定成立财政厅开展深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，李良田、胡伟林同志任副组长，王新国、汤新建、石建辉、欧阳煌、刘克邦、罗志宏、易继元、彭辉虹、朱德光、蒋德云、周上游同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，胡伟林同志兼任办公室主任。各处室、单位也要成立相应工作领导机构，负责本单位学习实践活动的组织领导。领导小组要在学习实践活动的不同阶段，安排听取有关单位关于活动进展情况的汇报或派人督察巡视。要充分发挥党委或支部的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

领导带头，当好表率。厅党组要率先垂范，各单位一把手要身体力行，带头学习思考问题、带头开展批评和自我批评、带头制定和落实整改措施，切实发挥表率作用。各级领导班子和党员领导干部都要认真梳理工作中存在的差距和问题，确定若干题目，带队深入基层和群众，有针对性地进行专题调研，厅领导班子每个成员和各处室、支部都要写一篇调研报告，为决策提供依据。

（二）坚持解放思想、探索创新

坚持改革创新。学习实践的过程，就是解放思想、探索创新、积累经验的过程。要在不折不扣完成好学习实践活动的“规定动作”的前提下，结合实际，勇于创新做好“自选动作”。要从实际出发，在活动形式、具体方法上积极探索、大胆创新：学习调研要坚持改革创新，做到入脑入心、真学真懂真信真用，切实转变不符合科学发展的思想观念；分析检查要坚持改革创新，按照科学发展观的要求查摆问题、分析根源、总结经验教训；解决问题要坚持改革创新，用改革的办法破解发展难题；完善制度要坚持改革创新，突破影响和制约科学发展的体制机制障碍；方式方法要坚持改革创新，尊重基层创造，使学习实践活动开展得有声有色。

开展支部共建活动。各处室、单位党支部（党）要深入农村、社区、企业联系一个党支部，开展共建联谊活动，了解民情，倾听基层民意和呼声。

开展交心谈心活动。每位厅领导、处长要主动找干部谈心，通过各种形式了解情况，征求意见，加强沟通，融洽感情。

注意总结经验。我厅作为全省第一批学习实践活动的单位，要紧紧围绕学习实践活动的目标任务，及时总结我厅学习实践活动中行之有效的方式方法和经验，力争起到示范作用。总之，各单位都要根据厅里的工作方案，结合本单位实际，创造性地开展工作，努力使我厅学习实践活动有特色、有新意。

（三）突出重点，抓住关键

加强调研，认真查找问题。要加强调查研究，牢固树立求真务实的作风。厅党组成员要办好各自的联系点，带头指导联系点学教活动，并分工负责，悉心指导相关处室单位围绕五个方面的体制机制创新深入基层、深入群众、深入实际，研究有利于科学发展的财政改革与发展总体思路。各处室单位要结合自身实际，积极开展调研，为形成有利于科学发展的财政总体思路出谋划策。要开好专题民主生活会，从维护党和群众利益出发，立足财政工作实际，认真思考和研究哪些问题是影响和制约科学发展的突出问题，哪些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题还没有得到支持解决，切实找准并抓住存在的突出问题。

切实解决问题，努力建立长效机制。对社会各界反映强烈、通过努力可以解决的突出问题，如财政支持“三农”、教育、医疗卫生等民生方面的问题，要制定措施，加大支持力度；对那些应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要研究提出支持解决的思路，并向人民群众和社会各界多做宣传解释工作，争取理解和支持。同时，要努力建立发挥财政职能作用、解决民生问题的长效机制，边整改边总结经验，在建章立制上下功夫。

（四）依靠群众，服务群众

广泛征求群众意见。学习实践活动要广泛听取包括党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者以及省直有关部门、市县财政部门、基层群众等在内的各方面意见和建议，仔细研究，科学制定明年财政预算方案。要探索采取评议、座谈会、问卷调查、个别访谈、征文等多种形式，征求人民群众对财政贯彻落实科学发展观的意见和建议。无论采取何种方式，都要有利于群众讲真话、讲实话。各级领导班子和广大党员、干部对群众反映的意见要虚心听取。特别是领导干部要带头听取意见，深入剖析，积极整改。由厅党组成员牵头，组织各处室到相关单位征求批评意见，改进工作思路和方法，促进工作开展。广大财政干部职工也要立足全局、积极参与，重点围绕如何建立健全有利于科学发展的财政体制机制提出意见和建议。厅党组真诚地欢迎大家通过各种形式提出意见和建议。

自觉接受群众监督。学习实践活动全过程，都要让群众监督，特别是在解决问题阶段，要在一定范围内公布整改方案和整改结果，让群众知道改什么、如何改、何时改、达到什么目标，使整改工作始终置于群众的监督之下。

努力让群众满意。在实践活动中，要采取“群众评班子，基层评机关”的形式，广泛听取党员、群众和基层以及省直有关单位的意见。在厅里的工作方案中，设计了干部群众参与的环节，如分析检查阶段请干部群众代表评议、学习实践活动基本结束时进行群众满意度测评等，目的是通过这些方式，形成群众参与积极、监督有力、评价客观的良好局面，切实达到服务群众和让群众满意的要求。

（五）统筹兼顾，妥善安排

做到两促进、两不误。今年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，财政工作任务很重。要把开展好学习实践活动和做好各项财政工作有机结合起来，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。要把学习实践活动的成效体现到促进财政工作、解决突出问题上，切实做到两手抓、两不误、两促进、两提高。

保证质量和进度。要立足工作实际，实事求是，切实增强活动的针对性和实效性，每一阶段、每个环节、每项工作，都要始终坚持高标准、严要求，用推动财政工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。要精心组织和筹划，严格按照时间进度扎实推进，确保学习实践活动顺利进行，取得预期效果。

同志们，开展学习实践活动，是财政厅当前的一项重要政治任务。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照省委的统一部署安排，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织、积极探索，圆满完成学习实践活动各项任务，为推进财政改革与发展提供更为强大的动力，为富民强省作出新的更大贡献。