确保群众安度灾后第一冬

——四川省财政厅厅长黄锦生访谈

“四川近期将集中安排下达中央和省级灾后恢复重建基金包干资金319.44亿元，下达中央扩大内需专项资金55亿元。”四川省财政厅党组书记、厅长黄锦生5日在全国财政会议上接受本报记者采访时表示，将加快推进重建进程，尤其要确保灾区群众平安度过灾后第一个冬天。

这次中央和四川省级重建基金安排的重点十分明确。在项目上，以解决民生问题为着力点，重点支持倒塌毁损民房、公共服务设施、基础设施的恢复重建，支持工农业生产、城镇建设、防灾减灾等恢复重建。“目前的当务之急是搞好资金与项目的‘对接’工作，这就要求各级各部门各司其职、协同作战”，黄锦生说，各级财政要按照中央和省委、省政府确定的资金安排重点，尽快将这些资金落实到具体项目上，绝不能因为资金问题影响工作进度。坚决防止本末倒置，防止“搭顺风车”，防止滥用“自由裁量权”，决不允许随意扩大重建范围，把这些资金用于规划之外的项目。

黄锦生特别强调说，最近中央研究决定，将安排拨付四川抗震救灾“特殊党费”80.3亿元，用于灾后恢复重建。“特殊党费”政治意义重大，各级财政要将资金的安排使用纳入重建资金统筹平衡，认真做好资金划拨和监督管理工作。对进入财政专户的“特殊党费”，要实行专账管理、专人负责，并按照中央核定的重建项目方案和资金管理流程，及时足额将资金下拨到灾区和资金使用单位。

他介绍，根据灾后恢复重建规划，四川省恢复重建投资计划高达1.7万亿元，资金需求十分巨大。但从资金来源看，目前四川能够筹措的政府性资金，包括中央和地方财政资金、对口援建、政府发债、社会捐赠和其他资金加起来约4000亿元，仅占恢复重建资金需求的四分之一左右，缺口很大。因此，在重建资金的分配使用中，必须坚持统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用的基本要求。

为保障恢复重建资金安全运行，四川省各级财政制定了严格的规章制度，重点对支出科目、资金用途和支出标准进行审核把关，做到既保证资金及时足额拨付，又避免资金拨付过早、形成闲置、造成浪费。当前，该省正着手进一步完善监管工作机制，实施多层面大范围监管——通过整合纪检、监察、审计和财政监管力量，加强工作协同，形成监管合力；通过强化事前核查把关、事中动态监控与事后及时检查，建立项目执行和资金拨付的动态监督平台，实现实时动态监管；在做到资金日常监管工作全覆盖的同时，通过强化重点检查，着重对涉及群众切身利益、社会公众关注度高的项目资金进行抽查，严肃查处滞留缓拨、挤占挪用、随意分配、优亲厚友、损失浪费、弄虚作假等突出问题；通过强化专项核查，对日常监管和重点检查中掌握的信息以及群众举报反映的问题，一查到底；通过网络、电视、广播等公开发布平台，及时全面公开财政资金安排使用情况，主动接受社会监督。

黄锦生表示，各个部门要牢固树立过紧日子、过苦日子的思想。同时，各级财政部门要切实搞好当前增收节支工作。一方面，为确保财政收入稳定增长，各级财政部门要进一步加强与税务部门的协同配合，加强税收征管，挖掘增收潜力，努力应收尽收。另一方面，严格控制一般性支出增长，把厉行节约、勤俭办事的要求落实到预算执行中。从2009年起，各级党政机关公务购车和用车经费、会议经费、务接待、出国（境）经费要在2008年年初预算基础上进行压缩。严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业单位办公用房和土地资源，严禁超标准建设和装修。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。减少预算执行追加，除落实省委、省政府重大决策增支外，人员经费、公用经费、专项经费等原则上一律不得追加。

谈到落实中央扩内需、促增长的政策措施，他说，这无疑为四川省扩大内需、促进经济平稳较快增长提供了重要的历史机遇。各级财政部门必须打破常态思维、打破常规办事、打破按部就班，积极创新思路、创新机制、创新办法，采取非常之策应对非常之需，加快资金的拨付进度，保证项目建设需要。“凡属财政部门职责范围内的审批事项，在确保合规合法的前提下，进一步下放审批权限。”黄锦生说。（本报记者王劲松）

居安思危看财政

——河南省财政厅厅长钱国玉访谈

“我们对经济形势的研判可以说是居安思危。”河南省财政厅厅长钱国玉在5日举行的全国财政会议上对本报记者表示，2008年宏观经济形势复杂多变，河南财政厅坚决执行省委、省政府决策，及时实施有效措施，积极发挥财政职能，为促进全省经济平稳较快增长发挥了重要作用。

超前谋划迅速应对

钱国玉举例说，去年8月，全省财政收入增幅降至5.4％，按照省委、省政府“减负、促消、增信、保收、节支”要求，河南省财政厅于去年9月及时采取加快财政支出七项措施，发挥财政资金对扩大投资和消费需求的带动作用，又于去年10月统筹省级可用财力42亿元，紧急下拨，重点用于支持经济增长、改善民生和法定支出。

在中央稳健财政政策转为积极财政政策后，河南财政迅速跟进，配合有关部门，抓紧筛选项目，及时了解政策动态，争取中央支持，并在足额落实省级配套资金的同时，坚持特事特办，对中央明确取消的县级配套由省财政足额落实，对中央没有明确省级配套的公益性项目，省级配套30%，确保项目顺利启动、实施。截至目前，累计下达中央财政新增投资预算44.5亿元，省级落实配套资金9.5亿元。

谈到扩内需、促增长的具体应对措施，钱国玉说，河南省主要是综合运用投资、贴息、补助、参股、以奖代补等手段，支持扩内需、保增长、调结构、促转型。一是着力支持优化经济结构。在预算安排2亿元工业结构调整专项资金的执行过程中，千方百计筹措资金，落实服务业发展引导资金1亿元、及时办理出口退税，支持服务业和外向型经济加快发展。筹措中央现代农业生产发展资金2.2亿元、农业产业化龙头企业参股经营资金1.5亿元，支持优势粮食、油脂和畜牧业生产加工，加快农业产业化发展。二是着力支持科技进步和提高自主创新能力。在加大财政科技投入的同时，整合财政科技资金，省级集中2.7亿元，预算执行中又追加安排1.15亿元，支持重大科技项目实施、重点实验室建设和高新技术产业发展等。三是着力支持资源节约和环境保护。筹措落实城镇污水和垃圾处理设施及配套管网建设、重点流域水污染治理资金19.7亿元，淘汰落后产能和节能减排技术改造资金10.9亿元，林业生态省建设和退耕还林等林业生态工程建设资金13.5亿元，资源枯竭城市经济转型补助1.9亿元，促进资源节约型和环境友好型社会建设。四是着力支持中小企业发展。在拨付省中小企业担保中心资本金5000万元、提高其担保能力的同时，省财政筹措8亿元，要求县（市）总体按1∶1比例筹措8亿元，支持县级建立以财政为依托的中小企业信用担保机构，并将逐年加大财政投入，吸引社会资本参股，争取五年内使全省中小企业信用担保体系资本金规模达到100亿元，搭建融资平台，缓解中小企业融资难问题。

改善民生保重点

在财政收入增速下滑、支出压力不断加大的情况下，河南省财政厅千方百计筹措、调度资金，着力保障省委、省政府确定的“十大实事”等改善民生政策措施落到实处。初步统计，截至目前，省财政筹措该项资金已达415亿元，财政支出进一步向民生倾斜。

钱国玉说，河南省坚持把扩大内需与保障和改善民生结合起来，调整优化支出结构，增加民生支出，维护社会和谐稳定。一是支持提高城乡居民收入。加大财政补贴和救助力度，完善兑现、发放办法，确保把提高对农民补贴水平、提高城乡低保对象补助水平等政策落到实处。初步统计，截至目前已筹措落实16项补贴资金100.5亿元，其中兑现粮食直补和农资综合直补77.8亿元，比上年增加38.3亿元。国务院纠风办、财政部、农业部联合检查组对河南省7个县区90多个农户进行抽查暗访，评价认为“惠农政策落实之好出乎检查组预料”。二是认真落实扩大就业的财政政策。支持实施职业教育攻坚计划和“阳光工程”“雨露计划”，对职业介绍、职业培训、公益性岗位开发等给予补贴，促进扩大就业。全省财政筹措16亿元，为各类有就业创业愿望和条件的人员提供培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴等。筹措落实小额担保贷款贴息、奖励1.4亿元，支持自主创业和自谋职业。三是支持加快社会事业发展。增加对教育、卫生、文化、社保、公共安全等社会建设投入，促进经济社会协调发展。

钱国玉说，为保障民生有可持续性，他们正在下大力气扶植壮大县域经济。及时兑现3亿元，对20个经济发展强县、10个快县给予奖励，鼓励其加快发展。筹措13.6亿元对90个产粮大县给予奖励，集中2.8亿元支持24个农业综合开发重点县改造中低产田，落实2.2亿元对31个生猪调出大县给予奖励，促进县（市）因地制宜发展经济。落实3.2亿元，实施“食用植物油倍增计划”，支持油料生产，提高油脂加工能力，培育油脂品牌。在全省范围内实施能繁母猪政策性保险，在南阳等市试行水稻、棉花、烟叶、奶牛和肉鸡政策性保险，提高农业和农户抵御自然灾害能力。（本报记者王劲松）

抓住四个重点

山东省财政厅厅长尹慧敏

在新的一年里，我们将全面贯彻落实积极财政政策，以更大的力度扩大内需，促进经济平稳较快增长。重点在四个方面下功夫：

千方百计扩投资。一是积极调整财政支出结构，加大预算内投资力度，优先落实中央国债项目的配套资金，保障重点项目建设需要。二是以省级三个政府性投资公司为依托，支持构建三个融资平台，分别与三个大的商业银行对接，通过开展战略合作的方式，积极利用银行贷款，保证扩大投资的需要。三是综合利用贷款贴息、投资参股、以奖代补、建立健全信用担保体系等方式，发挥财政资金的导向作用，吸引社会资金加大投资力度，扩大政府的投资乘数。为把有限的资金用在“刀刃”上，我们还将立足当前、着眼长远，严把资金投向关，着眼于经济结构调整，多上技术含量高、有利于增强经济发展后劲的项目，防止低水平重复建设；着眼于发展方式转变，多上节能环保、绿色无污染的项目，杜绝资金投向“两高”行业和产能过剩行业；加快实施重大民生工程，加大对经济社会发展薄弱环节的投入力度，绝不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。

多措并举促消费。山东人口多，具有巨大的市场潜力和广阔的消费空间。我们将在深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入的基础上，把扩大消费需求作为促进经济增长的长期战略。一是加大对旅游、文化、教育、卫生等方面的支持力度，使其尽快成为拉动消费需求的重点或热点领域。二是积极支持住房消费。房地产业与经济运行的关联度很高，对拉动经济增长具有“四两拨千斤”的作用。我们将在认真落实国家出台的契税、印花

税、土地增值税等税收优惠政策的同时，进一步放宽住房公积金贷款条件，提高公积金最高贷款额度，延长贷款期限，鼓励住房公积金管理机构开展住房贷款业务，促进房地产业持续健康发展。三是启动和扩大农村消费市场。山东是农业大省，农村市场消费潜力巨大。我们将通过支持“万村千乡市场工程”，加快农村现代流通网络建设，积极落实“家电下乡”补贴政策，引导企业建立适应农村消费特点的生产和流通体系，努力扩大农民消费需求。

集中财力保民生。我们将进一步强化民生意识，把保障和改善民生，作为扩内需、保增长、促和谐的重要措施，切实抓紧抓好。一是切实加大民生投入。无论是预算安排，还是预算执行，都优先考虑民生、优先保障民生，把相关支出足额列入预算，不断提高民生支出占财政支出的比重。二是正确处理政府与市场、政府与个人以及各级政府之间的关系，健全民生投入保障机制，多渠道筹集资金，加快与民生相关的各项重点事业发展，不断完善覆盖城乡的义务教育经费保障体系、困难学生资助体系、社会保障体系和公共卫生、公共文化、劳动就业服务体系。三是全面落实促进社会事业发展的财税激励政策，尤其是鼓励创业和就业的财税帮扶等政策，把扩大就业作为今年的头号民生工程来抓。同时，完善民生资金管理机制，加强监督检查，严肃查处挤占、挪用、浪费民生资金的行为，确保民生资金快速拨付、高效使用。

优化环境促增长。一方面，认真落实结构性减税政策，保证改革的顺利进行，更好地发挥税收经济发展的调节作用。另一方面，清理规范收费项目，切实减轻企业和社会负担。下一步，我们将进一步清理行政事业性收费项目，降低收费标准，为经济平稳较快发展创造更好条件。

扎实做好当前各项工作

河北省财政厅厅长齐守印

贯彻落实好积极的财政政策，既是挑战，更是难得的机遇。河北省各级财政部门将以时不我待的精神，努力解决最紧迫、最急需、群众最期盼的问题。

努力增加政府投资，引导扩大社会投资规模。一是积极筹措投资资金，建立和完善投融资平台，拓展财政筹资渠道和手段。同时，加强政府投资资金的管理，及时拨付中央下达和地方安排的建设资金，强化监督检查，确保各项资金专款专用、安全运转。二是支持加快安居工程建设，力争用三年左右时间基本解决城市低收入家庭住房困难问题，并加快农村危房改造，推进农村“新民居”示范工程建设。三是着力促进城镇面貌三年大变样。四是支持基础设施建设。

认真落实财税扶持政策，增强企业活力和竞争力。精心组织好增值税转型工作，落实好国家提高部分行业出口退税率政策，扶持部分行业加快发展，促进中小企业发展，支持国有企业改革，落实收费和基金减免政策，减轻企业负担，为全民创业和企业发展创造良好环境。

大力支持科技创新和节能减排，促进经济结构优化升级。着力促进科技创新，落实科技投入法定增长要求，支持自主创新重大技术成果转化、科技平台建设，推进高新技术产业发展、现代农业领域技术创新；着力支持节能减排，完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系。加大资金奖惩力度，合理利用城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金、三河三湖水污染防治专项补助资金，支持城市污水处理设施配套管网建设；同时，有效使用主导产业技术改造贴息、信息产业发展资金、产业技术研发资金和服务业发展资金，促进高新技术产业、装备制造业和第三产业加快发展，促进全省现代产业体系加快形成。

着力加大“三农”投入，加快农村改革发展。如：健全财政支农资金稳定增长机制，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入；全面落实惠农政策，着力推进家电下乡；深化农村综合改革，加快化解农村“普九”债务，力争到2010年基本完成。

不断增加财政补助规模，切实保障和改善民生。继续提高社会保障水平，保证企业退休人员基本养老金再提高10%以上，城镇低保提高到月人均245元，农村低保提高到年人均1000元；支持扩大就业，安排财政补助资金，支持就业技能扶助计划；提高居民收入水平，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。继续采取预增发工资性补贴措施，保障其他事业单位职工合法权益。

加大财政投入力度，支持社会事业协调发展。支持教育优先发展，进一步健全义务教育经费保障机制，提高农村生均公用经费标准，小学达到355元，初中达到555元；支持健全公共卫生服务体系，加大城乡医疗救助支持力度，并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接；支持构建公共文化服务体系。统筹安排资金，支持文化信息资源共享和文化惠民工程建设，力争用2—3年时间使全省公益文化设施硬件条件明显改善。

进一步完善省内财政体制，促进经济社会科学发展。逐步对产粮大县实行省财政直接管理体制；深化省以下政府间财政支出责任划分改革，扩大试点范围，相应调整专项转移支付资金结构，规范各类专项转移支付分级负担比例，进一步提高财政资金配置效益和省级专项转移支付调控效果；扩大实施促进经济增长极发展的激励性体制，制定出台对曹妃甸新区和渤海新区以外每市一个开发区、工业园区或产业聚集区的财政体制优惠政策，促进全省经济多极增长、竞相发展。

四“辨证”四“坚持”

重庆市财政局局长刘伟

财政部门要坚持以科学发展观为统领，创新理财思路，优化体制机制，充分发挥综合拉动效应，促进重庆市经济社会科学发展。

辨证看待“经济”与“财政”，坚持发展第一要义，增强综合实力。重庆作为西部地区惟一的直辖市，又好又快发展的任务尤其重、压力尤其大，无论是财政收入的总量、结构还是人均，与京津沪和西部兄弟省市相比都有较大的差距。为此，财政部门应当时刻保持清醒的头脑，以千方百计做大“蛋糕”来实现财经良性互动。当前的重点是针对国家宏观调控政策调整，认真落实积极的财政政策，主动思考跟进措施，进一步扩内需，促增长。一方面，要加大财政直接投入力度，既给予增量支持，又用好存量资源。整合十类经济发展专项资金，推动工业、交通、商贸、金融等重点行业发展，夯实财源经济基础，加快打造内陆开放型经济高地。另一方面，要充分发挥财政政策、资金的杠杆作用，让企业固本培元、休养生息。

辨证看待“公平”与“效率”，坚持以人为本，完善民生保障举措。以人为本，既是科学发展观的核心，也是财政一切工作的出发点和归宿。近年来，财政不断加大对民生领域的投入，2007年达到396亿元，占全市一般预算支出的51.5%，但社会事业长期“短腿”，依然是制约重庆发展的“软肋”。为此，财政部门要继续将改善民生作为事关全局的根本任务，更加关注社会和谐，探索建立让全体居民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的保障机制。要进一步扩大公益性文化场馆免费开放范围，大力推进基层公共文化服务体系建设，支持全民健身运动和竞技体育开展。

辨证看待“当前”和“长远”，坚持全面协调可持续，推动经济发展方式转变。全面、协调和可持续发展是科学发展观的具体要求。过去五年，重庆全市生产总值年均增长12.6%，2007年达到4112亿元，人均GDP已超过2000美元，翻了一番。但经济增长对物质资源的消耗过大，部分产业仍存在层次低、布局散的格局。面对世界金融危机和国内外经济形势的严峻挑战，财政部门理应立足“当前”，放眼“长远”，切实转变支持经济的观念和方式，增强发展的可持续性。

辨证看待“全局”和“重点”，坚持统筹兼顾，促进城乡区域均衡发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是科学理财的内在需求。去年国家批准我市设立统筹城乡综合配套改革试验区，为解决重庆二元结构矛盾、缓解城乡区域差异提供了政策保障。然而，并不富裕的财力现状和日益增多的支出需求，要求我们必须紧密结合中央和市委、市政府中心工作，既总揽全局，兼顾各方，又立足关键，确保重点。

其一，坚持财力进一步下沉。在继续保持市与区县25∶75分配格局的前提下，市级财力继续向区县下沉，区县财力继续向乡镇下沉。加大对“两翼”的扶持力度，构建因地制宜、充满活力的区域发展新格局。其二，促进区域功能提升。将园区建设作为加快区县发展的着力点，完善税费减免和人才引进的优惠措施。优化市对区县绩效考评机制，充分运用政策引导、资金支持、体制激励等财政手段，促使区县增强发展主动性，并严控债务风险。用实用好7.75亿元专项补助，推动区县基础设施建设等提速提档。其三，助推农村改革发展。按照市委三届四次全会的部署，完善财政支农资金稳定增长机制。加大农村基础设施投入，促进粮食稳定增产和现代农业发展。针对生猪、柑橘价格回落，探索建立农业生产风险保护机制，保护农民生产积极性。扎实推进农村综合改革，健全和完善基层基本财力保障机制。

用好用活积极财政政策

湖南省省长助理、省财政厅厅长李友志

扩内需、保增长、促发展是当前和今后一段时间经济财政工作的首要任务，湖南财政将紧紧围绕这一主线，用好用活积极的财政政策，着力促进湖南经济平稳较快发展。

突出推动重点工程项目建设，着力促进湖南经济平稳较快增长。一是加大重点工程项目建设投融资力度。做好重大项目可研、储备、申报等准备工作，以项目推进争取中央扩大对湖南的投资；省财政进一步加大重点工程项目投入力度，同时，进一步用好县域经济和产业发展融资平

创业促进就业。三是进一步健全优先发展教育的经费保障机制，加快推进义务教育合格学校和农村寄宿制学校建设，支持高中教育和职业技术教育发展，完善普通高校和高等中等职业学校贫困学生救助体系。四是支持完善社会保障与医疗卫生制度。五是做好洞庭湖区渔民解困工作。

突出推进新农村建设，着力扩大农村投资和消费市场。一是扩大对农村基础设施建设的投资。突出支持农村公路建设，突出支持小型农田水利设施建设、病险水库和小流域综合治理，突出支持农村安全饮水工程建设，突出支持提高耕地质量。二是努力展农村消费市场。重点是巩固完善农业补贴制度，加快农业产业化进程，推动农业机构调整，增加农民收入，提高农民消费能力。合理引导农民扩大消费，做好“家电下乡”财政补贴工作。支持完善农村流通体系，继续推进农家店和农村商品配送中心建设，支持农村市场标准化改造，改善农村消费环境。

台，加强与银行的合作，扩大金融机构贷款融资规模，充分发挥政府融资的作用；完善招商引资奖励机制，采取按项目实际开工和到位投资额考核奖励的办法，促进招商引资。二是改进财政投资方式，重点支持项目储备库建设。规划筛选准备一批增强全省发展后劲和关系民生大计的重大基础设施、重大产业项目，集中财力重点支持这些项目的论证、储备、申报和开发等前期工作。三是建立重点工程项目建设推进激励机制。建立重点项目工程专项奖励资金，对重点项目工程申报、审批、建设速度快和建设质量好的市州或省直相关部门（单位）给予奖励。

突出推进新型工业化，着力增强经济发展后劲。一是支持企业做大做强和产业集群式发展。进一步发挥新型工业化专项资金的引导作用，扩大优势产业发展、重点园区承载平台建设等资金规模；对引进战略投资者的优势企业给予相关单位工作经费补助；建立企业税收上台阶奖励机制；对金融机构扩大贷款规模进行适当奖补，对重点上市后备企业给予上市前期工作经费补助，采取奖励和风险补偿等手段鼓励中小企业信用担保机构扩大贷款担保规模。二是支持企业增强自主创新能力。全面推行增值税转型改革；继续采取税收返还、技改贴息等方式，支持重点优势企业技术改造和产品结构调整；完善国有资本收益的收缴分配机制，收益分配主要向增强重点优势企业自主创新能力倾斜。发挥政府采购引导消费的功能。三是进一步优化企业发展的税费环境。按照中央统一部署取消和停止征收100多项行政事业性收费，减轻企业和社会负担，促进增加企业投资和居民消费。

突出发展外向型经济，着力扩大出口。一是落实好中央出口退税优惠政策，确保出口企业退税及时足额到位，减轻出口企业税负。二是鼓励企业开拓国际市场，对企业增加出口额给予奖励补助。三是突出支持外贸企业专利研发和出口品牌建设，支持机械、机电、有色等优势产品增加出口，推动外贸出口结构和贸易主体结构调整优化。

突出解决人民群众“三最”问题，着力提振城乡居民消费信心与需求。一是大力支持保障性住房建设，争取用三年时间基本解决人均住房建筑面积10平方米以下的城市低收入家庭住房问题，继续推进农村安居工程建设，支持库区无地、少地、滑坡移民搬迁安置。二是建立健全鼓励创业扩大就业的支持机制，重点支持个人或返乡民工自主创业，以创业促进就业。三是进一步健全优先发展教育的经费保障机制，加快推进义务教育合格学校和农村寄宿制学校建设，支持高中教育和职业技术教育发展，完善普通高校和高等中等职业学校贫困学生救助体系。四是支持完善社会保障与医疗卫生制度。五是做好洞庭湖区渔民解困工作。

突出推进新农村建设，着力扩大农村投资和消费市场。一是扩大对农村基础设施建设的投资。突出支持农村公路建设，突出支持小型农田水利设施建设、病险水库和小流域综合治理，突出支持农村安全饮水工程建设，突出支持提高耕地质量。二是努力拓展农村消费市场。重点是巩固完善农业补贴制度，加快农业产业化进程，推动农业机构调整，增加农民收入，提高农民消费能力。合理引导农民扩大消费，做好“家电下乡”财政补贴工作。支持完善农村流通体系，继续推进农家店和农村商品配送中心建设，支持农村市场标准化改造，改善农村消费环境。

积极支持老工业基地全面振兴

辽宁省财政厅厅长邴志刚

如何有效运用积极财政政策扩内需、保增长、促振兴，成为当前全省财政工作的一项重要任务。辽宁财政结合实际，提出了当前财政支持老工业基地全面振兴的工作思路和政策取向。

支持扩大投资，拉动经济增长。一是加大预算内基本建设支出，在充分利用中央国债投资的基础上，制定相关的地方财政配套措施和办法，调整优化政府投资结构，增加基础设施建设投入，加大对铁路、公路、城际间轻轨等交通设施和大型水利基础设施支持力度。二是增加财政对工业园区和产业聚集区水、电、路、通讯等基础设施投入，为企业投资创造良好的环境。三是灵活运用财政政策工具，与货币政策协调配合，促进民间资本向实业投资。

支持自主创新和中小企业发展，促进经济结构调整。比如，推进增值税转型，把消费型增值税政策扩展到所有的行业，刺激企业投资需求扩张和技术装备升级换代；充分运用技改贴息和科技专项资金，促进企业加强科技研发和科技成果转化；清理整顿行政事业性收费，通过取消和停止不合理的行政事业性收费，进一步减轻企业负担。

加大“三农”投入，统筹城乡协调发展。如：增加对农业农村基础设施建设的投入，通过财政补助和以奖代补方式，重点支持防洪体系、农田水利、水源工程等基础设施建设和农业综合开发、小流域综合治理等项目建设，改善农村生产生活条件；增加发展现代农业的投入，大力支持设施农业小区等重点项目建设，促进农业、畜牧业、渔业、林业快速发展；增加对农村公益性事业的投入，改善农村交通、卫生条件和人居环境。

支持外贸出口，提高对外开放水平。建立外贸出口科技创新资金，对出口企业按科技产品出口额给予资助，促进企业优化出口结构，提高国际市场的占有率；充分利用好国家对外经济技术合作专项资金，安排外经贸发展专项资金，鼓励企业实施“走出去”战略，积极开拓新兴市场；加大沿海经济带建设的投入，运用财政贴息等手段，吸引外商投资。

支持现代服务业和房地产业发展，促进产业升级。针对产业结构优化升级的薄弱环节，财政要重点加大对现代服务业和房地产业支持力度。如增加对现代服务业投入，通过建立服务业发展专项奖励资金、贷款贴息、直接补助等方式，支持传统服务业优化升级，促进信息、科技、中介等技术和知识密集型服务业发展，以生产性服务业推动全省制造业持续创新发展，增强全省经济实力和增长后劲；充分利用城市土地资源，做大做强土地经营，研究制定促进房地产业健康发展财政政策，发挥房地产业对其他行业的辐射和带动作用，实现扩大内需目标。

鉴于辽宁省经济发展过度依赖资源环境的现状，财政要积极支持经济发展方式由高消耗、重污染、低效率向低消耗、少污染、高效率转变。另外，还要支持以改善民生为重点的社会事业发展，保障群众生活需要。按照公共财政要求，进一步优化公共支出结构，重点保障就业、教育、医疗卫生、安居工程等社会公共事业发展；提高居民收入水平，促进消费增长。落实好启动内需的政策方针，加大财政补助力度，不断提高城乡居民收入水平，增强消费能力；实施区域经济政策，促进基本公共服务均等化。针对辽宁区域发展不平衡、城乡差距大的实际问题，采取特殊财政政策，促进基本公共服务均等化；化解历史遗留问题，促进社会和谐稳定。面对国企改革推进过程中的深层次矛盾，充分运用财政支出政策，支付必要的改革成本。

突出财政支出重点

广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨

面对当前复杂的经济形势，2009年广西财政部门将优化财政支出结构，突出财政支出重点，创新财政支持方式，加大促进经济增长的财政扶持力度，全力保持全区经济平稳较快发展。

突出支持重点。一方面，通过多渠道落实配套资金，将地方财力的安排与中央投入的资金形成合力，发挥中央补助资金对促进全区经济增长的效力。中央扩大内需10条措施实施以来，自治区已安排有关配套资金2亿元，2009年将安排配套资金12亿元。另一方面，进一步突出财政支持经济发展的重点。在支持产业发展上：安排专项资金10亿元，围绕自治区提出的发展千亿元支柱产业及重点工业产业实施方案，集中力量加大对重点产业发展的支持力度。在支持北部湾发展上：安排北部湾经济区发展专项资金10亿元，以基础设施建设、重大项目建设和产业发展为重点，支持北部湾开发建设。在支持重大基础设施建设上：在加大财政投入的同时，进一步发挥财政资金的引导作用，积极创新财政投融资体制，大力支持重大基础设施建设项目融资平台建设，引导社会资本、民间资本的投入，实现多元化融资。

推动消费增长。首先，大幅度地增加财政补助规模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入，增强消费能力。2009年广西对农民的农资综合直补资金将超过20亿元，另外，将继续推广家电下乡，对农民购买家电给予产品价格13%的补贴，预计能为我区农民带来1亿多元的实惠，拉动农民家电消费10亿元左右；今后两年,将继续加大对城乡居民最低生活保障的投入，全面实现应保尽保并提高补助标准；提高重点优抚对象补助水平和企业退休人员基本养老金水平。2008年广西企业退休人员基本养老金的月人均标准从2007年的860元提高到960元，2009年、2010年广西企业退休人员基本养老金的月人均标准还将提高100元以上。其次，围绕保障和改善民生来进步调整优化支出结构，切实加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入，推进社会事业加快发展，努力改善老百姓的消费预期，从而增强消费信心。

创新支持方式。首先，进一步丰富财政支持经济增长的手段，综合运用财政补助、贴息、奖励、政府采购等手段支持经济增长；进一步完善边贸扶持政策，推动边贸稳定发展，特别是加大财政对区内生产型出口企业的技术创新、技术改造的投入力度；强化政府采购对拉动广西经济增长的促进作用；实施鼓励引导社会资金加大投资的财政支持措施。其次，努力创新财政资金的支持方式，提高财政资金的使用效率，缓解财政收支矛盾。进一步整合财政资金，将性质相同、资金用途相近的各级、各渠道的资金集合起来，捆绑使用，集中投入；对于一些已经确定的重大投资项目，通过提前使用以后年度财政资金的方式进行密集式投入，促进项目的早开工、早建设；发挥财政资金的乘数效应，对扶持企业发展的财政资金要通过注入政府信用平台的方式，放大资金投入；继续以集中财力、重点突破的方式优先实施一些既迫切又关系全局的重点民生工程建设项目。再其次，大力压缩一般行政支出及一切不必要的开支。2009年，对自治区本级单位实行公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费预算“四个零增长”政策。自治区本级行政事业单位2009年的公用经费一律压缩10%。

保增长渡难关上水平

天津市财政局局长杨福刚

2009年是应对国际国内环境重大挑战、努力实现经济平稳较快发展的关键一年。天津财政部门将切实把思想和行动高度统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和天津市委的决策部署上来，变压力为动力，化危机为契机，努力做好各项财政工作，促进经济平稳较快发展。

确保财政收入持续稳定增长。要全面把握宏观经济走势、国家调控政策以及区域经济发展变化对财政收入的影响，及时制定行之有效的增收措施，确保财政收入与经济保持同步增长。全面掌握重大产业化项目投资和工程进展情况，加强对项目的全程服务和跟踪分析，及时协调解决有关财税问题，大力培养财源税源，努力形成多点支撑、多极增长的财政增收格局。同时，建立健全财政收入目标责任制，加快完善现代化税收征管体系，努力实现应收尽收。

努力促进经济平稳较快发展。增加政府公共投资，整合各类建设性资金，广泛吸引社会投资，加大对社会事业、社会保障、基础设施、环境保护等民生领域的投入，着力提高居民收入水平，增强消费能力，加快形成依靠内需拉动经济增长新格局。以滨海新区综合配套改革为重点，推进滨海新区、中心城区和各区县联动协调发展。制定落实积极财税政策，重点支持重大工业项目、自主创新项目和区县重大项目建设，尽快形成新的经济增长点。扩大政府担保基金规模，完善社会服务体系，支持中小企业和民营经济加快发展。实施对房地产企业和购房人财税优惠政策，促进房地产市场平稳健康发展。

创造条件为企业办实事、解难题。加大财政对稳定经济运行的资金投入，整合各类专项资金，鼓励金融机构增加信贷投放规模，重点支持有市场需求的企业、发展潜力大的企业和投资见效快的项目，缓解部分企业暂时困难。调整财政产业发展资金使用方向，通过贷款贴息等方式，发挥财政资金引导作用，放大资金规模和使用效应。鼓励社会兴办贷款担保机构，通过资本注入、风险补偿、税收减免等多种方式给予支持，完善中小企业社会服务体系。采取积极措施减轻企业负担，稳定就业局势。

加大民生投入，推进社会和谐。实施扩大就业和以创业带动就业发展战略，综合运用政府补贴、税费减免、贷款贴息和创业培训等财税政策手段，

不断扩大就业再就业人员规模。加大社会保障资金投入，调整完善增加城乡居民收入的政策措施等。

提高社会基本公共服务水平。坚持教育优先发展战略，继续完善城乡免费义务教育制度，支持各级各类教育均衡协调发展。积极推进医药卫生体制改革，努力缓解群众看病难、看病贵等问题。加大公益性文化建设投入，建立覆盖全社会的公共文化服务体系。

推进新时期农村改革发展。健全农业投入保障机制，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。进一步完善农业补贴政策，提高补贴标准，扩大补贴范围。继续支持农民素质教育工程，不断拓宽农民增收渠道。大力发展现代农业，加快农村经济发展。

建立财政科学发展运行机制。积极创新理财模式，大力推进政府投融资改革，为城市基础设施和生态环境建设提供稳定的资金来源。完善绩效评价体系，推行预算与绩效捆绑、履责与绩效挂钩的管理模式，不断提高财政管理的科学性、规范性和有效性。全面加强支出管理，实行公用经费零增长政策，集中财力重点保障事关经济社会发展全局的重大项目。

财政要打“组合拳”

山西省财政厅厅长郑建国

2009年，我省财政部门将积极做好以下几个方面工作：

大力支持产业结构调整，优化提升第二产业，大力发展第三产业。发挥产业发展资金的导向作用，重点支持省委、省政府确定的重大项目、重点项目、引资项目；大力支持省属五大国有重点煤炭企业的资产重组工作，对省属国有重点大型煤炭生产企业应缴采矿权、探矿权地方留成部分，争取国家批准，可转增企业资本，加大煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组力度；完善国有资本经营预算，建立国有资本合理流动的调节机制，运用收取的国有资本收益，支持技术创新、节能减排和重点领域的资本注入；发挥省创业风险投资引导基金作用，加大科技投入力度，支持用高新技术和先进适用技术改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业。

加大对农业、农村基础设施建设支持力度，积极发展现代农业。加大对农业产业化国家级和省级龙头企业的支持力度，采取“一保两贴”（在对贷款实行担保的基础上，对贷款利息和保费进行补贴）方式，帮助农业龙头企业解决融资难问题；从2009年2月1日起，在我省开展家电下乡工作，通过财政补贴的方式，促进农村家电消费和家电产业发展；提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准，小学生提高到每生每年300元，初中生提高到每生每年500元。

加大对基础设施建设和公共事业的投入力度，增加政府投资规模。深入推进蓝天碧水工程、造林绿化工程和“十一五”环保规划，重点支持汾河流域生态环境治理修复与保护。实施应急水源工程建设、水土保持淤地坝等重点水利工程，对病险水库进行加固，支持大型灌区节水改造。安排解决农村200万人的饮水安全问题；加大中小学校舍安全工程执行力度。

落实各项社会保障政策，支持稳定和扩大就业。2009年，允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月；适当降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的费率，期限最长不超过12个月；适当扩大失业保险使用范围，帮助困难企业稳定就业岗位。在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下，开展扩大失业保险基金使用范围试点，2009年对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍；进一步解决好省属国有关闭破产企业退休人员和国有特困企业职工，以及困难企业离休人员的医疗保障问题。

为企业发展营造良好的政策环境，积极促进中小企业发展。积极支持地方金融企业的发展壮大，拓宽中小企业融资贷款的渠道。继续加大财政对农村信用社改革政策扶持力度，营业税返还和专项资金支持两项扶持政策再延长三年；尽快推进晋商银行的组建工作；积极推进发展小额贷款公司；建立政策性担保机构的资本金扩充和风险准备金拨补机制。2009年，省财政将对省中小企业信用担保公司增加2亿元资本金；进一步加大小额担保贷款的财政贴息力度，扩大小额担保贷款借款人范围；提高对劳动密集型小企业贷款担保额度，额度上限由100万元提高到200万元，贷款期限不超过两年。

创新机制解决问题

江西省省长助理、省财政厅厅长胡幼桃

与全国其他省份相比，江西省财政总量仍然偏小，实力仍然偏弱，我们将进一步增强忧患意识、发展意识，以深入开展学习实践科学发展观试点活动为契机，紧密联系财政工作实际，以新一轮的思想大解放推动财政事业新一轮的大发展，真正把解放思想落实到解决问题中，体现在创新机制上。

在促进财政又好又快发展上下功夫。今后一个时期，我省财政部门在做大财政“蛋糕”的同时，将不断提高收入水平和质量，促进财政又好又快发展，具体讲就是突出重大项目抓财源、突出重点园区抓财源、突出科技创新抓财源、突出国企改革抓财源、突出民营经济抓财源。

在创新体制机制上下功夫。从2003年开始，江西省按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“微调体制，重在机制”的原则，对财政体制机制进行了改革，并出台了一系列激励措施，取得了明显成效，县级地方财政收入增幅由过去只相当于全省平均增幅的一半，到2004年基本持平，此后持续攀升，2007年达31.9%，高出全省平均增幅4.4个百分点，并实现财政总收入县县过亿元，更涌现出一批超5亿元和10亿元、20亿元的县(市、区)。根据科学发展观的要求，江西省财政厅正努力从财税分配机制、环鄱阳湖生态经济区建设的财政支持机制等十个方面的机制入手，构建推动科学发展、加快江西崛起的财政新机制，探索如何破除一切阻碍生产力发展、阻碍贯彻落实科学发展观、阻碍财政又好又快发展的体制机制弊端，力争在一些重要领域和关键环节取得实质性突破，逐步探索建立一套比较完善的有利于科学发展观贯彻落实的体制机制，为深入贯彻落实科学发展观提供坚实的制度保障。

在解决重大问题上下功夫。当前财政工作的重大问题，大致有三个层次，一是整个经济社会发展上的问题，比如，如何让江西保持“山绿、水清、天蓝”，是个大课题，有污水处理、城乡绿化、节能减排等大量的问题需要我们去解决。二是财政本身发展中的问题，比如，如何加快财政资金支出进度，提高财政资金使用绩效等问题，迫切需要我们采取有效措施加以解决。三是长期以来的一些遗留问题，比如，反映多年的12个原省属农垦企业“五七”、“五八”人员待遇等问题。综合起来，共有10项亟须解决的重大问题。在解决这些问题的操作上，必须掌握原则，注意远近结合，区分轻重缓急，统筹兼顾，协调各方，突出重点，有序推进，从省情出发，尽力而为，量力而行，切实解决影响和制约科学发展的政策措施等方面的突出问题，切实解决财政工作中的薄弱环节，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动财政事业发展。

在改善民生工程上下功夫。近几年来，我们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，按照整体谋划、分步推进、突出重点、配套解决的思路，系统推进建设覆盖全社会、惠及全体公民的公共服务体系，加大对教育、就业、社会保障、医疗卫生、公共安全等方面投入，切实改善和保障民生。

在提高资金绩效上下功夫。今年全省财政支出将突破1000亿元，如何保障这么大一笔资金的支出安全和使用效益，是我们面临的一项重大挑战。我们将明确责任，解决资金支出进度慢的问题；统筹使用，解决资金安排散的问题；强化监督，解决资金专款专用问题；完善制度，解决资金使用绩效问题。

念好“实、稳、优”三字诀

浙江省财政厅厅长钱巨炎

2009年将是近年来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。浙江省财政部门将紧紧把握经济社会发展态势，念好实、稳、优三字诀，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，确保全省经济社会平稳较快发展。

狠抓增收节支工作，确保收支平衡。强化税收分析预测，科学预测税源变化趋势，在科学化、专业化和精细化的基础上依法强化税收征管，增强组织收入的前瞻性和主动性，保持税收收入持续稳定增长。拓宽政府非税收入征收范围和征收渠道，完善社会保险费“五费合征”征缴管理，确保财税收入实现均衡入库、持续增长和结构优化，增强财政调控能力。同时，加大财政支出结构调整力度，严格控制行政成本，各级党政机关公用经费继续压缩5%，专项经费“零增长”，严格控制会议、接待、公务用车、出国等经费的开支，把财政资源更多地用于提供公共服务、保障民生的各项支出，保障重点支出需要，确保财政收支平衡。

落实积极财政政策，促进经济平稳增长。把保增长作为当前财政工作的首要任务。加大政府性投资力度，积极引导和扩大社会投资。省财政积极筹措省级财政性资金约260亿元，推进实施全省2009-2010年政府主导性重大建设项目计划，重点用于基础设施和民生工程建设，其中省财政新安排100亿元用于以铁路现代化为重点的项目建设。调整和优化财税支持企业发展的政策措施，加大帮扶企业力度，支持企业转型升级，推进经济结构调整；进一步加大对服务业的支持力度，扎实推进工业企业分离发展服务业工作，促进现代服务业加快发展；完善外经贸促进政策，支持企业开拓国际市场；增加中小企业发展专项资金和小企业贷款风险补偿资金，完善信用担保体系，破解中小企业融资难问题；对企业社会保险费缴纳比例实行临时性适当下浮，取消或暂停部分行政性收费项目，减免困难企业相关税费，今明两年减轻企业负担100亿元。

加大“三农”扶持力度，推进农村改革发展。把扶持现代农业发展、提高农民收入作为保增长、扩内需的重要内容。建立健全支农资金稳定增长机制，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，提高公共财政用于农村的总量和比重，扩大公共财政向农村覆盖的领域和范围。完善各项强农惠农政策，加大农业综合开发投入，着力支持现代农业发展、农业基础设施建设和农民创业，促进农村经济繁荣；积极扶持农业龙头企业和农民专业合作社发展，提升农业产业化经营水平，增加农民收入；积极支持推进集体林权制度改革、国有农林渔场改革及新型农技推广体系改革，为新农村建设提供体制保障。

着力改善民生，促进社会和谐稳定。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，推动经济社会统筹发展。深入推进义务教育经费保障机制改革，全面落实和完善城乡义务教育各项政策措施，将中小学生均公用经费最低标准分别提高到350元和550元；加大职业教育投入力度，免除年人均收入4000元以下家庭子女就读中等职业学校的学费。加快公共文化服务体系建设，逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系财政保障机制。扩大职工基本养老保险覆盖面，加快城乡居民基本医疗保障制度建设，健全社会各类救助制度。加快城乡社区卫生服务体系建设，提高城乡居民公共卫生和基本医疗服务可及性和公平性。

深化财税改革，完善公共财政体系。把深化改革、完善有利于科学发展的财税体制机制作为保增长的强大动力。深化财税管理改革，加大“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”预算管理改革力度，积极构建预算编制、执行、监督“三分离”的预算管理体系。切实加强财政专项资金管理，严格控制新增项目，清理整合已有项目，规范专项转移支付管理制度和类别档次，提高财政资金使用效益。