践行科学发展观 开创教科文事业发展新局面——王新国副厅长在全省财政教科文工作会议上的讲话
践行科学发展观
开创教科文事业发展新局面
——王新国副厅长在全省财政教科文工作会议上的讲话
同志们：
这次全省财政教科文工作会议是在深入学习实践科学发展观，共同克服财政经济困难的特殊背景下召开的。会议的主题是：贯彻落实全国财政教科文工作会议精神，总结交流近两年全省财政教科文工作的成绩与经验，研究分析当前财政教科文工作面临的新形势，提出今后一段时间财政教科文工作的总体要求，部署今明两年的重点工作。下面，我结合会议主题讲几点意见。
一、近两年的主要工作
两年来，全省各级教科文财政、财务部门坚持以科学发展观为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策，按照建设教育强省、文化强省和创新型湖南的战略要求，不断加大财政教科文投入，努力优化支出结构，着力保障和改善民生，深入推进各项改革，全面提升财政财务管理水平，财政教科文各项工作迈上了新台阶。
（一）强化经费保障，加大财政教科文投入实现新跨越
2008年，全省财政预算内教科文支出(包括教育支出、科技支出、文体广播事业费、人口与计划生育事业费)达到381.6亿元，比上年增长34.5%;占全省财政支出的比重为22.1%,比上年增长1.2个百分点。
一是优先保障财政教育投入。2007年，省委、省政府出台了《关于建设教育强省的决定》，明确要求在“十一五”期间财政预算和决算时，预算内教育经费支出占财政支出的比例每年同口径提高1至2个百分点。全省各级财政按照《决定》要求，建立了教育经费稳定增长的保障机制。2008年，全省预算内教育经费支出达到311.3亿元，占财政支出的比重为18%，比上年提高1.2个百分点；全省预算内教育拨款增幅高于财政经常性收入增幅10.9个百分点。
二是依法确保财政科技投入。按照《科学技术进步法》和《湖南省科学技术进步条例》等法律法规的要求，确保了财政科技投入增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。2008年，全省财政科技投入达到26.6亿元，比上年增长29.8%，高于同期财政经常性收入增幅9.5个百分点。
三是切实加大文化计生投入。按照建立公共文化服务体系、大力发展文化产业的要求，两年来我省财政文化投入大幅增长，2008年全省文体广播事业支出25.4亿元，比上年增长25.8%。此外，我省制定了“十一五”期间人口与计划生育事业投入的最低保障标准，明确了地方各级财政分年投入标准。2008年，全省财政计生投入达到18.4亿元，比上年增长26.7%。
（二）坚持人本导向，服务教科文领域民生取得新成效
一是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系。从2007年秋季学期起，我省建立健全了以政府投入为主导的家庭经济困难学生资助政策体系，通过完善各类奖、助学金制度，有效解决了高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生的就学难问题。2008年，全省共投入15.4亿元，对21万名高校学生和61.8万名中职(含技工学校)学生进行了资助。此外，进一步完善了国家助学贷款政策，建立了艰苦边远地区基层单位就业学生助学贷款代偿机制，在14个县启动了生源地助学贷款试点工作。
二是切实保障计划生育对象合法权益。两年来，各级财政积极落实资金，稳步推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全面实施计划生育家庭特别扶助制度，有效保障了计生对象的合法权益，在利益导向上实现了由“处罚超生”到“奖励少生”的转变。2008年，全省共投入“两扶”资金8276万元，共有10.4万个农村部分计划生育家庭奖励扶助对象，1.8万个独生子女伤残、死亡家庭人员获得了奖励扶助金。
（三）注重结构优化，促进教科文均衡发展实现新突破
一是推动农村义务教育加快发展。两年来，各级财政部门优先保障农村教育经费投入，统筹城乡教育资源配置，积极促进教育公平。在全面推进新机制改革的同时，积极支持农村中小学校改善办学条件。2007年，共安排资金1.3亿元，在38个县市区及52所特殊教育学校实施了远教工程，使我省远程教育工程覆盖率达到100%。2008年，省财政投入5000万元，推动实施了228项农村初中校舍工程；投入4000万元，支持了224所农村学校实施新农村卫生新校园建设工程。
二是促进各类教育均衡发展。从2008年起，省本级预算内教育经费每年年初预算比上年递增20%，新增教育经费中优先安排高校经常性财政拨款，提高高校生均经费保障水平。2008年，年初预算安排的省属高校生均预算内教育事业费比上年提高237元，进一步缩小了与全国平均水平的差距。同时，进一步加大了对职业教育的支持力度，2008年，省本级安排职业教育专项经费6000万元，结合中央职业教育实训基地建设专项资金，重点支持了19所职业院校实习实训基地建设，23所示范性职业院校建设，71个精品专业和72门精品课程建设等。
三是着力支持农村文化工程建设。两年来，围绕农村电影放映、农村广播电视村村通、农家书屋、文化信息资源共享、流动舞台车、农民体育健身等重大文化工程，我省初步建立起农村公共文化服务体系财政保障机制。2008年中央和省财政共安排农村文化工程建设资金4.5亿元，按照每场公益放映补助100元的标准，确保实现了一村一月一场电影的公益放映目标；采取有线联网、无线覆盖等多种方式，加快了广播电视村村通工程进度；为3900个农家书屋购置了书籍、配置了阅览桌椅。此外，积极支持文化信息资源共享工程省、县级中心和村级点的设备采购，免费为各基层剧团配送了流动舞台车，为2646个农民体育健身工程项目村兴建了标准篮球场、购置了运动器材。
四是突出支持科技创新能力建设。两年来，各级财政部门努力优化科技投入结构，重点支持创新平台建设和知识产权保护，着力提升自主创新能力。2008年，省本级共安排3700万元用于科技基础条件平台建设，重点支持了科技共享服务平台、科研院所创新平台、工业设计创新平台、重点实验室及工程技术研究中心建设，有效改善了科研条件，优化了创新环境。同时，省财政预算安排知识产权经费2227万元，重点支持了公共信息服务平台建设，设立了专利申请资助、知识产权专业人才培养、优势企业培育等专项资金，加强了知识产权保护，促进了我省知识产权事业发展。
（四）创新体制机制，推动教科文领域改革迈出新步伐
一是全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。从2007年春季学期起，我省全面推行农村义务教育经费保障机制改革，按照“省拿大头”的原则分类明确了地方各级经费分担责任，科学制定了改革方案。2007年全省共投入26.5亿元，以“免学杂费、补助公用经费，免费发放教科书，建立校舍维修改造长效机制，补助家庭经济困难寄宿生生活费”等为重点，建立了农村义务教育经费保障新机制。由于经费保障到位，改革进展顺利，成效十分显著，农民负担大大减轻，学校经费保障水平稳步提高，真正实现了“农村教育农民办”向“农村教育政府办”的转变。2008年春季学期，我省调整完善了农村义务教育经费保障机制改革政策，并提前启动了城市义务教育免学杂费工作。2008年，各级财政共投入城乡义务教育经费保障资金39.1亿元，全部免除了义务教育阶段所有学生学杂费，为601万农村学生免费提供了所有课程教科书和部分辅助学习资源，对其中59万家庭经济困难寄宿生补助了生活费。
二是大力支持文化体制改革。认真执行税收优惠政策，对第二批文化体制改革试点单位从2006年起免除三年所得税，有力支持了湖南广播影视集团等文化产业的快速发展。同时，积极帮助湖南出版集团做好资产评估确认、股权管理方案审批，以及资产重组方案和股份公司设立方案的审核报批等工作，大力支持湖南出版集团改制上市。
三是深入推进科技体制改革。为深入推动科研院所产权制度改革，巩固科技体制改革成果，两年来，省财政通过调整支出结构，努力增加科研院所经常性经费，使转制科研院所离退休人员人均经费达到了3万元以上，公益类科研院所人均经费达到2.5万元以上，提高了财政保障水平，促进了社会稳定。
过去的两年，是财政教科文投入大幅增长、改革深入推进的两年，更是教科文事业快速发展、人民群众受惠增多的两年。这些成绩来之不易，得益于各级党委、政府的高度重视和正确领导，得益于教科文主管部门的大力支持和共同努力，得益于每一位教科文财政财务管理工作者的辛勤劳动和奋力拼搏。在此，我代表财政厅党组向全省教科文财政财务管理工作者表示亲切慰问和衷心感谢。综合来看，近两年教科文财政财务管理工作主要体现了以下几个特点：
第一，观全局，讲政治，牢牢把握了正确方向。大家始终把教科文财政财务管理工作放在省内外经济和社会发展的大形势下，放在推动科学跨越、构建和谐湖南的全局中来思考和谋划，围绕教科文事业发展中的重大问题主动研究，提出政策建议，为党委、政府和部门领导决策当好了参谋助手。
第二，关民情，重民生，真正体现了以人为本。财政教科文涉及的多是关乎民生的好事、实事，2007年省委、省政府确定的为民办实事中涉及教科文的有5件，2008年有7件。近年来，围绕这些好事、实事，大家更加注重对“人”的关切，免除了城乡义务教育学生学杂费、推进了农村文化工程、建立了计生利益导向机制等，充分体现了公共财政的人本关怀。
第三，活思路，敢创新，有效推动了改革发展。在日新月异的经济社会变化中，不能用传统的理念和方法开展教科文工作。我们许多工作成绩的取得，得益于更新理念、放活思路、敢于改革、善于创新。不少地方进行了诸多有益探索，如株洲市、郴州市积极整合职业教育资源，益阳市通过“民办公助”的方式建设乡镇文化活动中心等，都值得推广和借鉴。
第四，勤沟通，善协作，充分凝聚了工作合力。做好财政教科文工作，必须加强财政部门和教科文主管部门的沟通，求同存异，密切协作；必须加强上下级财政教科文部门的交流，及时掌握情况，科学制定政策特别是改革方案。这两年取得的许多成绩，很重要的一个原因，就在于部门之间相互理解、上下级之间及时沟通，充分凝聚了教科文系统的工作合力。
第五，重管理，强监督，切实提高了资金效益。做好财政教科文工作，不仅要求加大投入，科学合理分配资金，更要求加强监管，确保资金使用安全有效。近两年，大家始终把管理放在财政教科文工作的重要位置，健全了规章制度，创新了管理方式，提升了管理水平，提高了财政资金使用效益。不少地方在经费管理上工作得力，措施得当，成效显著，积累了不少宝贵的经验，如湘西州的综合管理，常德市的计生经费管理，新化县的教育经费管理等，都很有借鉴意义。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政教科文工作仍面临一些亟待解决的问题：资金供需矛盾比较突出，支出结构还需要进一步优化；一些地区、部门和单位不同程度地存在重分配、轻管理，重投入、轻效益的现象，支出管理有待加强，财政资金运行的安全性、规范性和有效性还有待提高；财政教科文工作改革发展的理念还需要进一步更新，财政保障和改善教科文领域民生的长效机制还需要进一步健全等。我们必须高度重视这些问题，并在今后的工作中逐步加以解决。
二、今后一段时间财政教科文工作的总体要求
根据党的十七大精神和省委、省政府的决策部署，以及财政厅党组关于财政改革与发展的要求，今后一段时间，我省财政教科文工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实全国财政教科文工作会议和全省财政工作会议精神，完善教科文经费稳定增长机制，确保投入到位；把握教科文事业发展关键环节，实现重点突破；加强教科文财政财务精细管理，提升理财水平，着力保障和改善教科文领域民生，努力促进教科文事业又好又快发展。
（一）完善教科文经费稳定增长机制，确保投入到位
一是克服困难，确保经费投入依法增长。教科文工作范畴涉及的多是民生问题，各级财政部门要努力克服当前困难，调整优化支出结构，千方百计增加投入，确保财政教育、科技投入的法定增长；认真落实中央对财政宣传文化投入的规定，为繁荣文化事业、发展文化产业、建设文化强省提供财力保障。
二是提高认识，确保配套资金落实到位。近年来，财政教科文领域的改革力度很大，自上而下的改革政策很多，需要各级财政配套的资金量也很大，如义务教育经费保障资金、各类奖助学金、农村公益放映补助资金、计划生育“两扶资金”等都明确由各级财政分担。各级财政部门要提高认识，不折不扣地贯彻执行政策，及时足额地落实配套资金。对已经明确分担比例的，要严格按照规定比例落实到位；对要求列入年初预算的，要在年初预算中予以保障；对有配套要求但未明确比例的，要结合各地实际，合理安排配套资金。
三是更新理念，确保投入结构日趋优化。教科文事业发展的资金需求量很大，需要支持的项目很多，而当前财政经济形势异常严峻，财政收支矛盾十分尖锐。因此，各级财政部门要不断更新投入理念，区分轻重缓急，优化支出结构，确保投入效益。要按照公共财政的职能要求，既不“缺位”，也不“越位”， 确保在教育、公共科技和公益性文化等重点领域投入“到位”。要从习惯于对“物”的支持转变到更加注重对“人”的支持，从单纯对单位或项目的支持转变到更加注重对“平台”、“体系”、“网络”的支持，从单纯增加投入转变到更加注重对投入的科学化、精细化管理。
（二）把握教科文事业发展关键环节，实现重点突破
一是建设教育强省要有新成效。教育是民生之基，教育公平是社会公平的重要基础，党的十七大把教育放在了优先发展的战略地位。各级财政部门要按照十七大的要求，坚持教育公益性质，加大财政教育投入，大力支持教育优先发展、公平发展、均衡发展、全面发展，办好人民满意的教育。要全面落实并不断完善城乡义务教育经费保障机制，将义务教育这项基本公共服务全部纳入公共财政的保障范围，并结合财力可能不断提高保障水平。要根据高中阶段教育特点，支持高中阶段教育结构的调整，逐步建立公办高中的基本办学标准，严格控制豪华办学。要研究制定职业学校的生均定额标准，在加大财政投入的同时，坚持多渠道筹措资金的方针，构建与市场经济相适应、符合职业教育发展内在规律的职业教育投入新机制，加强职业教育基础能力建设。要逐步改革高校拨款制度，根据高校的办学层次、办学水平、学科类型及办学成本，制定科学合理的定额标准，逐步提高保障水平，重点支持高校提升教学质量和创新能力。要加强高校财务管理，研究建立防范高校财务风险的长效机制，规范和控制高校借贷行为，引导高校科学发展。
二是支持科技创新要有新进展。科技是第一生产力，创新是民族进步的灵魂，党的十七大指出提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核心。对于我省来说，只有全面提高科技创新能力，才能掌握发展的主动权，实现弯道超车，推动科学跨越。要明确财政科技投入的范围，根据科学研究的规律和公共财政建设的要求，形成稳定支持与适度竞争相协调的财政科技投入结构，将公共财政支持重点放在科技基础能力建设、科技创新平台建设以及共性技术、关键性技术研究上。要积极支持社会公益类科研机构改革，逐步提高经费保障水平。加大科技资源优化配置的统筹力度，建立科技资源共建共享机制。
三是繁荣公共文化要有新突破。文化是民生之魂，公共文化是社会公众精神活动的重要载体，文化产业是投入少、收效大、低消耗、低污染的“两型产业”，十七大提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务，我省也提出了建设文化强省的战略目标。各级财政部门要加大投入，创新支持方式，重点支持公共文化服务体系建设和文化产业发展。要正确把握人民群众对公共文化服务的需求状况，优化整合公共文化服务资源，重点推进各项文化惠民工程，促进基本公共文化服务均等化，切实保障人民群众基本文化权益。要在坚持市场导向的基础上，制定财税优惠政策，为文化产业的发展创新环境、提供动力；设立扶持文化产业发展的引导性专项资金，通过贷款贴息、设立投资基金等方式，拉动社会资金投入，促进文化产业的快速发展。要积极支持经营性文化事业单位转企改制，支付必要的改革成本，培育新型文化市场主体，特别是培育一批文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场。
（三）加强教科文财政财务精细管理，提升理财水平
一是加强制度建设。按照依法理财的要求，建立健全财政教科文管理的各项规章制度，切实做到凡是有财政教科文资金运行的地方，就有相应的制度办法去规范。
二是规范预算管理。按照部门预算改革的要求，细化预算编制，强化预算约束，提高预算到位率。加强预算执行管理，提高预算执行的效率和均衡性。
三是强化支出监管。要坚持勤俭办事业的方针，严格控制和节减一般性开支，保障教科文事业的重点支出需要。要严肃财经纪律，严禁挤占、截留和挪用财政教科文经费。要建立健全覆盖财政教科文资金运行全过程的监督机制，重点加强涉及民生和教科文重大项目资金的监督。
四是加强基础性管理工作。要适应财政教科文管理的需要，加强基础数据的信息化建设，建立专项资金项目管理库，加强业务培训，尤其要加强对基层教科文事业单位负责人和财会人员的培训，增强其依法理财的意识和财务管理水平。
三、今明两年的重点工作
在中央“扩内需、保增长”积极财政经济政策作用下，当前财政经济虽然有所回升，但形势仍不容乐观。一季度全省财政收入为332.7亿元，同比增长5.3%，增幅比去年及前几年明显放缓。与此同时，保民生、保运转、促发展支出压力大，资金保障任务重，仅省本级尚无资金来源的新增支出就近百亿元。
今明两年是克服金融危机影响、确保教科文事业平稳较快发展的关键时期。各级财政部门和教科文主管部门对当前严峻的财政经济形势要有清醒认识，要牢固树立过紧日子的思想，既要确保重点项目特别是民生项目的支出，又要精打细算，加强管理，切实提高资金使用效益。重点要做好以下几项工作：
（一）全面落实城乡义务教育的各项惠民政策
一是深入推进农村义务教育经费保障机制改革。农村义务教育经费保障机制的改革目标要在今年提前实现，各级财政部门要确保改革资金落实到位，尤其是生均公用经费要达到中央确定的基准定额标准，即小学每生每年300元、初中每生每年500元。同时，要按规定落实家庭经济困难寄宿生生活费补助，取消寄宿生住宿费，继续推进免费教科书部分科目循环使用工作。
二是扎实做好城市义务教育免学杂费工作。总结2008年试点工作中出现的情况和问题，确保符合条件的民办学校学生同享免学杂费政策，逐步解决进城务工人员随迁子女在输入地免费接受义务教育问题。
三是大力改善义务教育学校办学条件。研究实施农村中小学校舍安全工程，加强校舍安全除险排查工作，对存在安全隐患的校舍，结合校舍维修长效机制资金，按照轻重缓急的原则逐步加以解决。整合资源、统筹规划，稳步实施农村初中校舍工程，积极推进义务教育合格学校建设、农村寄宿制学校附属设施建设，着力改善农村学校办学条件。确保城市教育费附加、城市维护建设税、城市基础设施配套费按规定比例用于城市义务教育设施建设，支持城市中小学扩容改造，提升承载能力。
（二）积极支持职业教育发展
一是切实加大对职业教育的投入。尽快出台切合我省实际，分地区、分类别的职业教育生均经费标准，全面提高职业教育经费保障水平。按规定比例将城市教育附加用于职业教育。充分激发企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，形成公办民办共同发展、资金来源多元化的职业教育办学格局。
二是积极实施职业教育重点工程。各级财政部门要围绕促进职业学校树立“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学理念，实行“校企结合、工学结合、注重技能”的办学模式，重点加大对职业教育能力建设的支持力度。切实增加职业教育专项经费，积极支持示范性职业院校建设、实习实训基地建设、精品课程精品专业建设等重点工程，努力改善职业学校办学条件，提升办学能力。
三是重点支持农村中职教育发展。加强中职助学金受助人数定期核查工作，确保中职学校的所有农村学生都能足额享受中职助学金。按照中央要求，积极研究对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免费的具体方案。
（三）不断完善高等教育财政投入政策
一是完善高校经常性财政拨款制度。根据各高校在人才培养、科学研究和社会服务等方面的差异，研究完善经常性财政拨款计算办法，继续提高省属高校年初预算经常性拨款水平。
二是实施高等教育质量与创新计划。围绕学科建设、师资建设和教学改革三个重点，继续实施重点学科及科研开发、高等教育教学质量和教学改革、高校师资队伍建设等专项工程，进一步提高高校办学质量。
三是加强高校财务管理，控制财务风险。高度重视高校财务管理工作，深入调研，研究解决高校财务管理中的突出问题。理顺高校内部财务管理体制，加强财会制度和内控制度建设。定期发布高校银行贷款风险指数，严格执行高校贷款审批制度，控制高校贷款规模，引导高校主动化解债务，防范财务风险。
此外，各市州、各有关部门要进一步落实高等学校、高等职业学校和中等职业学校国家奖助学金政策，足额落实本级应分担资金，督促高校和中职学校按规定从事业收入中足额提取助学经费开展校内助学。探索建立高中阶段家庭经济困难学生资助体系，逐步将奖、助学政策范围扩大到高中阶段。深入推进国家助学贷款工作，积极开展生源地信用助学贷款试点工作。
（四）支持共享共用的科技平台建设
各级财政部门要与科技等部门建立统筹协调机制，树立以整合存量资源为主线，以共享共用为核心的理念，通过对科技基础条件平台建设、重大科研装备购置等实施联合评议的方式，最大限度地减少科技资源的分散重复配置，逐步实现共建共享共用，提高科技资源的利用效率。要积极落实《十一五科技基础条件平台建设规划纲要》，积极支持对地方和行业有重大影响的平台建设项目，为我省推进新型工业化打好基础。
（五）加大知识产权工作扶持力度
积极落实新近出台的《湖南省知识产权实施纲要》，将知识产权经费纳入同级财政预算，并随财政收入增长逐步增加，切实保障知识产权工作机构运转和事业发展。设立知识产权专项经费，用于知识产权战略实施、优势企业培育、专利申请资助、知识产权保护、专利信息平台建设等工作，重点加大对“3+5”城市群和经济欠发达地区的扶持力度。市州、县市区财政应设立相关专项经费支持知识产权事业发展。逐步建立“政府引导性投入、企业主体性投入、社会多元化投入”的知识产权投入新格局。
（六）建立公共文化服务体系财政保障机制
积极支持发展公益性文化事业，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系，加强重点文化设施、城乡基层文化设施建设。足额落实配套资金，按规定进度完成我省乡镇综合文化站建设任务，健全和完善乡镇综合文化站服务功能。深入推进广播电视村村通工程，结合各地实际探索合适的实施模式，多渠道筹措资金，加快工程进度，满足广大农民群众看电视、听广播的基本文化需求。按“一村一月一场电影”的要求，支持扩大农村电影放映工程范围，结合各地财力实际适当提高公益放映补助标准。加快推进文化信息资源共享工程建设，依托现有的农村党员远程教育和农村中小学远程教育系统，建好文化信息资源共享工程村级点，使之成为传播文化、共享信息、武装党员、教育群众的综合平台。积极筹措资金，建设农家书屋，满足农民群众读书看报的需求。通过政府购买服务的形式，积极扶持农村题材文化产品的创作生产，开展农民群众喜闻乐见的文化下乡活动和城乡文化交流活动。积极支持博物馆、纪念馆免费开放工作，逐步扩大免费开放范围，提升博物馆、纪念馆展示和服务水平。
（七）支持文化体制改革和文化产业发展
深入推进公益性文化事业单位管理体制、运行机制改革。科学引导经营性文化事业单位转企改制，积极支持中南出版传媒集团整体上市，以及符合条件、有发展潜力的文化企业改制上市。结合文化体制改革，对不同类型的文化事业单位实行有区别的财政投入政策。对政府兴办的公共图书馆、博物馆、文化馆等文化事业单位，既要提高保障水平，又要创新投入方式，建立绩效与奖励机制，促进转换机制、提高公共文化产品的质量；对党报党刊、电台电视台等承担政治性和公益性任务的新闻媒体，以及体现国家水准和民族特色的艺术院团，扶持方式要逐步由财政直接投入向购买服务转变。各地要设立文化产业引导专项资金，并逐步扩大规模，切实加强资金管理，突出支持重点，完善支持方式，强化引导实效，支持我省动漫、广电、出版等文化产业做大做强。
（八）支持体育事业健康发展
各级财政部门要根据《体育法》和《湖南省全民体育健身条例》的要求，加大对体育事业的财政投入。要把体育基础设施建设纳入各地社会发展规划和财政预算，逐步提高我省体育场馆面积人均水平。要实施好农民体育健身工程，大力促进农民体育运动开展。要按照体育后备人才培养条例的要求，保障各类训练基地、业余体校的基本支出，激发运动员、教练员的工作热情。
（九）完善计划生育利益导向机制
认真落实中央和省委、省政府决定精神，在大幅增加计划生育事业经费的基础上，重点保障基层计划生育工作和计划生育奖励利益导向优惠政策经费需要，维护和保障计划生育对象的合法权益。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元；将农村和城镇居民独生子女保健费纳入各级财政保障范围；研究制定城镇独生子女父母奖励办法。
（十）加强科学化精细化管理
一是加强预算编制和执行管理。各级财政部门和教科文主管部门要及总结，认真分析以前年度部门预算编制和执行中存在的问题，尤其是要重视审计部门提出的问题，以此作为完善新年度预算编制的重要依据，在确保全部收支都纳入预算的基础上，切实做到预算项目一年比一年更细化，预算金额一年比一年更精确。同时，加强预算执行管理，分项目制定详细的预算执行计划时间表，建立预算执行即时监控和定期分析制度，确保预算执行的及时性、均衡性和有效性。
二是加强专项资金管理。要综合事业发展需要和财力可能，科学设置专项资金项目，合理确定资金规模，对于以往年度执行缓慢、结存较多的专项资金，要适度削减规模或取消该专项；对于交叉设置、使用效益不高的专项资金，要及时进行整合归并；对于规模较大、形式固定的专项资金，要制定专门的资金管理办法。同时，要严格申报审批程序，建立项目库，按照轻重缓急原则，在不同年度的资金分配中统筹调配。在分配专项资金时，要有科学、客观的依据，多采取因素法、目标管理法等，最大限度地减少“自由裁量权”。
关于专项资金的管理，我想特别强调以下两个问题：一是农村义务教育经费管理问题。按照中央要求，建立健全上下级之间经费投入的约束反馈机制，对保障机制资金的预算安排和执行实行“下管一级”，即上一级财政部门负责对下一级财政部门加以监督，下一级财政部门及时将资金安排情况向上一级财政部门反馈。要理顺农村中小学财务管理体制，结合各地实际积极推行校财局管。要将农村中小学预算编制制度落到实处，严格按照预算批复的支出项目和规定的标准把好支出审核关，切实规范农村中小学财务管理。二是助学金特别是中职助学金的发放管理问题。中职助学的资金量大，范围广，受助学生数多且变化快，容易产生管理上漏洞，去年我省个别地区就出现了严重的虚报、冒领、挪用中职助学金等违规、违法行为，为此，中央和省里都专门下发了管理文件。各地一定要按照文件要求，重点做好受助人数核实和助学金打卡发放工作，确保助学金安全、及时、足额发放到应资助学生手中。
三是加强支出与绩效管理。要综合考虑事业支出和行政支出的差异，加快教科文事业支出标准制度建设，对一些具有共性特点的重要支出，先行制定支出标准。同时，各级财政部门要树立绩效理念，围绕重点支出项目开展绩效考评，以考评结果作为今后年度资金分配的重要依据，对于不按规定落实资金、管理责任落实不力的地方，要扣减“以奖代补”资金。
四是加强存量资源的整合共享。各级财政部门要把增加财政教科文投入与整合教科文系统的存量资源结合起来，促进资源共享，节约财政资金，提高使用效益。在实施文化信息资源共享工程村级点建设时，要整合、共享现有的农村党员远程教育系统和农村中小学远程教育系统资源。在实施乡镇所在地行政村农民体育健身工程时，可考虑与乡镇综合文化站建设结合起来，共享部分资源，形成乡镇文体中心。在实施农村中小学校舍危房改造时，要着眼于对现有校舍进行改造，而非新建校舍、留存危房。
五是加强调查研究。要围绕教科文领域的热点、难点、重点问题积极开展调查研究，寻求切合实际的解决办法。我在这里提几个问题供大家参考：一是进城务工人员随迁子女免除义务教育学杂费后，城市中小学校学位不足，如何加大资金筹措力度，加快城市义务教育扩容改造步伐，切实解决城市中小学大班额问题；二是农村文化设施建设中，如何有效整合资源、建立长效机制，确保建得起、用得起、真正发挥作用；三是近年来计划生育事业费大幅增加，如何建立科学规范的经费管理机制，实现计生经费使用效益的最大化。
六是加强教科文干部队伍建设。要加强作风建设，提高主动服务意识，加强上下级之间、部门之间的沟通交流，经常换位思考，形成相互理解、相互支持、通力协作的和谐氛围；加强政治理论和财政业务学习，提高教科文干部的政治素质和业务素质；加强廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定，做到廉洁自律。
同志们，面对新的形势和新的要求，财政教科文工作任务更重、责任更大、使命更光荣。我们一定要以十七大精神为指导，紧密结合当前的财政经济形势，把财政教科文工作统一到学习实践科学发展观的具体要求上来，统一到克服财政经济困难、全力保民生保运转促发展的决策部署上来，坚定信心，克难攻坚，千方百计确保投入，从严从细加强管理，奋力开创财政教科文工作的新局面，为建设富民强省、构建和谐湖南做出新的更大贡献！
