徐明华

　　(2009年8月25日)

　　同志们：

　　今年，中央将我省一事一议财政奖补试点工作纳入全国试点范围。今天的电视电话会议主要是贯彻落实中央文件精神，总结交流试点经验，研究部署后段工作。刚才，郭秀宏同志就一事一议财政奖补的政策要求、监管措施和工作安排作了具体说明，请各地严格按照这些规定操作。桃源县介绍了去年的试点经验，以供各地借鉴。下面，我再强调几点。

　　一、充分认识一事一议财政奖补的重要意义

　　村级公益事业建设一事一议财政奖补，是深化农村综合改革的一项制度创新，是统筹城乡发展的重要举措，是按科学发展观要求实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的具体行动。党中央国务院高度重视这一工作，去年中央一号文件明确提出“探索建立农村公益事业建设新机制，支持建立村级公益事业建设一事一议财政奖补制度试点”。我省是个农业大省，建立健全村级公益事业建设投入机制尤为重要，特别是在当前应对国际金融危机，扩大内需，促进经济平稳较快发展的形势下，启动一事一议财政奖补工作，扩大试点范围，对我省农村经济社会发展具有重要意义。

　　(一)一事一议财政奖补是加快新农村建设的新的切入点。新农村建设的总体目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字，内容丰富，环环相扣，是一个系统工程，既要求建立投入机制，又要求建立激励机制。农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，同时规定村级公益事业建设所需资金、劳务，通过村民一事一议筹资筹劳来解决。但由于这项制度相关配套措施不完善，没有发挥应有的作用，出现“事难议、议难决、决难行”的现象，村级公益事业建设投入呈下滑趋势。村级公益事业建设成为农民反映强烈、要求迫切的民生问题。一事一议财政奖补制度，以推进新农村建设为目标，以村民民主决策为前提，以农民出资出劳为基础，以政府奖补为引导，在一定程度上解决了村级想办事而资金不足的问题，使新农村建设更好地落到了实处。通过发挥财政资金引导作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度，激活新农村建设投入机制，巩固和扩大农村税费改革成果，让农民依靠自己的双手，在政府支持下，改善他们的生产生活条件。同时，通过一事一议财政奖补，还可以拉动农村投资和消费，安排农村富余劳动力，开辟农民增收的新渠道。

　　(二)一事一议财政奖补是实现城乡公共服务均等化的重要举措。实现城乡基本公共服务均等化，最基本的要求是发展农村教科文卫、社会保障、基础设施、社会管理等公共事业，确保农民群众共享改革发展成果。随着我国进入以工促农、以城带乡的发展阶段，农村基础设施投入不足的问题日趋显现，成为制约农村公共服务均等化的重要因素。实施一事一议财政奖补后，村内道路、水利设施、公共环境卫生和公共绿化等都纳入了政府补助范围，并与其他支农政策相衔接，既可以完善一事一议筹资筹劳制度，激励农民自力更生改变生产生活条件的决心，又可以引导社会资金投向农村，形成“农民筹资投劳、政府激励引导、社会捐资赞助”的村级公益事业建设新机制，加快形成城乡经济社会发展一体化的新格局。

　　(三)一事一议财政奖补是推进基层民主政治建设的加速器。加强农村民主政治建设是促进农村发展和维护社会稳定的重要保障。农业税取消之后，村委会的运行机制发生了很大变化，村内办事必须由村民决策。从一事一议财政奖补的议、筹、补等环节来看，所“议”之事要符合大多数村民的意愿，由村民来议；所“筹”之款要量力而行，农民自愿交纳；所“补”的资金要规范操作、公开透明，有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主。同时，一事一议财政奖补项目实施要由村级组织来运作，由县乡政府和有关部门来审核，由村民代表组成的理事会来监督，不仅转变了村委会的运行机制，而且保障了农民知情权、参与权、选择权、监督权，有利于加速推进村民民主政治建设的进程。

　　二、正确把握试点工作的目标和要求

　　根据中央精神并结合我省实际，今年全省全面开展一事一议财政奖补试点，全省试点面为村总数的20%。取得经验后，逐步扩大试点面。这项工作关系到广大农民群众的切身利益，各地各有关部门要准确把握工作目标，落实工作措施。

　　(一)一事一议财政奖补的工作目标。开展一事一议财政奖补试点工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中全会、中央一号文件精神和省委“富民强省”、“一化三基”战略部署，围绕新农村建设总体要求，实现两个目标：第一，探索村级公益事业建设投入新机制，推动农村公益事业发展；第二，提高基层干部和村民的民主决策、民主管理、民主监督水平，推动农村基层民主政治建设。为此，在试点工作中，要坚持几条原则：一是村民自愿。这是开展一事一议财政奖补工作的首要原则，在自愿的前提下，由村民自主开展村级公益事业建设，而不是强迫命令或包办代替。二是村民决策。简单地说，就是村民事、村民议、村民定、村民办，充分发挥农民的主体作用。三是村民受益。财政奖补要优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目，让农民群众看得见、摸得着、早受益。四是政策公开。一事一议筹资筹劳政策、财政奖补程序、奖补额度、工作程序等都要公开透明，接受群众监督。

　　(二)一事一议财政奖补的工作要求。一事一议财政奖补是新形势下农村工作的制度创新，在试点工作中，要抓好“五统一，一统筹”。一是统一名称。将新农村建设相关支农政策与一事一议财政奖补政策有机统一起来，统称为新农村建设一事一议财政奖补政策。二是统一规划。按照新农村建设目标和村容整洁要求规划好村内公益事业建设项目，既要明确长期目标，又要突出年度计划，稳步推进项目建设。三是统一办法。统一制定议事规则、项目管理、政策配套和绩效考评等管理办法，充分体现村民民主管理的要求。四是统一组织。县乡政府统一组织部署，相关部门各负其责，密切配合，形成相互协调的工作机制。五是统一实施。村级组织负责项目实施的具体工作，确保工程进度和质量，县乡有关部门负责考核验收、督促检查，落实好一事一议筹资筹劳政策和财政奖补的政策。六是统筹兼顾。以新农村建设一事一议财政奖补政策为平台，统筹相关支农政策和资金，集中解决农民群众最关心的村内公益事业建设项目。

　　三、积极稳妥地开展试点工作

　　一事一议财政奖补是新农村建设中一项新的工作，涉及面广，政策性强，开局之年一定要抓紧、抓好、抓实，抓出明显的成效来。

　　(一)明确试点工作责任。为了保证试点工作取得实效，加强地方政府的责任，省里规定：要求试点的县市由县级政府提出申请，负总责，同时还要有一事一议筹资筹劳的规章制度和较好的工作基础，有专门的农村综合改革和农民负担监督管理机构及专职工作人员，县市财政能够按要求配套奖补资金。这些条件很严格，但没有这几条，试点工作就难以取得实效，达到预期的目标。省里要实行严格的考核和管理，对试点工作成效显著的，明年可适当扩大试点范围；对违反筹资筹劳政策、截留挪用村民资金和财政奖补资金等行为，除责令纠正，追回资金，依法追究责任外，省财政三年内不再增加奖补资金。

　　(二)周密制定试点方案。县市区要按照中央和省里的政策精神，结合本地实际，制订切实可行的试点方案。在试点覆盖面上，要坚持“普惠制”和“重点制”相结合，既要集中财力抓重点村建设，提高项目效益，又要保证一定的试点面，让更多的老百姓受益。要明确分年推进的规划，不要一下子把面搞得太宽，搞成“村村上马、全面开花”。在选择试点村时，要坚持集体研究、部门协商、公开透明、滚动实施，严禁优亲厚友、暗箱操作。在奖补标准上，要从实际出发、量力而行，既要防止标准过高、出现越俎代庖的情况，又要克服标准过低、农民积极性调动不起来的情况。要体现对老少边穷地方的照顾，体现对投入大、工作扎实、效果好、见效快的地方的倾斜。在项目选择上，要按照先易后难的思路，集中财力办几项农民群众最急需、最利于改善生产生活条件的村内公益事业，让农民群众看得见、摸得着。

　　(三)切实加强组织领导。今年中央将我省列入全国一事一议财政奖补试点省份，各级政府一定要高度重视，抓住机遇，统筹安排，用心抓好试点工作。县级政府要专题研究，明确领导负责，深入基层调研，完善政策措施。财政、农经、农民负担监管等部门以及农村综合改革办公室要紧密配合，分工协作，积极稳妥地做好组织实施工作，并认真总结经验，加大宣传力度，充分调动群众的积极性。要选择那些乡村班子得力、村民筹资筹劳积极性高的村，选择那些影响大、受益广、见效快的项目，以发挥示范作用。在试点过程中，特别要强调不准违反一事一议筹资筹劳政策，加重农民负担；不准违反操作规程，引发群体事件；不准违背农民意愿，实行强迫命令等。

　　同志们，村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作意义重大，时间紧，任务重。我们一定要以科学发展观为统领，全面贯彻落实省委省政府“富民强省”和“一化三基”战略，振奋精神，开拓创新，扎实工作，稳步推进，全面完成试点工作任务。