在全省财政反腐倡廉建设工作会议上的讲话

厅党组成员、纪检组长  宋华

（2012年3月20日）

同志们：

    今天会议的主要任务是：回顾总结2011年全省财政系统反腐倡廉工作，传达贯彻十七届中纪委七次全会、全国财政反腐倡廉电视电话会议和十届省纪委二次全会精神，部署安排2012年工作。厅党组对这次会议非常重视，会前专门听取了反腐倡廉工作汇报，研究部署了全年党风廉政建设工作；今天在家的厅领导全部出席会议，等会厅党组书记、厅长史耀斌同志还将作重要讲话。我们一定要认真学习、深刻领会耀斌厅长讲话精神，扎扎实实抓好贯彻落实。下面，我先讲两点意见，供大家参考。

一、2011年工作简要回顾

2011年，全省各级财政部门认真贯彻中央、省委省政府关于党风廉政建设工作的决策部署，全面落实党风廉政建设责任制，积极探索“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的措施和办法，党风廉政建设工作取得了较好的成效，为推动财政事业又好又快发展和富民强省发挥了积极作用。

（一）重责任落实，切实把一岗双责作为战略工程来抓。全省各级财政部门高度重视党风廉政建设责任制的落实，按照“统分结合、注重督查”的思路，全面推行一岗双责，切实担负起了惩治和预防腐败体系建设的政治责任和主体职责，党风廉政建设责任制执行较好，落实到位。

1、坚持党组统一领导，全面负责。各级财政部门党组始终把党风廉政建设作为事关财政事业发展全局的一项重大政治任务，列入重要议事日程，与业务工作统筹安排，同部署、同检查、同考核。去年，省厅党组共召开党组会议、厅务会议10余次，专门研究解决党风廉政建设重大问题，对反腐倡廉工作给予了悉心的指导；各位厅领导根据职责分工，认真组织研究分管范围内的反腐倡廉工作，亲自参加分管处室（单位）党员民主生活会对党员干部进行点评，亲自为大家讲廉政党课、倡导廉洁理财思想。

2、坚持分工负责，责任到位。省厅各处室、单位根据工作实际，制定了本处室（单位）的党风廉政建设责任书，对年度内党风廉政建设目标、任务进行公开承诺。为兑现各项承诺，各处室（单位）明确由“一把手”负主要责任，抓好落实，并将任务逐项分解细化，将落实职责明确到岗到人。去年，省厅承担的源头治腐任务以及《政府工作报告》所列重点工作，全部得到落实。永州市通过制定年度反腐败工作实施意见和方案，将任务细化为领导责任、宣传教育、制度建设、监督检查等四大项21小项，并明确到岗到人。

3、坚持定期督办，严格考核。各级财政纪检监察部门当好党风廉政建设责任制落实地促进派，将定期督办和专项检查有机结合起来，有效推动了机关廉政教育开展、廉政制度建设、源头治腐等任务落实。省厅按照年度党风廉政和惩防体系建设任务分工，不仅定期对各处室（单位）进行督办，而且每半年开展一次集中检查考核，并将考核结果作为评先评优的重要依据。怀化市对落实责任制实行量化管理，纳入各科室（单位）年度绩效考核。

（二）重廉洁清心，切实把教育培训作为基础工程来抓。多年来，各级财政部门高度重视反腐倡廉教育，坚持寓教于乐、寓教于心，不断赋予廉政教育新的内涵和形式，让广大干部职工乐于参与，易于接受，学有所获。

1、通过“理论讲授”来教导人。各级财政部门始终坚持把理论讲座作为教育的基本形式，让干部职工掌握党纪政纪和法律条规的基本要义，明晰从政修身的基本准则。去年，省厅邀请中华廉政文化学会会长傅学俭同志为全厅干部上了一堂题为“权力腐败从缺德开始”的廉政党课，使党员干部受到了廉政清风的洗礼。省厅各位领导也利用各种机会对干部职工开展教育。去年全省财政系统反腐倡廉大会和机关年终总结表彰会上，副省长、时任厅长李友志同志亲自到会讲党课，告诫大家要“常修为政之德、常守理财之责、常弃非分之想、常思贪欲之害、常怀律己之心”，要“坚守信仰、坚守本色、坚守使命”，不为物欲所累、不为浮名所役、不为积习所弊、不为时尚所惑，保持理智清醒的头脑，恪守为民理财的神圣职责。

2、通过“鲜活事例”来打动人。各级财政部门坚持把警示教育和示范教育结合起来，用典型案例来警醒人，用革命传统教育人，用先进事迹激励人。在警示教育方面，省厅组织干部职工参观了预防渎职犯罪图片展，赴监所听取了服刑人员现身说法，集中观看了《生命的代价》、《权力之殇》等警示纪录片。在示范教育方面，组织大家观看了《老百姓是天》等宣传影片，参观了韶山、井冈山等革命传统教育基地，听取了财政系统先进人物事迹报告。同时，还通过支部共建、访贫问苦、基层锻炼等形式，让机关干部下农村、进企业、到灾区，了解基层情况，倾听群众呼声，培养艰苦奋斗的意识，增长为民服务的才干。株洲、衡阳、邵阳等市州注重以身边的典型事例来开展教育，让干部职工对照反面典型思教训，对照先进人物找差距。

3、通过“交心谈心”来开导人。去年，省厅各位厅领导结合干部选拔任用交流工作，广泛开展与干部职工的交心谈心，既听取他们对人事工作的意见和建议，也告诫大家正确看待职位升迁和名利，正确运用手中权力。全年，省厅各位党组成员的谈话对象都在60人次以上，纪检组（监察室）还对4人进行了提醒谈话。广泛交心谈心既增强了上下左右之间的沟通和理解，营造了团结和谐、奋发有为的良好氛围，也促使大家树立了正确的权力观、地位观。益阳市认真落实廉政谈话制度，全年局领导开展的日常廉政谈话、任前廉政谈话近100人次。

4、通过“互帮互学”来启发人。去年，我们改变新提任干部廉政谈话方式，将“领导一人讲”改为“大家谈”。在要求新提任干部进行为期一个月自学的基础上，再随机抽取部分同志上台发言，让他们结合学习体会和工作实际谈心得体会，讲抓好廉政建设的思路措施。这次活动不仅促进了新提任干部的自学，而且通过互帮互学给大家以新的启发，更重要的是起到了良好的示范作用，促进了整个机关反腐倡廉学教活动的深入开展。

5、通过“财政文化”来陶冶人。各级财政部门注重以文化人，紧紧围绕以“慎思、慎独、慎微、慎权、慎行、慎友”为核心的财政廉政文化，举办了书法写廉、专栏宣廉、读书思廉、辩论讲廉、节目演廉等系列活动，让干部职工在喜闻乐见的形式中陶冶情操，培养廉洁意识。郴州市定制了廉政书签、笔记本，建立了廉政文化长廊，打造了集廉园、廉廊、廉墙于一体的文化景观。岳阳市坚持以“三品”财政文化建设为主线，把廉政文化建设与“财政提速发展年”活动结合起来，鼓励干部职工争当公道正派的岗位旗手。

（三）重管理规范，切实把源头治腐作为系统工程来抓。一年来，各级财政部门以深化财政改革为手段，以制度建设为重点，以形成“决策更加科学、执行更加顺畅、监督更加有力”的权力运行机制为目标，统筹谋划、系统推进、多方融入，坚持把党风廉政建设的要求体现到财政管理的方方面面，积极推动财政权力规范、透明运行。

1、以制度建设促规范。去年，省厅继续深入开展规范权力运行工作，对财政政策制定权、项目审批权、资金分配权、行政管理权、机关内部事项管理权限进行了全面清理，认真分析查找重点领域、关键岗位和薄弱环节存在的风险点，并结合“三定”方案，制定了比较科学规范的权力运行流程，建立完善了相应的管理制度。这些流程和制度将在进一步审核后向社会公开。湘潭市、娄底市深入推进廉政风险防控机制建设，对外部内部权力进行了全面梳理，制定了权力目录和流程图，查找了可能存在的风险点，初步制定了防范措施。

2、以深化改革促规范。各级财政部门认真履行反腐败源头治理职责，积极深化财政改革，进一步完善管理体制机制，取得了明显成效。一是稳步推进预算制度改革。继续完善部门预算，启动省本级国有资本经营预算；全面取消预算外资金，将政府性收入纳入财政管理；积极稳妥推进预算公开，省级已公开50项重大民生专项资金，并在4个省直部门和1个市、1个县开展了预算公开试点；推进预算绩效管理，制订管理办法，开展了重点项目绩效评价。二是继续深化国库管理制度改革。国库集中支付改革范围稳步扩大，已覆盖大部分市（县、区）；公务卡结算制度改革稳步实施，全省公务卡发卡量达到110万张；全面清理整顿财政专户，减少了财政资金安全隐患。三是深入实施政府采购改革。进一步完善集中采购目录，并将零星采购纳入规范便捷的“绿色通道”，有效扩大了政府采购领域和规模；加快推进电子化政府采购平台建设，有效提高了采购规范化水平和工作效率。四是全面强化财政监督。省厅进一步加强了监督机构建设和力量配备，组织开展了会计信息质量、财政收入质量和企业职工基本养老保险基金等专项检查；深入开展“小金库”专项治理，顺利完成三年集中整治任务，并进一步建立完善了防治“小金库”的长效机制。

3、以督促检查促规范。一是认真开展《廉政准则》执行情况专项检查。去年，省厅认真开展了《廉政准则》贯彻执行情况专项检查，对副处级以上党员干部进行了一次全面的“廉政体检”，对查找出来的问题进行了认真整改，进一步增强了党员干部廉洁自律的意识，提高了财政管理科学化、规范化水平。长沙市、常德市开展专项检查和领导述职述廉时，邀请人大代表、政协委员等人士参与，积极引入外部监督。二是切实抓好效能监察。省厅认真开展专项效能监察和重要岗位效能监督，分别选择乡财处、分管国库工作的副厅长、国库局支付一处处长作为监察对象和监督重点岗位，以点带面，促使财政权力公正、规范、透明运行。自治州紧密结合规范权力运行工作开展专项效能监察，进一步加强了对农财科长等重要岗位的效能监督。三是参与重大事项现场监督。去年，省厅加强对机关干部选拔任用与交流、产油大县项目和农业产业化项目评审等重大事项的现场监督，依法保障了重大问题决策、重点项目招标、重要人事任免等事项公平、公正、透明地进行。同时，积极开展了年度内部审计工作，推动了内部控制机制的建设和完善；及时认真处理信访举报，全年处理省纪委交办信件4件，自办信访举报7件。

（四）重职能发挥，切实把服务大局作为重点工程来抓。一年来，各级财政纪检监察部门积极发挥职能作用，坚持把严肃政治纪律、加强政策制度执行力摆在首位，紧紧围绕中央、省委省政府和厅党组的重大决策部署，深入开展督促检查，努力推动各项中心工作全面完成。

1、积极以监督检查来推动重大决策部署落实。近年来，中央和省委省政府为应对复杂的国内外经济形势，在稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐方面出台了一系列重大政策，作出了一系列重要决策部署。为确保这些政策和决策部署落实，各级财政部门牵头组织或参与多次重大专项监督检查活动。去年，省厅参与了工程建设领域突出问题专项治理以及转变经济发展方式、援疆建设项目监督检查，对发现的资金使用和管理方面的问题，督促相关部门或市县进行了全面整改，为重大决策部署落实提供了有效的财政保障。

2、积极以宣传报道来推介财政管理和改革。各级财政部门注重通过纪检监察工作视角，来加大对财政管理和改革的宣传推介，积极为财政事业发展营造良好的氛围。去年，《中国纪检监察报》头版头条刊发了省厅的长篇通讯，重点推介了我省加强财政预算管理、源头治腐的成功经验和做法，这是该报首次在头版头条推介部门的工作经验。同时，省厅还在省政府门户网站、三湘风纪网、《湖南纪检监察动态》等媒体上，刊发了多篇深化财政改革、源头治理腐败方面的宣传稿件，积极为财政管理和改革“鼓与呼”。

3、积极以协调服务来推动业务工作顺利开展。近年来，各级财政纪检监察部门积极发挥协调和服务职能，主动加强与纪委等部门的沟通联络，努力为财政业务工作开展创造和谐环境。去年，省厅主动邀请省纪委相关负责人来厅里共同探讨如何进一步深化政府采购改革，邀请省预防腐败局负责同志现场办公协调解决长韶娄公路建设拆迁问题，有力推动了业务工作的顺利开展和财政管理规范化发展。

（五）重能力培养，切实把队伍建设作为提质工程来抓。各级财政部门党组始终把纪检监察干部队伍建设作为深入推进反腐倡廉工作、保障财政事业又好又快发展的一项基础工程来抓，不仅悉心指导、全力支持财政纪检监察工作，而且重视、关心纪检监察干部的教育培训和成长，为纪检监察工作提供有力的领导和组织保障。

1、健全兼职纪检监察员制度，注重延伸工作手臂。省厅兼职纪检监察员制度推行10多年来，有效延伸了纪检监察工作手臂，为深入推进反腐倡廉建设发挥了重要作用。为进一步发挥好兼职纪检监察员的桥梁和纽带作用，去年厅机关干部提拔交流和轮岗工作完成后，厅党组发文新聘任了一批兼职纪检监察员，以加强和充实兼职纪检监察员队伍。同时，还修改制定了《纪检监察人员现场监督工作守则》和《兼职纪检监察员工作职责》等制度，进一步加强了对日常工作的指导，规范了工作流程。张家界市就如何发挥兼职纪检监察员作用进行了积极探索，制定下发文件进一步明确了其职能职责。

2、推行定点联系，注重提高队伍业务监督能力。去年，省厅下发了纪检监察工作定点联系实施办法，并安排纪检监察干部分别对口联系农开办、经建处、企业处等处室（单位），初步建立了纪检监察工作与业务工作定点联系制度。通过这个平台，纪检监察干部主动融入到相关处室（单位）的财政政策制定、财政资金分配等重大活动，更多地熟悉掌握了财政业务工作，进一步提高了监督的针对性和有效性，较好地实现了纪检监察工作与财政业务管理的有机融合。

3、加强教育培训，注重提升队伍综合素质。多年来，各级财政部门注重通过教育培训、调查研究等形式，来加强纪检监察干部的思想道德和业务能力建设。去年，省厅在韶山举办了有市县财政纪检监察干部和厅机关兼职纪检监察员参加的培训班，培训内容新颖丰富，为大家讲授了财经形势、公文写作、纪检监察业务等知识，培训效果明显。同时，积极通过开展全系统协作调研来提高大家分析问题、解决问题的能力，去年组织开展了《2005-2010年典型案件剖析调研》和《强农惠农资金管理和有关问题整改情况的调研》，相关成果得到了部省领导的高度评价。

在总结成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，当前财政系统反腐倡廉建设还面临不少困难和问题，比如：贯穿于财政权力运行全过程的监督机制不够完善，对财政权力行使的监督制约有待加强；财政改革深入推进面临不少困难，源头治本任务艰巨；反腐倡廉有关制度规定落实还不够到位，制度执行力仍需强化；党员干部廉洁自律方面仍存在一些问题，违法违纪现象短时期内还难以根治，等等。需要我们在今后的工作中认真加以研究，妥善加以解决。

二、2012年主要工作目标和任务

2012年是全面实施“十二五”规划的重要一年，是惩防体系建设2008—2012年规划的收官之年，也是党的第十八次全国代表大会召开之年，做好财政反腐倡廉工作意义重大。财政部和全省反腐倡廉工作会议对做好今年的党风廉政建设工作提出了新的要求，要求我们认真贯彻十七届中纪委七次全会精神，按照建设坚强有力的马克思主义执政党要求，切实保持党员干部队伍的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁；要求我们加强对中央、省委省政府重大决策部署和财税政策执行情况的监督检查，深入推进惩防体系和廉政风险防控机制建设，加强对权力运行的监督制约，加强党员干部作风建设，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。

根据上级会议精神和今年财政改革和发展的目标任务，全省财政反腐倡廉建设的指导思想是：全面贯彻落实十七届中纪委七次全会、全国财政反腐倡廉电视电话会和十届省纪委二次全会精神，深入实践科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以服务中心工作为取向，以规范和监督权力运行为核心，以健全制度为重点，以确保“两个安全”为目标，深入推进惩防体系建设，为财政事业又好又快发展和富民强省提供纪律和作风保障。按照上述指导思想，今年的工作重点是：

（一）加强组织领导,全面落实党风廉政建设责任制要求。要紧紧抓住责任制这个龙头，进一步完善“横向到边、纵向到底”的立体交叉责任网络体系，实现工作不留死角，责任不留空挡。

1、高度重视责任制的落实。各级财政部门党组要严格执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，高度重视并自觉担负起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，把党风廉政建设和反腐败工作纳入财政改革与发展总体规划，统筹谋划，协调推进；要定期召开会议，经常听取汇报，及时掌握执行党风廉政建设责任制和落实惩防体系建设情况，认真研究解决存在的突出问题。领导班子其他成员要严格履行职责范围内党风廉政建设的领导责任，对有关工作提出明确要求，经常过问，时刻提醒，抓好各项任务的落实。

2、分解落实年度党风廉政建设任务。各级财政部门要根据党风廉政建设责任制要求，搞好年度惩防体系建设以及源头治腐任务的分解，明确负责领导、牵头和协办单位，提出目标和要求，明确具体责任和办理时限，确保任务不折不扣地落实到位。财政部门内部各单位要充分发挥职能优势，增强主动性，在认真落实自身党风廉政建设责任制的同时，积极抓好牵头或配合任务的完成。