企业职工养老保险是养老保险制度体系的重要组成部门，也是广大企业职工的“保护伞”和社会的“稳压器”。在经济社会加速转型、破产关停企业不断增多、老龄化逐步显现的复杂背景下，企业职工养老保险基金运行风险如何？需要采取哪些防范化解措施？带着这些思考和问题，我们在平江县开展了相关调查。

　　一、平江县企业职工养老保险基金运行现状

　　从平江县近五年企业职工养老保险收支数据看，整个基金呈减收、增支的趋势。一方面，企业面临困难大，无法按照政策标准足额缴纳养老保险费，另一方面，不少下岗失业职工生活困难，参保续保人数逐年减少。随着人口老龄化时代的来临，养老保险支付缺口日益扩大，企业基本养老保险工作的可持续性面临很大挑战。

　　（一）基金收入增长缓慢。主要表现在：一是参保覆盖面低。对比近五年参保人数、就业人数增减变化情况，参保人数占就业人数的54%，意味着就业人口近一半未参加养老保险，同时参保人数同比增幅仅7%。究其原因，一方面，我国经济发展步入新常态，经济从超高速向高中速转变，经济增速放缓，不少国有集体企业关停倒闭，新增就业和职工退休成剪刀差，参保人数增幅缓慢；另一方面，工商注册信息渠道不畅通，地方招商引资政策保护，再加上部分企业借口员工已参加城乡居民养老保险，逃避参加职工养老保险责任，致使参保覆盖率低。二是中断缴费人数增加。五年来，全县缴费人数占参保人数比率仅为68%，主要是企业关停破产，职工下岗分流，加上缴费成本上升，中断缴费人数日益增加。三是人均缴费工资水平不高。全县95%以上企业和个人均选择按照缴费基数下限缴费，加上2016年起为企业减负缴费基数首次未上调以及中断缴费情况，导致人均缴费水平低下。四是阶段性费率下调。2016年6月起，全省下调企业缴费比例1个百分点，园区过度费降低6个百分点，减收700万元。2017年12月底，69家困难企业累计欠费1.68亿元。 

　　（二）基金支出急剧增加。2013年养老基金支出2.93亿元，2017年达到4.71亿元，五年年均增长13%，支出增长高于收入增长7个百分点。一是人均待遇水平持续提高。从2013年的1487.62元增加到2017年的2050.73元，年均增长8.5%。二是待遇领取人数不断增加。待遇领取人数由2013年的14777人增加到2017年的20065人，年均增长8%。三是抚养比偏低。2017年末，平江县企业基本养老保险抚养比为1.73:1，相当于不到二个在职参保人员赡养一个退休人员，属全国低水平。 

　　（三）基金运行风险上升。截止2017年底，基金结余839万元，五年来，每年收支大体相当，基本维持平衡，主要原因是中央、省财政补助年均1.72亿元，弥补了该县收支缺口，目前基金备付能力仅为1.6个月，已超出支付风险预警线。 

　　二、造成基金运行风险的主要原因

　　（一）社保扩面难度加大，加剧基金收缴压力。近年来，平江县参保人数虽不断增加，但园区企业受招商引资政策影响，扩面仍有阻力，部分个体、私营企业在追求利益最大化前提下，出现人为少报、瞒报员工数量和缴费基数情况，而且单位拖欠社保费情况也屡见不鲜，造成基金流失。

　　（二）退休养老金刚性政策调整和养老保险费率降低，加剧基金支付风险。到2017年，企业养老金待遇水平已实现“十三连调”，给养老金支付带来了压力，另外平江县外出务工人员因年龄等因素出现返乡潮，转回养老保险关系人数已达近3000人，同时失地农民持续大量纳入参保，也将极大加剧基金未来支付压力。 

　　（三）监管制度存在欠缺，造成基金流失。由于基金统筹层次低、社会保险经办机构信息化手段限制等原因，导致基金日常监管薄弱，造成基金流失。冒领养老金、违规提前退休、重复享受待遇(跨地区或者跨养老险种)现象不同程度存在。一是部分离退休人员死亡后，其家属不按规定向单位和社保经办机构报告，继续冒领养老金，造成基金的损失;二是部分参保人员，尤其是企业效益不好或者灵活就业参保人员，出于个人利益考虑，伪造资料申请提前退休，造成基金损失;三是部分有跨地区或跨省工作经历参保人员，利用社会保险信息系统尚未跨地区、跨省联网的漏洞，达到退休年龄后，在两个地区或省领取双份养老金;或者是农民工既参加城乡居民养老保险，又参加企业职工养老保险，由于信息无法互通，造成重复享受待遇。 

　　三、对策和建议

　　（一）适应新常态，大力推进参保扩面。运用“五险合一”征缴手段和全民参保登记信息系统，做好信息比对，直接通过社保信息系统导出新成立企业及未参保企业名单，造表立册，为精确扩面提供依据。继续以园区企业、中小企业和服务业为重点，充分挖掘潜在参保资源，实现应保尽保。对接经济转型升级和产业结构调整，切实加强参保宣传与主动服务，引导网络创业、家政服务等从业人员积极参保，推进农民工、个体工商户和自由职业者等持续稳定参保，推进财政担保贴息助保贷款，帮助中断缴费的困难人员续保缴费，提高缴费质量。

　　（二）落实新制度，加强基金财务管理。以落实《社会保险基金财务制度》为契机，加强基金内控制度制度，切实发挥审计、财政及主管部门监管作用，严格经办操作规程，切实强化基金收支“两条线”及预决算管理。加快社会保险信息系统建设，实行养老保险信息全国互联互通，堵塞跨地区、跨省、跨险种领取养老金的漏洞。进一步规范生存认证工作，杜绝养老金冒领行为发生，确保基金安全良性运行。

　　（三）顺应新形势，抓好社保费税务统征。根据《国税地税征管体制改革方案》，2019年元月1日起，各项社保费将交由税务部统一征收。基于税务部门在技术手段、制度支撑、管理经验及按时足额缴纳社保费方面存在的明显优势，将来随着国地两税合并，相比社保部门采取核定征收模式，税务部门据实征收，尽管一定程度上会导致部分企业缴费负担增加，但有利于提高市场主体的缴存率，有效解决企业瞒报缴费基数和逃避缴费现象。 

　　（四）探索新举措，实现制度无缝对接。在形式多样化、劳动力流动频繁化、城乡发展一体化的背景下，要全面落实党的十九大报告精神，在实行基本养老金中央调剂金制度基础上，以全国范围内统一制度规定，统一调度使用基金，统一经办管理，统一信息系统为主线，实现全国基本养老保险事业的统筹协调发展，有效解决因统筹层次低带来的制度不够规范、多地养老负担不够均衡、基金规模效应低、养老保险关系转移持续不畅通等突出问题，进一步发挥基金规模效应。