当前农村精准扶贫相关问题研究—以平江县为例

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2019年10月21日 09:31 【字体:

  一、平江县精准扶贫工作开展情况

  (一)开展“精准识贫”,确保扶持对象精准

  以脱贫攻坚突出问题集中整改为契机,对全县建档立卡数据信息进行全面清理,逐户上门复核甄别,通过村民公开评议、乡村两级公示、职能部门数据比对,共在系统中清退“四类人员”和富裕户34985人,新纳入符合条件的“五类人员”17831人。目前,全县建档立卡贫困对象43563150068人,其中未脱贫2054266250人。完善系统信息,通过逐户排查核对,修改完善扶贫系统中错误信息数据3.5万条;针对涉外婚姻、违法生育等造成贫困户无法进行户口登记的情况,在全省率先启动贫困户户籍信息清理工作,已完成户籍登记698人,切实维护了贫困户享受惠民政策的权利。

  (二)抓好规划统筹,确保项目安排精准

  县扶贫开发工作领导小组实行县委书记、县长任组长的双重领导制,坚持定期召开领导小组会议调度,研究解决工作推进中的具体问题并制定了脱贫攻坚专项规划及项目库,确保项目精准实施。同时,根据行业分工,由44个部门参与,组成产业发展、搬迁安居、金融扶贫等14个工作组,出台了《平江县脱贫攻坚行业扶贫系列规划及方案》,并分别制定分年度实施方案,为脱贫攻坚工作的开展提供指导。从2015年起,将所有基础设施和公共服务资金统一纳入政府投资项目计划笼子,实行统筹协调、一盘棋管理,列入计划的项目分年度实施,确保实施一个、成功一个。

  (三)落实对标施策,确保帮扶措施精准

  按照“五个一批”的工作要求,围绕村出列、户脱贫标准,全面推进六大攻坚行动,精准施策,确保扶贫实效。

  1.推进产业发展脱贫行动。创新推行“三重三动”产业扶贫机制。“三重”即确定高山有机茶、油茶、乡村旅游三个重点产业,依托山润茶油、九狮寨等20家重点企业,打造50个产业扶贫重点村。“三动”即突出龙头带动,通过“公司+基地+农户”“合作社+农户”等形式,带动贫困农户参与产业发展;突出政策推动,加大对企业金融贷款、项目扶持、财政奖补等政策支持力度,保障贫困农户刚性收益;突出利益联动,建立土地租赁、入股分红、劳动务工、保底收购等利益联结机制,实现贫困农户稳定增收。目前,全县已发展高山有机茶1.2万亩,新造低改油茶50万亩,建成乡村旅游示范村5个、光伏扶贫电站45个、电商扶贫服务站50个,中惠旅、山润油茶IPO绿色通道上市工作有序推进,带动11万贫困人口实现产业增收。

  2.推进就业增收脱贫行动。一是依托城区促就业。县城洪家塅紧邻中心城区,人社部门及时向搬迁群众发布用工信息,该安置区共有1201名搬迁群众在中心城区从事保安、保洁、餐饮、搬运、家政等生产性、生活性服务业岗位。二是依托园区促就业。城关、三阳、伍市等乡镇集镇安置区邻近平江工业园和各乡镇工业园区,园区常年用工需求在30000人以上,员工每月收入在3000元以上。平江工业园吸纳贫困劳动力就业2500人以上,其中吸纳搬迁群众就业600人以上。三是依托景区促就业。石牛寨、龙门、长寿等乡镇搬迁群众依靠红色旅游线路、峡谷漂流、森林公园等景区景点,发展乡村民宿、农家乐,与景区建立劳务合作关系,90%的搬迁群众吃上了“旅游饭”。四是依托特色产业促就业。确定高山有机茶、油茶、乡村旅游和休闲农业三个重点扶贫产业,发展特色产业扶贫示范村53个,推动碧桂园花卉苗木基地、九狮寨茶叶等548个经济组织与10000多名搬迁群众建立利益联结机制。五是依托技能培训促就业。组织易地扶贫搬迁群众参加平江职校厨师、电工、导游、家政等技能培训,给予培训费和生活补贴,共培训4109人次。六是依托劳务输出促就业。与上海港务局、浏阳市蓝思科技等企业建立常年劳务协作关系,累计安排易地扶贫搬迁群众就业200人以上。七是依托扶贫车间促就业。引进浙江义乌来料加工、碧桂园苗木基地等扶贫车间28个,创建农村种植养殖经营就业扶贫基地8个,1000多名搬迁群众实现家门口就业。八是依托公益岗位促就业。以政府购买服务方式,在建档立卡贫困户中选聘易地扶贫搬迁群众546名从事生态环保员工作,每人每年发放工资6000元,安排生态护林员136名,每人每年发放工资10000元。九是依托乡友帮带促就业。依托平江乡友资源丰富的优势,动员平江籍乡友、企业家带动310名易地扶贫搬迁贫困劳动力实现转移就业。

  3.推进社会兜底保障行动。结合农村低保和社会兜底保障清理工作,认定农村低保对象1177820444人,其中,兜底31217496人,按月实现两线融合;分类补差865712948人,全面落实低保贫困对象基本生活保障。同时,全面落实农业、林业、移民等惠农补贴政策和养老、残疾、孤儿等生活补贴政策,增加贫困农户可支配收入。

  4.推进住房安居保障行动。针对政策补助标准不一、贫困户住房需求多样等情况,成立建档立卡贫困户住房安全保障工作指挥部,整合易地扶贫搬迁、危房改造、移民避险解困、地质灾害点避险安置、土坯房改造等政策,推出易地搬迁、拆旧建新、维修加固3种安居模式,优先实施易地搬迁城镇集中安置、村内集中安置和分散安置,提高贫困农户危房改造补助标准。2017年全县同步启动易地扶贫搬迁安置项目建设570320532人,其中可安置7000余人的县城集中安置区1个,乡镇集中安置区14个,行政村就近集中安置点220个,启动危房改造2699户,均在2018年年内完成搬迁。

  5.推进教育助学扶贫行动。一方面,全面落实上级教育扶贫政策,累计发放各类教育扶贫资金1788.41万元,覆盖贫困学生13776人;有297名贫困高中毕业生申请了生源地信用助学贷款;向475名中高职业教育在校学生发放雨露计划补助资金71.25万元。另一方面,从县级层面加码教育扶贫政策,制定《教育扶贫“精准助学”工作实施方案》,按学前教育和义务教育阶段800/年、高中和中职教育阶段1500/年、大学专科教育3000/人、大学本科及以上教育5000/人的标准,对全县贫困家庭学生给予资助,补助力度居全省前列。

  6.推进医疗救助扶贫行动。出台“五提高、两补贴、两减免、一兜底”健康扶贫政策措施,切实减轻或免除个人负担,同时同步推进免费体检筛查、“一人一方”分级诊治、县乡村三级医生“1+1+1”签约服务,全面提升贫困群众基本医疗保障水平。困难群众县内住院报销比例达到90%。2018年健康扶贫对象共县内住院35612次,医疗费用1.32亿元,报销1.23亿元,报销比例93%;全县贫困人口27种大病共3421人,救治3383人,救治率98.9 %;慢病患者33266人,做到了家庭医生签约全覆盖,规范管理率100%。

  (四)推行项目绩效,确保资金用途精准。全县通过“多个渠道引水、一个龙头放水”统筹整合使用财政涉农资金,将“零钱”变“整钱”,逐步改变资金“碎片化”状况,2017至2019年共计统筹整合财政涉农资金17.16亿元。一是精准定责任。建立“村(乡)镇申报、财政设预警、部门管过程、联合评成效”的工作流程,按照“谁申请资金、谁设定目标”“谁分配资金、谁审核目标”工作要求,明确资金使用部门对照项目建设任务设置和执行绩效目标的主体责任,行业部门对乡(镇)村两级项目资金绩效目标从严把关的主管责任,财政、扶贫等部门的联合审核责任。二是精准定原则。按照“先有绩效目标、后入扶贫项目库”的原则,要求绩效目标确定紧扣脱贫攻坚规划,重点聚焦“两不愁、三保障”等核心指标,对未设定绩效目标的项目,不得纳入县级扶贫项目库,不得申请相关预算。三是精准定任务。通过指导乡村开展业务培训、乡(镇)村两级根据需求拟定绩效目标上报;行业部门实地核查论证、乡(镇)村根据反馈意见调整再上报;行业部门将绩效目标向实施单位批复、由乡(镇)村根据批复情况再上报实施计划的“三下三上”程序确定绩效目标年度任务,有效确保了绩效目标与规划期内任务数相对应,与预算投资额相匹配,与客观需求相一致。四是精准定指标。将绩效目标细化为一、二、三级指标,一级指标设定为产出、效益、满意度三大类,二级指标细化为质量、成本、经济和社会效益等类别,三级指标细化为合格率、完成率、列养率等类别,对可量化的指标用数据定值,不可量化的用定性描述。还邀请了财政部、省财政厅相关处室的领导专赴平江指导扶贫项目资金绩效管理相关工作,解答疑难问题26个,有效确保了全县扶贫资金绩效目标编制的科学性、合理性和可行性。2018-2019年,全县4557个扶贫项目共13.7亿元,全部按要求实行绩效管理。

  三、当前巩固脱贫成效存在的问题

  平江县虽然在不断完善基础工作,并探索初步形成了自己的思路,并于2018年底摘掉贫困县帽子,但扶贫工作仍有不成熟之处和需要解决的问题。在我们的走访调研中,就发现了一些面临的问题:

  (一)产业扶贫难

  平江县产业发展举步维艰,龙头企业支撑乏力,优良的企业集中在几个乡镇,大部分偏远乡镇的产业链条不长,园区配套尚不完善,四大主导产业规模不大、结构不优;生态旅游方面,基础设施落后、旅游产品单一、融资渠道狭窄、专业人才缺乏、营销有待加强,旅游开发的层次和水平较低;农业基础设施陈旧,特色产业规模不大,龙头企业带动辐射能力较弱,科技保障水平较低,农业增效、农民增收不明显。同时贫困群众自我发展能力弱,扶贫产业没有形成“拳头”,贫困群众致富门路较窄;几乎所有的贫困村为集体经济“空壳村”,村级组织和贫困群众“造血”功能不强。

  (二)生态投入大

  平江县地处汨罗江上游,被定位为长江中游城市群的“绿心”、长株潭城市群的“绿肺”,保护生态对洞庭湖生态经济区建设和长株潭城市群、长江中游城市群发展有重要意义。上世纪五六十年代,为响应“以粮为纲”、“大炼钢铁”等号召,平江大面积开荒,大面积伐木,生态资源遭到严重破坏,造成水土流失面积1100多平方公里,占全县总面积的27%。近年来,平江将生态建设摆在极其重要的位置,2018围绕创建国家级生态县目标,在退耕还林、汨罗江综合治理、污水处理、垃圾处理等方面投入7亿余元,且每年因森林禁伐、城乡环境整治、垃圾场和污水处理厂运营、绿色殡葬改革等造成的减收和增支缺口在1.5亿元以上,很大程度上导致财力较为紧张,其中有一部分就是因为在这个森林禁伐中靠山吃山的人致贫。

  (三)财政困难大

  全县工业税收不到1.5亿元,工业企业税收过1000万元的仅2家,过2000万元的没有1家。由于缺乏支撑性财源,全县人均财政性收入仅为900多元,收支平衡对上级转移性支付的依赖程度较高,稳增长、促改革、调结构、惠民生的压力非常大。同时因近年来加大脱贫攻坚力度,投入各村基础设施建设资金多,大多数贫困村都负有一定债务,有的村负债高达1000多万元,偿债还债压力大。

  (四)群众观念转变难

  劳动力文化素质低,既是贫困的结果,又是造成贫困的原因。许多贫困人口由于文化素质相对较低,发展家庭经济缺计划、缺技术、缺管理能力,即使是外出打工收入也与非贫困户有很大差距。加之贫困户小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,小富即安,“等、靠、要”的依赖思想严重,凡事都等国家和社会的求助。尽管有些贫困户有摆脱贫困的愿望,并不断努力尝试,但由于思路不清,观念不明,缺少引导,导致失败,最终失去了脱贫致富的信心和勇气。[通(五)脱贫成效难巩固

  一是受贫困对象思想观念的影响,在全社会各级力量的共同参与下,贫困群众虽然通过有效的扶贫政策、帮扶措施实现了脱贫,如果不加大思想教育,引导贫困群众发挥主观能动性实现脱贫致富,驻村工作队撤队以后,部分贫困群众很有可能再次返贫。二是因灾因病返贫、致贫几率大。我县因地理位置独特,几乎每年都会遇到受到洪涝、干旱灾害,部分群众受灾严重,会因灾致贫,还有部分群众遇到突发性的大病而致贫。三是移民搬迁后续发展存在隐患“稳得住、能致富”是目前扶贫搬迁工作的关键。虽然目前通过多种途径,采取多种措施来解决搬迁群众生活、就业和发展问题,但是部分搬迁群众在搬迁后无法像原来一样从事大规模的种植业、养殖业,加之又无一技之长,就业机会不多,合适工作难找,致富能力不强部分搬迁群众反映目前面临最大的困难就是就业困难和务工不稳定。

  四、对当前巩固脱贫成效的对策建议

  根据对平江精准扶贫工作情况的分析研究,就巩固脱贫成效提出相关对策建议。

  (一)发展生产扶

  大力实施乡村振兴战略把发展生产作为精准扶贫的重要抓手,尽力解决易地搬迁后续问题,重点在七个方面持续加力:一是进一步抓实金融扶贫。扩大金融参与力度,金融部门要采取有效措施,用好用活扶贫小额信贷、扶贫财银保、特惠保等政策,千方百计让更多的贫困户受益。二是进一步抓实特色产业扶贫。按照我省产业扶贫“四跟四走”(资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走)的要求,因村制宜支持发展规模以上特色产业村。所有特色产业村的选定,要全面进行公开遴选,哪里发展优势更明显、积极性更高就优先支持哪里。三是进一步抓实电商扶贫。由商务部门牵头,推进贫困村电商扶贫服务站建设,充分利用农村淘宝、京东等电商平台,挖掘打造本地特色农业产品,力争农产品网上销售额有大的突破。四是进一步抓实光伏扶贫。发改、供电等部门要牵头抓好光伏扶贫项目建设,助推贫困村村级集体经济收入稳定增长。五是进一步发挥扶贫专业合作社作用。重点支持贫困村实实在在发展产业的扶贫专业合作社,帮助贫困户持续增收。凡没有发展产业、没有与贫困户建立利益共享机制的空壳合作社,一律不予扶持。六是进一步抓实短平快增收项目。凡没有入选特色产业村的贫困村,要因村制宜、因户制宜,帮助贫困户发展特色种植、特色养殖等短平快增收项目。七是进一步抓实劳务输出扶贫。人社、教育等部门要加大劳务输出培训力度,全面推进贫困户新成长劳动力职业技能培训、贫困家庭“两后生”技能培训、农村创业致富带头人培训、贫困家庭劳动力实用技术培训,全面提升贫困人口就业技能和致富能力;通过举办精准扶贫专场招聘会、拓展劳务协作基地,实现年度新增贫困劳动力转移就业。对有创业愿望并具备一定创业条件的贫困户,要给予创业担保贷款扶持。

  (二) 兜底保障扶

  一方面,要加大低保兜底力度。坚持低保对象动态管理,对已进入兜底范围但没有整户保障的家庭要重新核实认定,对有劳动力、有一定收入来源但有家庭成员患重病或重残的家庭也要重新核实认定。要坚持阳光操作、规范操作,提高农村低保标准,逐步实现农村低保标准与扶贫标准“两线融合”。另一方面,要继续加大医疗保险和救助力度。提高建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例,降低大病保险补偿起付线落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。

  (三)发动社会扶

  加大脱贫攻坚宣传力度,动员和激发社会各界关注、支持、参与脱贫攻坚的热情。整合政府与社会两支力量,实行结对帮扶,充分发挥“大爱平江”平台的作用,规范社会扶贫助困资金和物资管理使用,及时公布社会扶贫信息,实行社会管理、阳光操作,打造扶贫助困爱心品牌通过社会化管理的机制来提高公信力,增强吸引力,从而确保平台运行常态长效。

  (四)注重绩效扶

  要加强思想教育。引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念,自觉立脱贫志、流脱贫汗、拓脱贫路,激发贫困群众内生动力。要加强数据管理。扶贫部门要严格按照动态管理的要求,完成贫困人口、驻村帮扶、资金项目等信息录入工作,逐步完善数据系统信息,确保数据真实性和稳定性。要加强宣传引导。发挥各类新闻媒体作用,广泛宣传脱贫攻坚政策措施及先进典型,推广好经验、好做法,凝聚和传递正能量。[通用技术网]

  (五)严格督导扶

  要加强对脱贫攻坚成效巩固工作的督查和指导,要继续坚持巡查督查考核问责机构,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直接到村、直接到户的“四不两直”方式,实行定期督查、讲评、考核。对脱贫成效巩固工作中的不作为、乱作为、慢作为的单位和干部“零容忍”,严肃处理,绝不姑息。