一、粮油储备库情况及承储规模

(一) 县级储备粮规模。衡山县现有县级储备粮稻谷5000吨和成品储备粮大米500吨，分别建立于2008年和2017年，为省、市下达衡山县储备粮计划规模的100％。县级储备粮实行一家承贷、多家承储运行模式，由县财政、县商粮局、县农发行共同监督管理。衡山黄花坪粮食收储有限公司为5000吨县级储备粮承贷主体，分别由衡山黄花坪粮食收储有限公司承储2000吨、衡山岳北粮食收储有限公司承储2000吨、衡山县南岳粮食贸易有限公司承储1000吨。衡山县南岳粮食贸易有限公司负责500吨县级成品储备粮承贷承储。

(二) 2017年，衡山黄花坪粮食收储有限公司获批承储5000吨省级储备粮。

(三) 粮油储备库情况。

1、衡山黄花坪粮食收储有限公司，系国有控股粮食企业，县人民政府以国有粮食资产参股控权79.4％，个人自然股东占股20.6％。公司下辖3个库点，总仓容36000吨，年均粮食库存量30000吨，现有库存3万吨。2009年，被评为省级仓储骨干企业;2011年，中央财政投入建仓专项资金500万元，建设仓容10000吨;2014年，中央、省、县财政投入危仓老库维修改造资金189万元，维修改造旧仓容37500吨;2018年，县财政投入资金128.59万元，维修仓房5栋、仓容5000吨;2019年，中央和省财政投入专项资金88.1万元，完成公司本点智能化粮库建设。

2、衡山岳北粮食收储有限公司，国有控股粮食企业，县人民政府以国有粮食资产参股控权52.74％，个人自然股东占股47.36％。公司下辖6个库点，总仓容29000吨，年均粮食库存量20000吨，现有库存1.9万吨。2014年，中央、省、县财政投入危仓老库维修改造资金247万元，维修改造旧仓容23500吨;2015年，县重点工程岳北粮食仓储建设项目启动，项目总投资5200万元，中央财政投入建仓专项资金300万元，至今为止，已完成20000吨仓容建设及其辅助设施，完成投资3900余万元;2018年，县财政投入资金76万元，用于岳北库点仓间棚仓建设;2019年，县财政在置换资金中解决150万元用于岳北粮食仓储建设项目;中央和省财政投入专项资金10万元，完成公司4个库点智能化粮库建设。

3、衡山县南岳粮食贸易有限公司，系民营粮食企业。公司下辖1个库点，总仓容5200吨，年均粮食库存量4000吨，现有库存2.2万吨。2008年承储县级储备粮1000吨，2017年承储500吨县级成品储备粮。

二、粮油储备财政补贴情况

衡山县5000吨县级储备粮入库成本为1200万元，500吨成品储备粮(折合原粮760吨计算)入库成本为206.7万元，共计入库成本为1406.7万元，资本构成为县财政资金700万元，银行贷款资金为706.7万元(其中:农发行贷款500万元，农商银行贷款206.7万元);仓储保管费为94元/吨.年，年费用为54.1万元;轮换费用140元/吨，费用70万元;利息分别按农发行和农商银行贷款利率计算，总贷款利息为42.42万元(其中:农发行22.05万元，农商银行20.37万元)。仓储保管费用和银行贷款利息列入本级财政年初预算，按季拨付到位;轮换费用在县级储备粮轮入结束验收合格后一次性拨付。2019年，经县人民政府同意批准，衡山县对5000吨县级储备粮进行了推陈储新轮换，在轮换过程中，产生销售价差损失330万元，保管自然损失损耗20.5万元，共计350.5万元，县政府从粮食风险基金中给予解决。

三、县级储备粮财政补贴资金管理措施

1、县级储备粮财政补贴资金实行预算申报制度，经县人大审核批准，纳入年初财政预算，分季实施。

2、严格执行《衡山县县级储备粮管理办法》中的规定，县政局、商粮局、农发行三家单位共同监管。制定了《衡山县县级储备粮费用补贴资金管理办法》和《衡山县粮食风险基金专户管理办法》，在农发行设立县级储备粮专户，承储企业建立县级储备粮会计专项科目和台账，做到专款专用、专账记载、专人管理。

3、县级储备粮财政补贴资金实行专项审计制度，核实规模、库存数量、补贴标准和资金使用情况，确保县级储备粮财政补贴资金专款专用。

4、资金拨付流程：对粮食购销企业拨付，由粮食购销企业向县粮食主管部门提出申请，经县粮食主管部门审核后报财政部门审核，通过粮食风险基金专户由国库支付。即：商粮局(或承储企业)申报→经建股审核→主管领导初审→局长审批→国库集中支付。

四、目前粮油储备财政补贴资金管理中遇到的困难

1、粮油仓储设施建设专项资金短缺。用于粮油储备各项费用、利息补贴资金虽然得到一定保障，但用于粮油储备仓储设施建设资金短缺。粮油储备不单纯是量的问题，质的问题尤为重要，要有好的仓房设施、好的绿色储粮科保技术、好的专业保防人员、好的管理措施和完善的制度，才能达到储备粮油量与质的统一。实现绿色科学储粮，衡山县需求仓储设施建设资金在1000万元左右。

2、危仓老库功能提升维修改造财政补贴资金严重不足。衡山县用于粮油储备仓房，大多数始建于上世纪六、七十年代，设施落后，条件简陋，达不到科学储粮仓储设施的要求，给粮油储备安全储粮带来安全隐患。目前，衡山县有4万余吨危仓老库仓容急需功能提升维修改造，需求资金约1200万元。近几年，在县财政资金紧张的情况下，想方设法挤出部分资金修缮了部分仓容，但远远解决不了实质问题。

五、几点建议

1、粮油储备机制是根据国务院[2006]16号文件精神“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”而建立的，只限于保障城镇居民口粮油安全。而农村居民口粮油供给存在严重的安全隐患，从我们调査了解掌握的情况来看，大多数农村居民家中没有存粮，出现卖原粮、买口粮的现象，没有积谷防饥意识，一旦遇到突发事件，农村居民的口粮油供给仍然需要政府宏观调控解决。因此，建议根据区域人口总数，合理建立地方粮油储备机制。

2、按照“藏粮于地，藏粮于技”的国家粮食安全战略思想，粮油储备单靠政府储备远远不够，应向生产领域延伸。以政府订单采购的形式，与粮食种植经济实体和有一定规模的粮食收储加工企业签订储备粮油供给合同，遵循“购得进、存得好、调得动、用得上”的基本原则，保持储备粮油最低库存量，存粮于企，动态管理;按合同量和供给量，政府给予适当补贴。这样既可减少仓储环节，又确保了粮油供给品质，节省财政资金费用付出。因此，建议建立多元粮油储备机制。

3、粮油储备收储、加工企业运营资金紧缺，资金断链，严重影响企业生产经营发展。主要原因是银行贷款门槛太高，企业望银兴叹，民间借资利息太高，企业无法承受。特别是今年受新冠病毒疫情的影响，由于运营资金紧缺，严重影响企业复工复产，影响市场粮食供应，给粮食安全带来隐患，影响市场物价。因此，建议对中、小粮食收储加工企业放宽银行贷款政策，对具备粮食收储条件的给予300—500万元每个重点企业农业贷款额度支持。以确保粮食市场供应，确保粮食安全。

 衡山县财政局　汪鹏