溆浦县是国家武陵山片区区域发展和扶贫攻坚县，也是湖南省51个扶贫开发重点县之一，共有贫困村138个，建档立卡贫困人口38432户134547人，脱贫攻坚任务非常艰巨。
　　打响脱贫攻坚战以来，溆浦县坚决贯彻落实习近平总书记提出的“六个精准”要求，在“资金使用精准”方面下实力、出实招、求实效,以“五大举措”为抓手，确保每一分钱都花在刀刃上，有力保障脱贫攻坚向纵深推进。截至2019年底，全县共完成脱贫35361户128018人，138个贫困村全部出列，贫困发生率降至0.76%，顺利实现整县脱贫摘帽。并连续4年被评为“湖南省财政涉农资金统筹整合工作先进县”，先后2次被评为“湖南省脱贫攻坚先进县”，2次代表湖南省接受国务院扶贫办扶贫资金专项评估，并得到充分肯定。
　　一、做大资金整合“盘子”。近年来，溆浦县坚持“渠道拓宽、总量有增、因需而整、应整尽整”原则，全面整合中央17项、省级19项、市级1项和县级财政涉农资金，2018年以来用于脱贫攻坚的财政资金达14.54亿元，其中整合涉农资金13.53亿元、投入各级财政扶贫专项资金1.01亿元，主要用于农村基础设施建设9.99亿元，用于扶贫产业发展3.29亿元，其他方面0.25亿元。把过去的扶贫资金投入“十指张开”变为“握指成拳”，把“九龙治水”变为“一夫当关”，多头管理、交叉重复、使用分散等问题得到有效解决，财政投入能力得到持续增强，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，为脱贫攻坚提供了有力支撑保障。
　　二、严把项目准入“关口”。溆浦县始终坚持“扶贫项目服务脱贫”的导向，聚焦户脱贫、村出列、县摘帽目标，把每一个项目精准安排到村到户到人。在扶贫项目申报前，采取“四支队伍集村部”工作机制，由县直驻村帮扶单位主要负责人、乡镇驻村干部、驻村工作队长、村支“两委”干部等“四支队伍”共同进村入户调研，在村部集中会商，确保申报项目符合村情，科学可行。乡镇、村项目申报后，县财政、扶贫、农业农村、水利、交通、住建等相关部门组织人员现场调查、联合审定，对与脱贫攻坚无关、盲目提高标准、搞形象工程、绩效目标不佳等项目，一律拒之门外，不得纳入项目库。2018年以来，共择优入库项目5098个，剔除项目503个，做到成熟一批、审批一批、入库一批，取得了明显成效。如，雪峰山旅游扶贫被湖南省委省政府命名为“雪峰山模式”在全省推广，被文化和旅游部列为全国“公司+农户”旅游扶贫示范项目；绿之然农业发展订单种粮5000余亩，带动贫困户1940名贫困群众增收，被评为全国种粮大户；嘉菲柑桔“基地+电商+农户”模式带动帮扶997名贫困群众增收，被为全省重点产业扶贫项目。
　　三、用好中期评估“法宝”。扶贫资金是减贫的“助推剂”，每一笔扶贫资金，都关联着一批贫困群众能否按期脱贫。为切实提升资金效益、提高项目质量，溆浦县构建起“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的扶贫资金绩效管理机制，突出扶贫资金事中监控，于2019年在全省率先开展扶贫资金项目绩效运行监控中期评估，利用第三方力量，对扶贫项目及时跟进、全面介入、发现问题、督促整改，这一做法取得明显成效。2019年以来，该县共委托7家会计事务所、108名专业技术人员，开展了两轮“全覆盖”式中期评估，对全县2621个扶贫项目的实施程序、资金管理、实施进度、项目质量、带贫成效、群众满意度等逐一“体检”、逐一“会诊”，对发现的问题，由县委书记逐一交办、县长逐一约谈、常务副县长逐一跟踪整改。通过开展中期评估，共整改各类问题563个，剔除绩效不佳项目61个，滚动调整项目33个，扶贫资金效益和项目质量得到大幅提高。
　　四、扎紧规章制度“篱笆”。扶贫资金量大、面广、点多、线长，监管难度大，必须在源头上建好“防火墙”，让资金在阳光下健康运行。近年来，先后制定出台《溆浦县扶贫统筹整合资金管理办法》《溆浦县扶贫统筹整合资金管理实施细则》《溆浦县财政扶贫专项资金支付管理办法》《溆浦县财政扶贫专项资金报账实施细则》《溆浦县扶贫项目资金公告公示实施细则》等一系列规章制度，实现资金全方位监管。同时，还制定出台《溆浦县财政扶贫资金动态监控系统工作实施方案》《溆浦县扶贫资金动态监控工作联系办公制度》，实行动态化、台账化监控，详细记录每一笔资金来源和去向，实现资金分配、下达、使用和绩效等环节全流程管理。溆浦的台账管理模式得到省财政厅高度认可，并向全省推广。
　　五、常悬监督执纪“利剑”。溆浦县始终把整治扶贫领域腐败和作风问题贯穿于脱贫攻坚全过程，坚持“零容忍”，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。近年来，先后组织开展了“雁过拔毛”式腐败专项整治、惠农补贴“一卡通”专项治理、“四个一”突出问题集中整治、“一季一专题”集中治理等扶贫领域专项行动，并把扶贫资金使用管理纳入县委巡察内容，对25个乡镇开展“全覆盖”巡察，持续整治扶贫领域不正之风，坚决斩断伸向扶贫资金的“黑手”，形成强大威慑作用，让扶贫资金安全运行。如，惠农补贴“一卡通”专项治理共查处案件61件，给予党纪政务处分119人，追缴资金172.972万元，其中退还群众资金48.919万元。2018年，溆浦县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作位居全省一类行列，《溆浦突出“四个聚焦”护航脱贫攻坚》做法得到中纪委网站“研究之窗”推广。
　　接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效脱贫机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。在脱贫攻坚收官之际和实施乡村振兴战略的关键时期，要圆满完成这一任务，必须准确理解有效衔接的丰富内涵，把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，在牢牢巩固和扩大脱贫攻坚成果的基础上，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。与以往相比，乡村振兴战略更加注重农业农村发展的整体性和全面性，进一步突出了农村工作的重要性，明显强化了乡村建设、乡村治理和乡村公共服务。今后的财政支农工作，溆浦县将按照中央的要求，围绕农业农村农民这个整体进行调整和充实。
　　一、全力支持美丽乡村建设。溆浦县财政将按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，充分发挥财政资金作用，撬动村民筹资筹劳、社会民间捐赠等投入，建设乡村道路、文化大院等公益性基础设施，促进乡村振兴发展。
　　二、大力支持-农业基础设施建设。持续推进高标准粮田建设，加强完善农业水利、路网和林网等服务设施投入，加快农业基础设施建设，增强农业抵御自然灾害能力。结合区域特点，发展现代高效农业、休闲观光农业等特色产业经济，培育新型农业经营体系，推进三次产业融合发展。
　　三、强力推进农村环境综合整治。通过多渠道筹措资金，深入推进农村人居环境综合整治，支持农村垃圾清理清运，大力实施文明乡风，农村绿化美化等工作，提升广大群众的获得感、幸福感和安全感。
　　统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，要结合实际情况，聚焦阶段性任务，注重从产业、政策、治理等方面入手，找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的着力点。
　　第一，从产业入手，做好发展衔接。产业振兴不仅是实现乡村振兴与脱贫攻坚的重要标志，也是实现二者有机链接的必然要求。对深度贫困地区而言，要顺利实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转换，必须从根本上遏制产业扶贫的短期化偏向，要以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制。一方面，要坚持因地制宜，培育和发展优势产业及主导产业。在保护当地生态的基础上，延长农业产业链、价值链，推动一二三产业融合发展，有效提升产业发展的综合效益。特别要将产业兴旺与农业现代化、工业化和城镇化结合起来，根据当地优势发掘适宜的新产业新业态，做好产业规划，形成“一村一品”的品牌效应，借助于特色产业形成完备的产业链，进而带动贫困户脱贫致富。另一方面，要采取有效措施提高产业带贫益贫能力。发展产业是实现脱贫的重要途径，但产业发展并不能自动惠及贫困人口。应按照产业振兴的要求，在培育发展主导产业和优势产业的基础上，通过强化就业技能培训和就业扶持力度，创新农户与新型经营主体的利益联结机制。比如，有的地区采用“企业+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，不但做大做强主导产业，而且延伸产业链条，有效提高产业扶贫的质量和效益。
　　第二，从机制入手，做好政策衔接。做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接，是一个渐进的接续过程。要统筹考虑乡村振兴、脱贫攻坚和农村综合改革的发展情况，做好体制机制和政策的有效衔接。一方面，应借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，通过建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系等在内的制度体系，建立防范返贫和新生贫困、解决次生贫困和相对贫困的巩固脱贫成果长效工作机制，丰富和完善乡村振兴体制机制，激发主体和要素活力。另一方面，要总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验，从实际出发，采取差别化的办法，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性、长期性政策转变。比如，要制定过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，在完善提升相关扶贫政策的前提下，使现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定，确保脱贫人口不返贫和防止发生新的贫困；比如，适应从脱贫攻坚向乡村振兴的转变，可考虑将单纯针对特贫农户的扶持政策，转变为乡村低收入群体的常态化扶持政策等。这些措施将增强政策的延续性和扩展性，使原有的扶贫政策保持不变，支持力度不减，从而更好实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
　　第三，从治理入手，做好服务衔接。有效的乡村治理能助力脱贫攻坚，而完善的乡村治理体系能切实促进乡村振兴。要从乡村治理入手，将脱贫攻坚中形成的治理框架经过一定的再创新后，形成更好服务于乡村振兴的治理体系。党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这为乡村治理体系的改革与完善指明了方向，也为做好乡村治理的统筹衔接找准了支点。要围绕乡村振兴的战略布局和脱贫攻坚目标任务完成后的工作思路，推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础，从而为实现农业农村现代化提供组织保障。比如，村民自治作为推进乡村治理的基本形式，充分调动并发挥了群众在脱贫攻坚中的主体作用，这在乡村振兴中应继续坚持下去；针对新时代“三农”工作出现的新问题，加快完善农业农村立法，依法保护农民的合法权益；保护和传承农村优秀传统文化，开展农村文化创建，深化乡村德治建设。此外，还要顺应信息化、智能化发展趋势，利用新一代信息技术推动“智慧乡村”建设，提升乡村治理现代化水平，切实打通服务群众“最后一公里”。